建言篇
轉(zhuǎn)型還得靠能化
榆林經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型該怎么“轉(zhuǎn)”?毫無疑問,資源依然是榆林得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),煤、氣、油、鹽“轉(zhuǎn)化”了十年,以煤炭為例,其就地轉(zhuǎn)化率才只有20%。專家們認(rèn)為,做好能源深度轉(zhuǎn)化,仍是榆林轉(zhuǎn)型升級(jí)的著力點(diǎn)。
12月15日,陜西省決策咨詢委員會(huì)與本刊共同主辦了“聚焦榆林研判未來”座談會(huì),針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),專家們議榆林轉(zhuǎn)型、談?dòng)芰指母?、提?duì)策建議——
郭衛(wèi)東( 陜西省決咨委辦公室主任,高級(jí)工程師):
煤依然是榆林的最大優(yōu)勢(shì),對(duì)這個(gè)優(yōu)勢(shì)依然要發(fā)揮好。作為以煤為主的資源型大市,轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向,應(yīng)主要集中以下幾個(gè)方面:
第一,從嚴(yán)控制商品煤產(chǎn)能建設(shè)。煤炭產(chǎn)能建設(shè),應(yīng)以深度轉(zhuǎn)化企業(yè)和項(xiàng)目配煤為主。第二,進(jìn)一步提升煤炭、洗選、蘭炭和附產(chǎn)物綜合利用的產(chǎn)業(yè)集中度,扶大扶強(qiáng)扶優(yōu),支持潔凈煤和煤的清潔轉(zhuǎn)化利用。第三,支持蘭炭企業(yè)集成利用中國(guó)華陸、天元化工、浙江大學(xué)、大連理工大學(xué),以焦油收率最大化為前提,開發(fā)的粉煤連續(xù)干餾、粉焦連續(xù)氣化技術(shù),改造提升現(xiàn)有蘭炭企業(yè),最大限度使用粉煤、減少蘭炭產(chǎn)出。第四,利用合成氣和焦?fàn)t氣,大力發(fā)展甲醇、天然氣(甲烷)、成品油、乙二醇、石蠟等產(chǎn)品。第五,利用甲醇發(fā)展MTO、MTP、MTA、MTE、MTG、聚甲氧基二甲醚(DMM3-8)等下游產(chǎn)業(yè);利用甲醇、甲苯發(fā)展PX、PTA、聚酯、聚氨酯;利用甲醇、CO2和環(huán)氧乙烷(或環(huán)氧丙烷、尿素)生產(chǎn)碳酸二甲酯,再進(jìn)一步生產(chǎn)聚碳酸酯、聚酯、聚氨酯;利用合成氣和乙烯生產(chǎn)甲基丙烯酸甲酯;積極關(guān)注國(guó)外用CO2加氫合成甲醇技術(shù)。第六,最大限度分離焦油,分離粗苯生產(chǎn)甲苯,再與甲醇生產(chǎn)對(duì)二甲苯,分離工業(yè)萘、間甲酚、輕油、蒽蓖、偏三甲苯、均四甲苯、菲、茚、蔥、喹啉、吡啶、咔唑、噻吩、二甲基萘等化學(xué)品,利用焦油渣生產(chǎn)針狀瀝清、進(jìn)而發(fā)展高壓石墨電極材料。第七,利用粉焦發(fā)展型煤取代無煙煤作化肥廠原料煤,利用粉焦作冶金噴吹焦,利用粉焦取代煙煤作大型電廠鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐、采暖鍋爐、工業(yè)窯爐的燃料,利用粉焦生產(chǎn)高端活性炭,利用粉焦生產(chǎn)炭黑用作橡膠輪胎增強(qiáng)材料,用粉焦生產(chǎn)納米材料;第八,新建電廠一律通過粉煤干餾、粉焦連續(xù)氣化技術(shù),用脫硫脫硝脫汞之后的焦?fàn)t氣和合成氣發(fā)電,以10%以上的焦油收率全面提升電廠的經(jīng)濟(jì)效益。
“聚焦榆林 研判未來”座談會(huì)會(huì)場(chǎng)
曹鋼(陜西省決咨委委員,陜西省政府參事):
主動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展是對(duì)榆林市干部作風(fēng)和工作執(zhí)行力的重大考驗(yàn)。全市上下一定要把改正工作作風(fēng),強(qiáng)化工作執(zhí)行力,貫穿于轉(zhuǎn)型發(fā)展的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)。首先加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)及認(rèn)識(shí)提升,分別組建由市、縣兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“主動(dòng)轉(zhuǎn)型”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,同時(shí)下設(shè)辦公室作為工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)。
全方位強(qiáng)化政策促進(jìn)體系。依據(jù)主動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)要求,在全面疏理國(guó)家、省、市原有相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,結(jié)合工作實(shí)際,按類別分任務(wù)進(jìn)行政策貫徹落實(shí)再研究,做好政策應(yīng)用的進(jìn)一步創(chuàng)新。重點(diǎn)做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新發(fā)展、能源類產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、非能源類產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展、加快南部縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的促進(jìn)機(jī)制,形成推進(jìn)主動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的全方位政策體系。同時(shí),統(tǒng)籌做好主動(dòng)轉(zhuǎn)型財(cái)力支持配套計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)政策貫徹與政策財(cái)力支持的有機(jī)統(tǒng)一。
