員開(kāi)奇，程 龍，董 捷

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 土地管理學(xué)院，武漢430070）

我國(guó)的國(guó)情是耕地總量大，人均占有量少，雖然糧食已經(jīng)實(shí)現(xiàn)八連增，但是相對(duì)于我國(guó)龐大的人口基數(shù)而言，仍然捉襟見(jiàn)肘。糧食安全是關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的頭等大事，耕地作為糧食生產(chǎn)的基本要素，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)是保證糧食安全最根本的途徑。

耕地除了經(jīng)濟(jì)效益外，還會(huì)產(chǎn)生生態(tài)效益、社會(huì)效益等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶僅僅獲得了其中的經(jīng)濟(jì)效益［1］。由于國(guó)家對(duì)糧食價(jià)格的非完全市場(chǎng)型政策，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入不可能與全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，造成這一問(wèn)題的原因就是耕地的外部性效益不能體現(xiàn)在農(nóng)戶身上。針對(duì)效益的外部性問(wèn)題，國(guó)家制定了耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是政策實(shí)施過(guò)程中最核心的問(wèn)題之一。

從耕地保護(hù)的理論角度出發(fā)，耕地補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)是耕地效益的外部性，對(duì)于外部性效益的衡量目前主要存在兩種方法。一是以耕地外溢的效益為基準(zhǔn)的核算［2－4］，如利用CV M 等方法獲得外部效益價(jià)值的估計(jì)值，以此來(lái)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。外部效益有很大的不確定性和不可估算性，這種方法雖然為耕地補(bǔ)償外部性效益的估算提供了有效的途徑，但此類方法不可能細(xì)致地估算得到比較合理的結(jié)果，且往往會(huì)出現(xiàn)較大差異。根據(jù)不同學(xué)者的測(cè)算結(jié)果［5－7］，我國(guó)耕地資源的總價(jià)值最高可達(dá)139.6萬(wàn)億元，而有學(xué)者測(cè)算同一值卻只有2.43萬(wàn)億元［8］，兩者相差達(dá)到57倍之多，這樣的數(shù)值差異不可能很好地指導(dǎo)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定。另一種方法是基于耕地利用機(jī)會(huì)成本的計(jì)算方法，按照將土地用于第二、三產(chǎn)業(yè)與用于糧食生產(chǎn)之間的差距，附加一些修正性指標(biāo)，以此來(lái)計(jì)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。基于機(jī)會(huì)成本的核算方法，利用了經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來(lái)分析補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，存在一定的合理性，但其對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行了虛擬，不能夠完全模擬真正放開(kāi)地權(quán)后的市場(chǎng)變化情況，即使土地可以任意轉(zhuǎn)變用途，由于市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，也不可能按照目前所估計(jì)的價(jià)格進(jìn)入市場(chǎng)完成交易，其市場(chǎng)價(jià)值必然會(huì)受到“看不見(jiàn)的手”的調(diào)節(jié)。

不論從機(jī)會(huì)成本的角度計(jì)算農(nóng)民手中的耕地價(jià)值，還是根據(jù)耕地外部效益來(lái)估算補(bǔ)償農(nóng)戶效益的多少，其目的都是提高農(nóng)民收入以保證農(nóng)民從事糧食種植的積極性，創(chuàng)造穩(wěn)定的農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境，保證我國(guó)的糧食安全。然而，農(nóng)民的收入水平究竟要達(dá)到什么程度，才能夠最大限度地得到滿足，以上兩種方法均沒(méi)有很好地解決。因此，本文基于農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定方法，以城鎮(zhèn)家庭人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)，參考按勞分配的原則，根據(jù)收入差距來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)能力、技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)效率等方面的差異，進(jìn)行修正，以期得到一個(gè)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為耕地保護(hù)、耕地外部性效益估算、差別化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定等提供參考。

1 基于農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的理論依據(jù)

1.1 城鄉(xiāng)一體化引導(dǎo)下的補(bǔ)償目標(biāo)

