代婭麗

(重慶第二師范學院教師教育學院，重慶400067)

社會保障制度作為社會安全網(wǎng)，能夠有效地緩解人們的生存風險，也在很大程度上影響大學生就業(yè)行為的選擇。我國現(xiàn)行的社會保障制度由于歷史和經(jīng)濟發(fā)展水平的限制等原因造成了城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割和行業(yè)分割現(xiàn)象。而這種分割現(xiàn)象在中國面臨的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會變遷的過程中，成為大學生人才資源配置與流動的嚴重障礙。

一、社會保障制度的分割現(xiàn)狀

(一)城鄉(xiāng)分割現(xiàn)狀

中國社會保障制度的城鄉(xiāng)分割是指城鄉(xiāng)居民因身份不同而擁有不同的社會保障制度，享受不同的保障待遇。與我國城鄉(xiāng)二元的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相一致，中國社會保障制度呈現(xiàn)出極為明顯的“二元”特征。1949年新中國成立以來，中國就形成了城市與農(nóng)村分割的二元社會保障體制，城市逐漸形成了包括城市社會養(yǎng)老保險制度、城市職工基本醫(yī)療保險制度、城市社會救助體系、社會福利服務(wù)體系及其他各種社會保障制度等較為完整的社會保障體系，而在農(nóng)村，則形成了以家庭保障為主、集體保障為輔的較低層次的社會保障體系。［1］改革開放之后，城鄉(xiāng)社會保障制度的差距進一步拉大。城市已經(jīng)建立起一套能夠基本滿足城市居民需求的包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、社會救助及社會福利等一系列較為完善的社會保障制度。而農(nóng)村相繼建立起和完善了涵蓋農(nóng)村養(yǎng)老保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會救助等在內(nèi)的一系列社會保障制度，但與城市社會保障制度的比較來看，我國農(nóng)村社會保障制度呈現(xiàn)出碎片化、差異化、混亂和不穩(wěn)定的狀態(tài)，特別是在農(nóng)村剩余人口大量向城市轉(zhuǎn)移的社會轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村社會保障制度的改革并未達到預期效果?？梢姡覈青l(xiāng)社會保障制度的差異體現(xiàn)在:一是保障項目上，二是保障水平上，三是覆蓋面上，四是財政供給上，五是管理體制上。［2］

(二)地區(qū)分割現(xiàn)狀

由于我國各個行政區(qū)的自然資源、周邊環(huán)境、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會管理水平與人才素質(zhì)存在著一定的差異，這些不僅是決定著一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，更決定著一個地區(qū)的資金籌措能力。統(tǒng)籌層次決定動員社會保障資金的伸縮能力，從一個側(cè)面也能反映社會保障制度的完善程度。雖然國家也要求各地區(qū)盡快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，在養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方面推進了很大一步，但由于受各地的社會保障制度不統(tǒng)一，區(qū)際間各種社會保障政策缺乏統(tǒng)一標準、基金管理實際等問題的制約，目前中國社會保險費的統(tǒng)籌層次低，從而形成了中國社會保障制度的地區(qū)分割。

改革開放35年來，我國各省市、各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平顯現(xiàn)出差異性。而社會保障制度的建立與完善與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)在資金籌措能力上較高，因此社會保障水平也相應(yīng)較高。而欠發(fā)達地區(qū)資金缺乏，社會保障的水平也相應(yīng)低。1997年7月國務(wù)院發(fā)布26號文件《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》要求的“四統(tǒng)一”即:統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用資金，也要求基本養(yǎng)老保險運行“七統(tǒng)一”即:統(tǒng)一個人賬戶規(guī)模、記賬利率、繳費基數(shù)、繳費比例、養(yǎng)老金計發(fā)辦法、過渡辦法、并軌時間，到目前為止尚未在全國實現(xiàn)。［3］

(三)行業(yè)分割現(xiàn)狀

中國社會保障制度的行業(yè)分割是人們因所在工作單位的性質(zhì)不同、行業(yè)不同而擁有不同的社會保障制度、享受不同的社會保障待遇。就目前而言，城鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位和部分企業(yè)、公司的社會保障制度已較為完善，特別是國家工作機關(guān)、大型國有企業(yè)。但對于員工流動性較大的行業(yè)、如服務(wù)行業(yè)、大量使用農(nóng)民工的行業(yè)，他們的社會保障項目不全、保障水平不高。以養(yǎng)老保障制度為例，針對不同行業(yè)的人群，我國有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、機關(guān)事業(yè)單位離退休養(yǎng)老制度，還有農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險等，過度分割的現(xiàn)實格局造成了養(yǎng)老保障制度的碎片化。而這種碎片化在現(xiàn)實中體現(xiàn)為不同養(yǎng)老保障制度之間的待遇差距巨大。在城市，企業(yè)人員的養(yǎng)老金與機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金差距在持續(xù)拉大。在農(nóng)村，開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)村老年人，其水平之低甚至只有象征意義。以養(yǎng)老保障制度為例，從政策角度來分析不同的行業(yè)人群的養(yǎng)老保障制度的區(qū)別如下表:

