□ 文/本刊記者 劉建

過分依賴資源之“痛”

□ 文/本刊記者 劉建

問題篇

近年來，隨著國際和國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的影響，“一煤獨大”的榆林凸顯出發(fā)展中長期積累的一些問題，倒逼榆林向轉(zhuǎn)型升級推進。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一

榆林市2012年三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布

別樣的紅堿淖

榆林市隨著工業(yè)化率的快速上升，在能源產(chǎn)業(yè)的強勢“擠出”下，一、三產(chǎn)業(yè)占比相對較少。

第一產(chǎn)業(yè)薄弱。第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重低，其中“草羊棗薯”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色農(nóng)產(chǎn)品因受自然條件影響，加之市場價格不穩(wěn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值波動較大；農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)林牧副漁業(yè)發(fā)展不平衡，糧食作物、經(jīng)濟作物及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)布局參差不齊，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)落后，農(nóng)產(chǎn)品深加工跟不上，農(nóng)業(yè)綜合競爭能力弱小。

第二產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高。第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重超高，但工業(yè)經(jīng)濟綜合效益與國內(nèi)外水平相比仍然較低，技術(shù)投入不足，產(chǎn)業(yè)鏈短，市場競爭能力弱。以粗加工能礦產(chǎn)品為主，缺乏精細深加工、高技術(shù)含量名牌產(chǎn)品；重工業(yè)以資源開發(fā)和一次能源生產(chǎn)為主，能源化工一業(yè)獨大，精細化工等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后；非能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，來，由于受到全國煤炭市場產(chǎn)能過剩、需求不足，國內(nèi)煤市持續(xù)疲軟的影響，榆林作為產(chǎn)煤大市，經(jīng)濟下行壓力較大，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)放緩趨勢。

2013年1-9月份，榆林市規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值2282.1億元，增長2.4%，增速同比回落17.3個百分點；實現(xiàn)增加值1416.2億元，增長9.3%，增速同比回落4.2個百分點；主要產(chǎn)品價格下跌，煤炭價格較年初下降60多元；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，有34.4%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損；企業(yè)普遍開工不足，1/3以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)。

靖邊的光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)

南北發(fā)展不平衡

榆林市北部榆陽區(qū)、神木、府谷、定邊、靖邊和橫山六縣區(qū)，因為有豐富的礦產(chǎn)資源，其開發(fā)帶來了豐厚的利潤,使得經(jīng)濟規(guī)模迅速擴張,并帶動了當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。位于南部的子洲、綏德、清澗、米脂、吳堡、佳縣六區(qū)縣，因地理環(huán)境和資源稟賦的局限，經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢。

隨著能源化工基地建設(shè)的快速推進,北部區(qū)縣經(jīng)濟已進入一個超常規(guī)、跳越式發(fā)展階段,而南部縣經(jīng)濟仍處在慢車爬坡階段,與北部相比,反差較大。2012年，南部六縣區(qū)生產(chǎn)總值只有204.21億元，僅占全市的7.37%，為北部六縣區(qū)生產(chǎn)總值的7.95%。

區(qū)域發(fā)展的懸差,導(dǎo)致不同區(qū)域在上學(xué)、求醫(yī)、就業(yè)、社會保障等一系列問題上產(chǎn)生了懸差。北部縣區(qū)由于財力的增長,有了調(diào)節(jié)支出的余地,加快了社會事業(yè)的發(fā)展,而南部各縣因?qū)r(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入不足,致使社會事業(yè)發(fā)展和社會保障滯后,農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象突出。

在北部六縣區(qū)中，有資源的地方與沒有資源的地方，民眾收益和生活水平也有很大差異。隨著資源型經(jīng)濟的強化，這種差距仍在不斷擴大。

生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

榆林單晶硅生產(chǎn)車間

榆林市生態(tài)環(huán)境綜合治理不夠。從總體上看，榆林市生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理程度比過去有了很大提高，但部分區(qū)域仍然存在布局分散，點多面廣，措施單一的現(xiàn)象，集中連片、綜合配套、立體開發(fā)不夠，各項措施不能有機組合，優(yōu)化配置，影響了整體治理效益。