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，把統(tǒng)籌工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展作為這一階段的目標(biāo)，通過(guò)體制改革和政策創(chuàng)新促進(jìn)城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展。職業(yè)型農(nóng)民是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的一個(gè)特殊的群體，即以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主業(yè)，為社會(huì)提供糧食、生態(tài)、景觀等方面的價(jià)值，并以此按照按勞分配原則獲得合理收入的新型農(nóng)民。除此之外，職業(yè)型農(nóng)民還擁有先進(jìn)的技術(shù)、科學(xué)的管理、一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。在本研究中，職業(yè)型農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的主要區(qū)別在于收益來(lái)源結(jié)構(gòu)與價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)型農(nóng)民的收入不僅僅來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接經(jīng)濟(jì)收益，還包括其耕地產(chǎn)生的諸如生態(tài)效益等外部性效益帶來(lái)的補(bǔ)償性收益，農(nóng)民價(jià)值的衡量標(biāo)準(zhǔn)也由原來(lái)的單一糧食產(chǎn)出轉(zhuǎn)變成將耕地多種效益綜合在一起的全面的評(píng)價(jià)體系。在耕地補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題上，分配體制應(yīng)該體現(xiàn)出農(nóng)民作為勞動(dòng)者應(yīng)該獲得的合理收益，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)型農(nóng)民，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有序推進(jìn)。

1.2 確定補(bǔ)償范圍

基于經(jīng)濟(jì)收益視角的補(bǔ)償方法面臨的一個(gè)重要的問(wèn)題就是如何界定補(bǔ)償范圍。雖然耕地流轉(zhuǎn)已經(jīng)有了一定的發(fā)展規(guī)模，但是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀在我國(guó)很多地區(qū)依然普遍存在，很多地區(qū)的農(nóng)民將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)收入的第二來(lái)源，類似這樣的農(nóng)戶不宜納入經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆秶?。確定補(bǔ)償范圍的標(biāo)準(zhǔn)一般可以是農(nóng)戶耕地種植量，楊俊［9］對(duì)湖南丘陵地區(qū)、江漢平原地區(qū)、太湖平原地區(qū)、鄂中丘陵地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，得到了農(nóng)業(yè)專業(yè)（參與市場(chǎng)）型農(nóng)戶耕地投入特征數(shù)據(jù)，其中包含農(nóng)戶的耕地面積、勞動(dòng)總時(shí)間投入等，將農(nóng)業(yè)專業(yè)型農(nóng)戶的耕地種植量作為確定補(bǔ)償范圍的閾值，代表該地區(qū)平均農(nóng)民生產(chǎn)力（表1）。

表1 農(nóng)業(yè)專業(yè)（參與市場(chǎng)）型農(nóng)戶耕地投入特征的數(shù)據(jù)［9］

2 耕地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模型

2.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)影響因素分析

所謂耕地補(bǔ)償，就是為了讓農(nóng)民能夠獲得與社會(huì)其他行業(yè)實(shí)現(xiàn)比較公平收益的再分配方法，補(bǔ)償所達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)可以是城鎮(zhèn)的平均收入水平，本模型的核心觀點(diǎn)在于去除農(nóng)民糧食凈收益后，以城鎮(zhèn)收入水平為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其進(jìn)行合理的補(bǔ)償。傳統(tǒng)的補(bǔ)償方法未能使職業(yè)型農(nóng)民所要求具備的先進(jìn)技術(shù)、規(guī)?；a(chǎn)、科學(xué)管理等特性得以體現(xiàn)。農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益視角的補(bǔ)償方式具有促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的導(dǎo)向性作用，有利于將耕地集中到有生產(chǎn)能力的職業(yè)型農(nóng)民手中，促進(jìn)耕地的合理流轉(zhuǎn)。

影響耕地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊蛩乜煞譃閮?nèi)部因素和外部因素兩種。內(nèi)部因素是指農(nóng)民自身的行為對(duì)補(bǔ)償產(chǎn)生的影響，本文主要考慮被研究對(duì)象的畝產(chǎn)值、畝凈增加產(chǎn)值、勞動(dòng)者的人均產(chǎn)值3個(gè)方面，這3個(gè)方面分別代表了該農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)水平、發(fā)展水平和生產(chǎn)效率。在模型中，內(nèi)部因素是以修正項(xiàng)的形式出現(xiàn)的。外部因素是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)耕地的各種效益產(chǎn)生的作用進(jìn)而影響農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊蛩??；诒Ｕ限r(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益的思想，外部因素所體現(xiàn)的作用可以通過(guò)農(nóng)業(yè)收入與城鎮(zhèn)收入的差距來(lái)衡量。將內(nèi)、外部因素綜合在一起便可以得到確定農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的模型。