制定工作實(shí)施細(xì)則和考核辦法。按照戰(zhàn)略要求,制定具體實(shí)施細(xì)則。分階段、按年度、逐一分解各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo),落實(shí)項(xiàng)目規(guī)劃及工作計(jì)劃,并且細(xì)化到承辦單位。加快做好調(diào)整期先行試驗(yàn)項(xiàng)目細(xì)化方案的提出和審定,并經(jīng)批準(zhǔn)后逐一付諸實(shí)施。相應(yīng)制定任務(wù)完成的考核指標(biāo)和測(cè)評(píng)體系,建立規(guī)范的考核辦法,形成主動(dòng)轉(zhuǎn)型整體推進(jìn)與年度工作任務(wù)相銜接的工作運(yùn)行系統(tǒng)和制度保證體系。
高新民(陜西省煤炭協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、陜西省煤炭局原巡視員) :
我認(rèn)為榆林未來發(fā)展關(guān)鍵在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。應(yīng)立足豐富資源優(yōu)勢(shì),依靠深化改革、科技驅(qū)動(dòng),實(shí)施綠色開發(fā)高效利用,這是榆林能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。為此必須深化三個(gè)觀念轉(zhuǎn)變:一是煤炭由單一燃料觀念向原料、燃料并舉觀念轉(zhuǎn)變,提高煤炭深度轉(zhuǎn)化自覺性。二是煤化工產(chǎn)業(yè)由初級(jí)化向差異化高端化發(fā)展轉(zhuǎn)變,調(diào)整煤化工發(fā)展思路。三是煤電一體化向煤電化一體轉(zhuǎn)變,提高利用效益。按照“不求所有,只求所在”原則,調(diào)整區(qū)外企業(yè)落戶榆林政策措施,改變投資環(huán)境,吸引區(qū)外有實(shí)力大型企業(yè)來榆林參與能源化工產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目投資。
馮根福(西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院院長(zhǎng)、教授):
首先建議要合理制定未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)。由于多種原因,我國(guó)未來幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)仍然很嚴(yán)峻:一是消化過剩產(chǎn)能的壓力仍然很大;二是面臨的通脹壓力仍然不??;三是勞動(dòng)力與土地成本居高不下;四是短期內(nèi)難以迅速提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,企業(yè)產(chǎn)品出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯下降。在這樣的環(huán)境下,榆林地區(qū)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難獨(dú)善其身。尤其需要清醒認(rèn)識(shí)的一點(diǎn)是,榆林前些年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)含有非正常的“泡沫化”,因此,建議榆林地區(qū)政府一定要從實(shí)際出發(fā),合理制定未來幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)。
二是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中要積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。毫無疑問,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,一定要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。但與此同時(shí),政府要在充分尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和協(xié)同作用。例如,榆林地區(qū)的最大資源優(yōu)勢(shì)之一是煤炭資源和鎂資源,因此,市政府應(yīng)該建立煤和鎂產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新基金,鼓勵(lì)延長(zhǎng)煤和鎂產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈,提高二者的附加值。再如,榆林地區(qū)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重目前仍然偏大,因此,政府應(yīng)積極鼓勵(lì)國(guó)有壟斷企業(yè)實(shí)行混合所有制,引入民營(yíng)資本,提高國(guó)有企業(yè)效率。另外,在目前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展較為困難的情況下,為了扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,政府應(yīng)適度降低民營(yíng)企業(yè)的稅負(fù)。