生態(tài)環(huán)境治理資金投入不足。榆林土地廣闊，生態(tài)環(huán)境破壞較重，治理建設(shè)任務(wù)繁重，而國家投入有限，地方財政配套資金難以及時落實，資金不足使工程建設(shè)受到了很大影響。

地方生態(tài)修復(fù)治理工作缺少法律依據(jù)和科學(xué)政策的指引，地方生態(tài)補償工作步履維艱。對于拒絕執(zhí)行生態(tài)補償政策的企業(yè)無法給予相應(yīng)的法律處罰，生態(tài)修復(fù)治理原則得不到落實，最終承擔(dān)環(huán)境破壞成本的仍然是政府和社會。

在榆林市礦產(chǎn)開發(fā)的局部區(qū)域，由開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象嚴重。水源破壞、河流斷流、地表下陷、荒漠化問題較為突出。據(jù)不完全調(diào)查，僅神木縣境內(nèi)，就有10條河道斷流、20多眼泉井干枯。全市湖泊由開發(fā)前的869個減少為79個。

金融市場管理跟不上

榆林市作為典型資源富集城市，資源型產(chǎn)業(yè)的過度膨脹，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致民間金融在短期內(nèi)快速增長。民間資本難以進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。

金融層次較低。民間資本未能進入金融服務(wù)領(lǐng)域，不能滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展的多層次需要。

金融功能缺失，民間金融風(fēng)險防范機制尚不健全，金融監(jiān)管缺失，民間借貸盛行，存在非法融資現(xiàn)象。僅以神木縣為例，已經(jīng)暴露出劉旭明、張孝昌等人的典型大案，都參與了地下借貸，涉嫌犯有非法吸收公眾存款或集資詐騙罪。

國電陜西定邊繁食溝風(fēng)力發(fā)電場。近年來，榆林大力開發(fā)豐富的風(fēng)力、日照資源，新能源裝機容量達到75.9萬千瓦。新華社記者劉瀟攝

投資環(huán)境亟須進一步改善

政府出臺的有關(guān)改善投資環(huán)境的部分政策規(guī)定未能很好落實。行政審批凡涉及收費的項目，真正廢止的很少，扭曲了市場在社會資源配置中的作用，增大了投資成本和投資風(fēng)險，破壞了公平、公正、公開的市場經(jīng)濟秩序。辦一個項目，公章蓋了一大堆，長時間批不下來。

一些政府部門工作效率低下，未能從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，行政干擾市場活動，缺乏公開競爭的環(huán)境，違背了競爭性行業(yè)放開準入的基本經(jīng)濟運行規(guī)則。部分公職人員，特別是具有審批和監(jiān)管職能的公職人員，有“亂收費、亂罰款、亂檢查”和以權(quán)謀私的“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象。

文化旅游發(fā)展滯后

榆林坐擁雄厚的文化資源，卻沒能充分發(fā)揚和利用，未形成大的文化品牌，文化意識相對淡薄，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。黃土文化與草原文化在此接壤交匯，中原文明與游牧文明在此碰撞融合。陜北民歌被山西人阿寶唱得紅紅火火，大家都認為那就是山西民歌了，走西口被山西搶先拍成電視劇后，在全國人民眼里，走西口就是山西的事情。在推出文化品牌和城市名片上，應(yīng)當(dāng)引起重視和思考。

榆林具有得天獨厚的旅游資源，但開發(fā)較為滯后、產(chǎn)業(yè)化水平較低、無知名品牌支撐、尚未形成系統(tǒng)整合的規(guī)模效益。

榆林正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，存在問題和困難是跨越發(fā)展中的問題和困難，我們相信在各級黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，榆林會迎難而進、改革創(chuàng)新，再創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級新輝煌！