2.2 模型的構(gòu)建

目前，國(guó)家根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，先后針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行了諸如種子、農(nóng)械、化肥等的多項(xiàng)補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼使得農(nóng)民的耕種成本大幅降低。本文綜合考慮國(guó)家針對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼，利用《2011年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》［10］提供的數(shù)據(jù)，對(duì)糧食生產(chǎn)的收益和成本進(jìn)行核算。

通過(guò)整理各個(gè)指標(biāo)元素，得到如下的計(jì)算模型：

式中：Sub T——補(bǔ)償總額；Per I——城鎮(zhèn)單位職工年平均工資；Popu——農(nóng)業(yè)專業(yè)（參與市場(chǎng)）型農(nóng)戶勞動(dòng)力數(shù)；Food R——地區(qū)內(nèi)所有補(bǔ)償農(nóng)戶的年糧食凈收益；Per S——某一補(bǔ)償農(nóng)戶耕地種植量；ST——所有補(bǔ)償農(nóng)戶的耕地總量；Pout——補(bǔ)償對(duì)象的畝均產(chǎn)值；Aout——研究地區(qū)內(nèi)單位面積平均產(chǎn)值；Cor V——修正值。此模型的數(shù)學(xué)意義在于，在假設(shè)某一農(nóng)戶的單位面積產(chǎn)值等于地區(qū)平均產(chǎn)值的前提下，如果某一農(nóng)戶的耕地種植量處于所有農(nóng)戶的平均水平，那么他得到補(bǔ)償后的收入將與城鎮(zhèn)收入平均水平基本持平；如果耕地種植量低于所有農(nóng)戶的平均水平，那么他得到補(bǔ)償后的收入將視情況低于城鎮(zhèn)收入平均水平；如果耕地種植量高于所有農(nóng)戶的平均水平，那么他得到補(bǔ)償后的收入將視情況高于城鎮(zhèn)收入平均水平（不包括修正項(xiàng)的補(bǔ)償部分）。如果由于農(nóng)戶的不作為等因素導(dǎo)致農(nóng)戶的單位面積產(chǎn)值低于平均單位面積產(chǎn)值，將會(huì)按比例影響農(nóng)戶獲得補(bǔ)償?shù)乃健?/p>

2.3 修正值的確定

對(duì)于不同的農(nóng)戶，其進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)、積極性不同，如果想通過(guò)耕地補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)對(duì)其有效的激勵(lì)，必須在補(bǔ)償方法中體現(xiàn)這些方面的內(nèi)容。單位面積的產(chǎn)值代表了經(jīng)營(yíng)水平；單位面積凈增加產(chǎn)值代表了農(nóng)戶的發(fā)展能力；參與勞動(dòng)的人均產(chǎn)值代表了生產(chǎn)效率，這三者綜合體現(xiàn)了生產(chǎn)者技術(shù)水平和其參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。對(duì)所有補(bǔ)償農(nóng)戶的各項(xiàng)數(shù)據(jù)利用極值法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，綜合以上的討論可以得到修正值的確定公式：

式中：Int F——內(nèi)部因素影響值；Per O——標(biāo)準(zhǔn)化后的單位面積產(chǎn)值；Per C——標(biāo)準(zhǔn)化后的從事耕地種植的勞動(dòng)力人均產(chǎn)值；Per I——標(biāo)準(zhǔn)化后的單位面積凈增加值；Cor F——修正系數(shù)。其中，修正系數(shù)可以根據(jù)地方和國(guó)家財(cái)政每年安排的專項(xiàng)資金總額來(lái)確定。以某一地區(qū)為例，某一年的農(nóng)業(yè)技術(shù)效率方面（即補(bǔ)償修正值）的資金補(bǔ)償總額為A元，需要補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶數(shù)為N，以農(nóng)戶為單位，所有農(nóng)戶中最高內(nèi)部因素影響值V，可以用以下方程確定修正系數(shù)：

此修正系數(shù)是按照最高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的，所以每年會(huì)有一定的補(bǔ)償余額，補(bǔ)償余額可以直接轉(zhuǎn)至下一年的專項(xiàng)資金。技術(shù)路線圖如圖1所示。

圖1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)路線

3 實(shí)例研究

3.1 研究區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

以長(zhǎng)江流域3個(gè)典型城市——湖北省咸寧市，湖南省郴州市，江蘇省無(wú)錫市為例進(jìn)行比較分析，3個(gè)城市位于不同的省域和地區(qū)，發(fā)展水平、自然條件等具有顯著差異。