三是要積極改善金融環(huán)境,充分發(fā)揮金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。為了解決榆林地區(qū)中小民營(yíng)企業(yè)的融資難和融資貴的問題,政府應(yīng)鼓勵(lì)成立大型擔(dān)保公司。從全國(guó)各地?fù)?dān)保公司發(fā)展情況看,大型擔(dān)保公司在解決中小民營(yíng)企業(yè)的融資難和融資貴問題上發(fā)揮了較好的作用。另外,榆林地區(qū)應(yīng)未雨綢繆,在榆林地區(qū)財(cái)政收入較好的情況下,每年從財(cái)政收入中提取一定的比例建立榆林長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基金。該基金主要是為未來榆林地區(qū)資源枯竭時(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供資金支持。還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)教育,提高全民的金融投資風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
郝維林(榆林市發(fā)展研究中心副主任):
綜合各方面信息,我們認(rèn)為,榆林經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“由高速到中速的換擋期”,加快轉(zhuǎn)型升級(jí),不僅可以有效破解“資源詛咒”、環(huán)境約束加劇、發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題,而且有利于經(jīng)濟(jì)總量有質(zhì)量有效益地增長(zhǎng),率先走出資源型城市持續(xù)發(fā)展的新路,實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。
改革開放是榆林發(fā)展的根本動(dòng)力,要不斷深化改革,全方位擴(kuò)大開放。抓住榆林成為省級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇,研究制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)方案,加快方案物化進(jìn)程。盡快啟動(dòng)省級(jí)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),積極化解金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持科學(xué)招商、理性招商,通過“以資源換項(xiàng)目”的方式招商引資,提高招商引資實(shí)效。還有,積極創(chuàng)建全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)。
史志誠(chéng)(陜西省農(nóng)業(yè)廳原廳長(zhǎng)、榆林市決策咨詢委員會(huì)特邀顧問):
1、建議省市政府制定建立榆林市“糧食安全工程”規(guī)劃。在榆林、橫山等無定河流域建立水稻高產(chǎn)基地;在旱地、澗地推廣玉米地膜全覆蓋技術(shù),從現(xiàn)在起,用五年時(shí)間,將旱地玉米地膜覆蓋技術(shù)的推廣面積由目前的20萬畝擴(kuò)大到150萬畝左右。
2、大力扶持新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。在水稻高產(chǎn)基地、玉米高產(chǎn)基地建設(shè)中,要積極發(fā)展100畝以上家庭農(nóng)場(chǎng)和糧食大戶經(jīng)營(yíng)的作用,組建萬畝以上規(guī)模的糧食專業(yè)合作社。同時(shí)積極鼓勵(lì)民間企業(yè)加盟,組建現(xiàn)代化的玉米加工和銷售企業(yè),延伸玉米產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)玉米的加工、轉(zhuǎn)化、增值。有條件的地方支持發(fā)展糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社。鼓勵(lì)民間企業(yè)投資基地糧食建設(shè),經(jīng)營(yíng)加工轉(zhuǎn)化。
3、劃定水稻、玉米主產(chǎn)區(qū)為“非轉(zhuǎn)基因玉米種植區(qū)”。
4、加大糧食生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)玉米高產(chǎn)基地每畝每年補(bǔ)貼200元,專項(xiàng)用于地膜、良種和農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼。專項(xiàng)資金要嚴(yán)格按照種植面積下達(dá),??顚S谩2⒌啬じ采w技術(shù)與選用良種配方施肥、耕作保護(hù)、病蟲害防控結(jié)合起來。