咸寧位于江漢平原南部，總面積986 100 h m2，耕地面積155 850 h m2，年糧食產(chǎn)量112.37萬(wàn)t，是湖北省糧食主產(chǎn)區(qū)之一，也是武漢城市圈的一部分；郴州市位于湖南省東南部，總面積1 938 800 h m2，山地丘陵面積占總面積的75%，耕地面積337 100 h m2，年糧食產(chǎn)量183.5萬(wàn)t；無(wú)錫市地處太湖平原，屬長(zhǎng)江三角洲平原腹地，是中國(guó)著名的魚米之鄉(xiāng)，中國(guó)四大米市之一，總面積4 627 00 h m2，耕地面積118 730 h m2，年糧食產(chǎn)量80.44萬(wàn)t（表2）。

實(shí)例研究中的數(shù)據(jù)均為各市2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源包括《2011年湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《郴州市2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《2011年湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2011年無(wú)錫市統(tǒng)計(jì)年鑒》［11－12］等。

表2 各市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)指標(biāo)

糧食作物主要包括玉米、小麥、水稻、薯類、豆類等，考慮到研究區(qū)環(huán)境的相對(duì)相似性和數(shù)據(jù)可獲得性，咸寧市部分?jǐn)?shù)據(jù)按照湖北省平均標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

農(nóng)業(yè)專業(yè)（參與市場(chǎng)）型農(nóng)戶勞動(dòng)力數(shù)代表了參與耕地保護(hù)的主要力量［13－14］，通過(guò)以下公式進(jìn)行估算：

式中：Pop——第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)；α——糧食作物產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重；由于第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各分類間單位勞動(dòng)力的產(chǎn)值相對(duì)平衡［15－17］，所以用α近似代表從事糧食種植的農(nóng)業(yè)專業(yè)（參與市場(chǎng)）型農(nóng)戶勞動(dòng)力在總勞動(dòng)人數(shù)中所占的比重具有一定的合理性。

3.2 結(jié)果與分析

根據(jù)補(bǔ)償模型對(duì)上述3個(gè)地區(qū)的農(nóng)戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。假設(shè)，有3個(gè)典型農(nóng)戶分別屬于這3個(gè)地區(qū)，生產(chǎn)效率均處于地區(qū)平均水平，其相關(guān)指標(biāo)數(shù)值如表3所示。

表3 各地區(qū)典型農(nóng)戶的指標(biāo)值 h m2

因修正系數(shù)和內(nèi)部因素影響值均為模型假設(shè)，沒(méi)有實(shí)際數(shù)據(jù)可以借鑒，所以假設(shè)修正系數(shù)Cor F＝101，內(nèi)部因素影響值InF＝2.27，則修正項(xiàng)為Cor V＝229.27元。根據(jù)模型得到各地區(qū)的補(bǔ)償情況（表4）。

表4 各地區(qū)耕地補(bǔ)償實(shí)例對(duì)比 元

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié) 論

本文提出的基于農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定方法，適當(dāng)?shù)乜紤]了農(nóng)戶的收益期望，以城鎮(zhèn)家庭人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)，參考按勞分配的原則［18］，對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了合理的測(cè)算，測(cè)算方法可以滿足動(dòng)態(tài)更新的要求，具有較強(qiáng)的可操作性［19］。研究主要得出以下結(jié)論：

（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理的判斷標(biāo)準(zhǔn)是能否滿足農(nóng)戶對(duì)經(jīng)濟(jì)收益的需求，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，擔(dān)負(fù)著國(guó)家糧食安全重任的農(nóng)戶理應(yīng)享受改革發(fā)展帶來(lái)的福利提升。以城鎮(zhèn)居民年收入為目標(biāo)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民的收益需求進(jìn)行了合理的定位，明確了補(bǔ)償?shù)姆较蚝土Χ?，具有較強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值。

（2）運(yùn)用補(bǔ)償對(duì)象的畝均產(chǎn)值與地區(qū)內(nèi)畝平均產(chǎn)值之比來(lái)代表補(bǔ)償對(duì)象的相對(duì)生產(chǎn)能力，此生產(chǎn)能力是衡量農(nóng)戶積極性的主要指標(biāo)。研究得到的模型綜合了農(nóng)戶種植耕地量和耕地產(chǎn)出效率兩個(gè)因素，在一定程度上避免了耕地撂荒現(xiàn)象［20］。