5、農(nóng)業(yè)部門開展高產(chǎn)玉米專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)。組織各級(jí)科研、教學(xué)和技術(shù)推廣部門通力合作,對(duì)基地鄉(xiāng)村的種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社進(jìn)行玉米地膜全覆蓋技術(shù)專項(xiàng)培訓(xùn)。培育科技示范戶,建立集中連片示范點(diǎn),帶動(dòng)地膜覆蓋技術(shù)的快速普及和推廣。
6、創(chuàng)新農(nóng)林牧三者結(jié)合的“復(fù)式生態(tài)農(nóng)業(yè)”模式。提倡有機(jī)農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。充分利用農(nóng)作物秸稈發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。
7、研究制定糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)制度與補(bǔ)貼政策,提高糧食生產(chǎn)的防災(zāi)抗災(zāi)能力。
8、組建“糧食企社加盟集團(tuán)”,實(shí)施榆林市糧食“品牌”戰(zhàn)略。
9、制定農(nóng)膜回收補(bǔ)貼政策,防止農(nóng)業(yè)面源污染。
10、確定對(duì)政府主管部門“糧食安全工程”的考核與獎(jiǎng)勵(lì)政策。
白振中(陜西省政府研究室工業(yè)交通處處長(zhǎng))
營(yíng)造良好的城市轉(zhuǎn)型環(huán)境是個(gè)大課題,不但需要政府完善相關(guān)政策,加大資金投入,加快實(shí)施城市化、生態(tài)化改造,同時(shí)還要增強(qiáng)對(duì)外的溝通能力和輻射能力,為當(dāng)?shù)刭Y金尋找良好的投資渠道。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看,城市轉(zhuǎn)型最大困難是人力資源的“轉(zhuǎn)型”,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)通過開展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn),提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能,同時(shí)弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化,完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策資金環(huán)境,從而實(shí)現(xiàn)人力資源的“轉(zhuǎn)型”。
對(duì)于成熟期資源城市來說,在做大做強(qiáng)原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,要重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。二是扶持發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
敬玉濤(陜西省發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)):
榆林作為資源型城市轉(zhuǎn)型要充分發(fā)揮資源之“長(zhǎng)”,依托資源、不唯資源,通過科技創(chuàng)新,做強(qiáng)與之相關(guān)的二產(chǎn)、做活三產(chǎn),要避免制定過高、不切實(shí)際的目標(biāo)。
十八屆三中全會(huì)精神,為能源行業(yè)改革指明了方向。根據(jù)《決定》,能源行業(yè)必將在完善能源市場(chǎng)、能源資源產(chǎn)權(quán)、能源生態(tài)環(huán)境、能源安全體制、能源管理等方面,進(jìn)行一系列改革。為此,榆林應(yīng)趕快做好能源經(jīng)濟(jì)改革準(zhǔn)備。
建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”,將會(huì)使陜西在能源戰(zhàn)略確定的對(duì)中亞能源合作開放中的地位發(fā)生重大變化,從而開創(chuàng)榆林能源發(fā)展的新格局。所以,榆林經(jīng)營(yíng)能源正當(dāng)時(shí)。
鄭雙成(陜西省決咨委委員、省政府研究室綜合處原處長(zhǎng)):
本著優(yōu)勝劣汰的原則,堅(jiān)決關(guān)閉資源枯竭礦井或低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的礦井,以及整改礦井停而不改甚至非法違法生產(chǎn)的礦井。緩建停建開采技術(shù)條件困難、煤質(zhì)差、成本高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的煤礦建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)大礦托管小煤礦或兼并重組、整合改造采掘水平落后的煤礦,鼓勵(lì)和支持以煤為基礎(chǔ)的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸,有效提高資源利用率。
在煤炭經(jīng)濟(jì)處于低潮中,地方政府應(yīng)積極組織礦區(qū)對(duì)采礦、洗煤等造成的地面塌陷、環(huán)境污染問題,集中進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和治理,大力開展創(chuàng)建美麗礦區(qū)、美麗城鎮(zhèn)活動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化水、土地、大氣等重點(diǎn)領(lǐng)域的污染治理,加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)和環(huán)節(jié)的節(jié)能減排,爭(zhēng)取將陜北能源化工基地列為全省乃至全國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū),探索資源依賴型地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境之間良性循環(huán)的新途徑。
衛(wèi)思宇(《西部大開發(fā)》雜志社執(zhí)行社長(zhǎng)兼總編,北京泛亞智庫(kù)國(guó)際咨詢中心執(zhí)行主席):
當(dāng)前,中國(guó)煤炭市場(chǎng)很可能仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇的態(tài)勢(shì),但態(tài)勢(shì)很不穩(wěn)定。榆林今后的發(fā)展還是以煤炭產(chǎn)業(yè)為主,在這種態(tài)勢(shì)下榆林新的增長(zhǎng)動(dòng)力源尚不明朗,榆林的各級(jí)政府和企業(yè)家要充分考慮明年的不確定性和復(fù)雜性,努力抓住機(jī)遇,從容應(yīng)對(duì)現(xiàn)在的各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。制定一個(gè)解決問題的可行性方案。
觀察當(dāng)前和今后榆林經(jīng)濟(jì)形勢(shì),榆林必須順勢(shì)而為,轉(zhuǎn)變觀念,解放思想,改革創(chuàng)新。轉(zhuǎn)型時(shí)期,榆林要冷靜扎實(shí)辦好自己的幾件、十幾件,甚至幾十件大事,大力推進(jìn)改革創(chuàng)新,把發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和巨大潛力釋放出來,充分延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條,把巨大能量釋放出來,要主動(dòng)轉(zhuǎn)變榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,不能由市場(chǎng)倒逼轉(zhuǎn)變,主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu),主動(dòng)改革創(chuàng)新,這樣才能贏得今后一段時(shí)間榆林在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的主動(dòng)權(quán)。
榆林今后發(fā)展的不二選擇就是轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型需要企業(yè)家的自救,榆林的企業(yè)家必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,必須守住道德底線,作為市場(chǎng)的主體不偷稅漏稅、不行賄受賄,不當(dāng)阻礙榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的釘子戶,不拖后腿。另一個(gè)需要榆林政府簡(jiǎn)政、減負(fù)、放權(quán)、服務(wù)。如果兩者結(jié)合共同努力,那么榆林的未來就會(huì)有希望。
建議:用全省的力量推動(dòng)榆林轉(zhuǎn)型發(fā)展,將榆林建成落實(shí)三中全會(huì)60個(gè)改革中的試點(diǎn)、示范特區(qū)。
惠永明(榆林市決咨委副秘書長(zhǎng)、辦公室主任):
轉(zhuǎn)型升級(jí)是榆林發(fā)展的重中之重,應(yīng)著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)由低層次資源開發(fā)向高端化資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、由單一性資源產(chǎn)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、由資源驅(qū)動(dòng)式增長(zhǎng)向創(chuàng)新型發(fā)展轉(zhuǎn)變。
項(xiàng)目建設(shè)是榆林發(fā)展的重要抓手,一定要保持重大項(xiàng)目不斷落地,保持投資合理增長(zhǎng),確保重大項(xiàng)目不斷推進(jìn),形成“策劃包裝一批、申報(bào)儲(chǔ)備一批、開工建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批”的重點(diǎn)項(xiàng)目連續(xù)梯次推進(jìn)格局,吸引更多民資復(fù)歸實(shí)業(yè)。支持民間資本與省屬國(guó)企合作渡過難關(guān),重拾信心參與榆林實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè),分類化解民間融資風(fēng)險(xiǎn),激發(fā)民間資本投資活力,不斷提升民間投資占固定資產(chǎn)投資比重。
高謀洲(榆林市決策咨詢委員會(huì)委員,榆林學(xué)院教授):