（3）耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)除了與地區(qū)收入差距有關(guān)外，還應(yīng)充分考慮農(nóng)戶自身因素的影響。研究中以修正值來(lái)體現(xiàn)農(nóng)戶內(nèi)部因素對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的影響，包括研究農(nóng)戶的畝均產(chǎn)值、畝產(chǎn)凈增加產(chǎn)值、從事勞動(dòng)人口的平均產(chǎn)值。以上3個(gè)指標(biāo)分別體現(xiàn)了農(nóng)戶的生產(chǎn)能力、技術(shù)進(jìn)步能力和勞動(dòng)效率，通過(guò)對(duì)這3個(gè)指標(biāo)的綜合考慮來(lái)修正初始補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性的有效刺激。

（4）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高的是郴州市，每公頃補(bǔ)償數(shù)額為16 795.58元，咸寧市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最低，為每公頃6 892.355元。郴州市和無(wú)錫市的城鎮(zhèn)職工收入水平均高于咸寧市，這也是造成這兩個(gè)地區(qū)補(bǔ)償數(shù)額較高的主要原因之一。除此之外，郴州市的勞動(dòng)力平均糧食產(chǎn)值為3 055.33元，與其他兩市差距較大，相對(duì)落后的生產(chǎn)力是造成郴州市補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高的主要原因。由分析可知，耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與地區(qū)的城鄉(xiāng)差距、生產(chǎn)力水平有直接關(guān)系。

4.2 政策建議

（1）根據(jù)發(fā)展水平、規(guī)模化程度動(dòng)態(tài)確定補(bǔ)償范圍。并非所有農(nóng)戶均被納入補(bǔ)償范圍，只有農(nóng)戶的耕地種植量（包括原有農(nóng)地和流轉(zhuǎn)后得到耕種權(quán)的農(nóng)地）達(dá)到閾值后，才能按照本文研究的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。研究中涉及到的補(bǔ)償范圍的閾值由耕地種植量決定，可以用作調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；囊粋€(gè)調(diào)節(jié)變量，一個(gè)合理的調(diào)節(jié)變量值可以起到提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果。

（2）拓寬補(bǔ)償資金來(lái)源渠道。針對(duì)如此多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行大面積的補(bǔ)償，每年都需要一筆數(shù)額巨大的資金，這項(xiàng)資金的來(lái)源渠道要在現(xiàn)有的情況下不斷拓寬。具體而言，可以采取以下措施：以效益的使用為導(dǎo)向，針對(duì)性地加征相關(guān)的補(bǔ)償稅；從財(cái)政預(yù)算中，設(shè)立耕地保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金；在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間建立長(zhǎng)效的補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付體系，彌補(bǔ)耕地保護(hù)區(qū)的發(fā)展受限所帶來(lái)的損失。除此之外，對(duì)于保護(hù)區(qū)的耕地要進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建全方位的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于違規(guī)用地行為要依法采取懲治措施。

（3）以行政區(qū)為單位進(jìn)行補(bǔ)償［21］。我國(guó)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著明顯的差異，主要體現(xiàn)在東西部之間和城鄉(xiāng)之間，東西部地區(qū)間的差異主要由區(qū)位和改革開(kāi)放的歷史政策導(dǎo)致，并非耕地補(bǔ)償需要考慮的主要問(wèn)題，耕地補(bǔ)償需要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和加大財(cái)政投入來(lái)進(jìn)一步緩解地區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)之間的差異，行政區(qū)內(nèi)部各種要素的價(jià)格相對(duì)統(tǒng)一，農(nóng)戶發(fā)展所比照的標(biāo)準(zhǔn)也是本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，所以耕地補(bǔ)償要以經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)一致的行政區(qū)內(nèi)部為獨(dú)立補(bǔ)償核算單位。例如，發(fā)達(dá)地區(qū)大量耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，那么在該地區(qū)進(jìn)行耕地種植的機(jī)會(huì)成本將更大，理應(yīng)按照該地區(qū)的發(fā)展水平計(jì)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（4）完善土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)。目前，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)農(nóng)村普遍存在，生產(chǎn)效率低下、商品化程度低是其主要特征，耕地撂荒、轉(zhuǎn)用問(wèn)題十分嚴(yán)重，這在很大程度上制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)制度是實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)?；a(chǎn)的重要手段，要不斷完善耕地流轉(zhuǎn)制度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，不斷提高機(jī)械化水平。

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