當(dāng)前的抓手應(yīng)是加快推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè),特別是中心城區(qū)的新區(qū)建設(shè)。推進(jìn)空港新區(qū)、橫山新區(qū)、東沙新區(qū)、芹河新區(qū)等榆林城市新區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)中心城市組團(tuán)發(fā)展,對(duì)于克服單中心城市弊端,完善城市功能,平抑房地產(chǎn)價(jià)格,降低生產(chǎn)生活成本,提高中心城市產(chǎn)業(yè)和人口承載能力,提升聚集經(jīng)濟(jì)效益,具有重大的戰(zhàn)略意義。還有利于充分利用民間資金,促進(jìn)投資和就業(yè),有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是要盡快完善相關(guān)規(guī)劃體系。以城市總體規(guī)劃的修編為抓手,盡快完善各城市新區(qū)規(guī)劃體系。在此過程中,需要切實(shí)解決好三個(gè)主要問題:進(jìn)一步明確各城市新區(qū)的功能定位,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展;做好新的規(guī)劃體系與原有規(guī)劃的銜接工作,尤其是新區(qū)規(guī)劃與“園中園”規(guī)劃的銜接工作;加強(qiáng)執(zhí)法工作,保障規(guī)劃的實(shí)施。
二是有效滿足建設(shè)用地需求。在建設(shè)用地指標(biāo)上對(duì)新區(qū)建設(shè)進(jìn)行傾斜支持,同時(shí)完善土地征收政策,堅(jiān)決打擊土地違法行為,加強(qiáng)土地統(tǒng)征工作。貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地同權(quán)同價(jià),盤活存量建設(shè)用地。
三是加快推進(jìn)先導(dǎo)設(shè)施建設(shè)。利用經(jīng)營(yíng)城市的方式,盡快完善城市新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施;通過遷建、新建等途徑,在各城市新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批學(xué)校和醫(yī)院;按照規(guī)劃,優(yōu)先發(fā)展社區(qū)商業(yè)。
宋亞朝(陜西省工信廳招標(biāo)處處長(zhǎng)):
榆林轉(zhuǎn)型升級(jí)是必由之路。十八屆三中全會(huì)召開之后,榆林是否做好了轉(zhuǎn)型升級(jí)的準(zhǔn)備。榆林民營(yíng)企業(yè)老板有“老大”意識(shí)沒有危機(jī)意識(shí),要積極參與有關(guān)轉(zhuǎn)型活動(dòng)。
榆林轉(zhuǎn)型升級(jí)首先要解決觀念問題,這一點(diǎn)是最根本的,不解決這個(gè)問題榆林的發(fā)展就是有問題的。榆林無論國(guó)企私企,首先要把位置擺正、觀念擺正,榆林目前必須進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)的調(diào)整期。
當(dāng)前,面對(duì)前所未有的經(jīng)濟(jì)下行壓力,建設(shè)文化榆林,提升榆林持續(xù)發(fā)展的軟實(shí)力,更加凸顯其必要性和重要性。建議,通過市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)多元投資,充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)作用,破解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺瓶頸。通過搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)、創(chuàng)新投融資方式、促進(jìn)銀企合作、鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展等措施,吸引各類資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域,提高文化產(chǎn)業(yè)綜合投入連貫性與穩(wěn)定性。只要我們?cè)鰪?qiáng)信心,更新觀念,榆林二次輝煌是沒有問題的。
統(tǒng)萬城遺址
王健康 (陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)):
從全球經(jīng)濟(jì)大形勢(shì)以及榆林的實(shí)際情況來看,穩(wěn)住增速優(yōu)化結(jié)構(gòu)應(yīng)該作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的基調(diào)。在危機(jī)中尋求轉(zhuǎn)機(jī),把轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),優(yōu)化開發(fā)模式作為尋求轉(zhuǎn)機(jī)的主要舉措。榆林最大的優(yōu)勢(shì)就是煤炭、石油、天然氣等資源豐富,繼續(xù)做好能源的文章,是穩(wěn)定增長(zhǎng)速度的基礎(chǔ)和主要著力點(diǎn)。一是要謀劃好大項(xiàng)目,做好增量,爭(zhēng)取更多世界領(lǐng)先的大項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn),形成大項(xiàng)目帶動(dòng)的格局;二是推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)技改進(jìn)程,以市場(chǎng)為導(dǎo)向優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),在降低成本,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面取得進(jìn)展。積極培育新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。榆林旅游資源、土地資源都有顯著的優(yōu)勢(shì),立足資源稟賦,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色旅游,形成煤炭之外的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,是確保榆林持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。
為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),建議榆林市爭(zhēng)取中省支持,設(shè)立轉(zhuǎn)型發(fā)展基金,扶持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);優(yōu)化投資環(huán)境,對(duì)公務(wù)員中存在的吃拿卡要行為一經(jīng)查實(shí)即開除公職;加大宣傳力度,確保寬松的輿論氛圍和社會(huì)氛圍,吸引更多的社會(huì)資金進(jìn)入榆林、投資榆林。
高海清 (榆林學(xué)院教授 榆林市決咨委委員):
根據(jù)榆林居民收入差距較大的特點(diǎn),順應(yīng)不同層次居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要,采取更加全面、更加廣泛的刺激消費(fèi)政策,進(jìn)一步拓展電子信息、通信產(chǎn)品、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等服務(wù)性消費(fèi)。具體講,一要培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn),旅游部門一定要拿出方案,優(yōu)化旅游消費(fèi)產(chǎn)品,完善旅游產(chǎn)業(yè)體系,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,將商業(yè)、旅游、文化等不同行業(yè),不同部門有機(jī)結(jié)合起來,重點(diǎn)針對(duì)旅游群體,將古城步行街打造成為特色小吃、特色產(chǎn)品一條街。同時(shí)開發(fā)各大景點(diǎn)的特色產(chǎn)品,將購(gòu)物融入旅游開發(fā)之中,以旅游促消費(fèi)。二要培育農(nóng)村消費(fèi)熱點(diǎn)。在全球金融危機(jī)的形勢(shì)下,激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)意義更加重大。要繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政稅收政策對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)的引導(dǎo)作用,支持農(nóng)民提高消費(fèi)能力,要做好支農(nóng)政策實(shí)施的后續(xù)服務(wù)跟進(jìn),在農(nóng)村建立特色專業(yè)批發(fā)市場(chǎng),形成區(qū)域品牌,拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。
李瑞鴻(陜西省工信廳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移辦公室主任):
榆林工業(yè)有兩張國(guó)家級(jí)名片:一個(gè)是“國(guó)家能源化工基地”,另一個(gè)是今年10月22日由中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)授予的“中國(guó)羊毛防寒服名城”。這張名片代表著榆林非能源工業(yè)的異軍崛起,對(duì)榆林工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面建設(shè)小康社會(huì)具有非常重要的意義。近年來,隨著科技進(jìn)步,羊毛脫磷技術(shù)和防蛀技術(shù)日臻成熟。在此基礎(chǔ)上,羊毛防寒服、防寒被以其良好的保暖和風(fēng)格特點(diǎn)成為新一代的御寒產(chǎn)品,在國(guó)內(nèi)外受到消費(fèi)者的青睞,在高端防寒服裝和家紡產(chǎn)品中的占比越來越大。
榆林市政府應(yīng)該在建立和完善羊毛防寒服產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)、推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、培育和壯大品牌,以及引進(jìn)人才等方面,為非能源工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供良好的政策支持,促進(jìn)榆林羊毛防寒服產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)。進(jìn)而以良好的政策和服務(wù)環(huán)境帶動(dòng)輕工、食品和醫(yī)藥等非能源工業(yè)發(fā)展。只有能源工業(yè)與非能源工業(yè)的全面發(fā)展,才能形成合理的、具有內(nèi)生動(dòng)力的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市和全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)。
(本文據(jù)“聚焦榆林 研判未來”座談會(huì)專家發(fā)言。 整理/ 記者 周勵(lì)劉建 劉惠芳 攝影/記者 張永軍)