表1 農(nóng)民居民、城鎮(zhèn)企業(yè)職工與機關(guān)事業(yè)單位職工之間養(yǎng)老保障制度的比較分析

二、社會保障制度的分割對大學生就業(yè)的影響

(一)城鄉(xiāng)二元化的社會保障制度對大學生就業(yè)的影響

結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指一方面社會上存在一定的空缺崗位，另一方面也存在找不到工作的失業(yè)者。即城市出現(xiàn)大量找不到工作的大學生畢業(yè)生，而在需要大學生就業(yè)的廣闊農(nóng)村地區(qū)，卻出現(xiàn)人才短缺現(xiàn)象。由于城鄉(xiāng)二元化的社會保障制度，使學生在擇業(yè)行為上傾向于社會保障制度相對較完善、保障水平相對較高的城市，這也就導致了大學生就業(yè)時出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。我國社會保障制度上存在的城鄉(xiāng)不同制度安排，阻礙了勞動力在農(nóng)村與城市之間的自由流動。其中，最核心、最根本的問題是戶籍制度。在傳統(tǒng)戶籍觀念的影響下，外地生源的大學畢業(yè)生要想留在期望的大城市工作存在諸多的限制和阻礙。例如，一些用人單位會明確表示只招收本地生源的學生。外地生源學生即使在城市找到了工作，其戶口的落戶問題也很難解決，這嚴重影響了大學生的正常與自由流動。其次，城鄉(xiāng)二元化的社會保障制度表現(xiàn)在城市的社會保障制度不論在保障項目、保障水平上都要優(yōu)于農(nóng)村的社會保障制度安排，這些對于大學畢業(yè)生具有很大的吸引力。因此，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡造成了兩者之間的社會保障制度安排不統(tǒng)一，從而導致了城鄉(xiāng)之間的社會保障水平的差異，也就形成了嚴重的城鄉(xiāng)勞動力市場的分割格局，這就是大學畢業(yè)生擇業(yè)與流動傾向于城市的根本原因。

(二)地區(qū)發(fā)展不平衡的社會保障水平對大學生就業(yè)的影響

由于地區(qū)經(jīng)濟不平衡的社會保障水平，使學生在擇業(yè)行為上傾向于經(jīng)濟發(fā)展水平相對較快，社會保障水平相對較高的東部沿海城市、大中型城市及省會城市等地區(qū)。這也同樣地會導致大學生就業(yè)時出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。比如:上海作為經(jīng)濟發(fā)展較發(fā)達地區(qū)，在社會保障資金的籌措能力方面較強，因此，社會保障制度相對完善，其保障項目與保障水平都處于全國領(lǐng)先地位。首先，除發(fā)放失業(yè)救濟金和失業(yè)期間的醫(yī)療補助金外，對失業(yè)人員發(fā)生的醫(yī)療費用，凡符合上海市職工基本醫(yī)療保險規(guī)定的用藥范圍、診療項目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施和費用標準的，都有失業(yè)保險給予70%的補貼;其次，最低生活保障標準在全國的排名也很靠前，上海還是最先啟動家政綜合保險的直轄市。［4］因此，大學生首選上海作為就業(yè)城市更容易被人理解。就全國范圍來看，像北京、上海等大型城市對大學生的吸引力較強，大學生一窩蜂地擁向這些城市就業(yè)，造成了就業(yè)競爭激烈，從而失業(yè)情況也較為嚴重。而相對于大城市而言的中小城市，特別是西部地區(qū)的城市，需要大量引進和留住的大學生人才，但由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，社會保障水平相對不高，對大學生特別是優(yōu)秀人才的吸引力大大減弱，也就會出現(xiàn)人才短缺現(xiàn)象。

(三)不同性質(zhì)組織之間的社會保障政策差異對大學生就業(yè)的影響

由于不同性質(zhì)組織之間的社會保障政策差異，使大學生在擇業(yè)行為上傾向于社會保障水平相對較好的政府部門、國有企業(yè)及壟斷行業(yè)等部門就業(yè)。而這些單位和部門接收大學畢業(yè)生的能力有限，這也會導致大學生就業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。即體制內(nèi)的單位出現(xiàn)人才供大于求，而在體制外的單位則是供小于求。建國以來，我國在組織和單位的性質(zhì)上存在著國有和私營之分，這也就產(chǎn)生了二元化的就業(yè)體制現(xiàn)狀，即體制內(nèi)就業(yè)和體制外就業(yè)［5］。在國有企業(yè)、事業(yè)單位等體制內(nèi)就業(yè)，就會養(yǎng)老無憂，醫(yī)病無慮，失業(yè)也有救濟，并能享受政府住房、醫(yī)療、失業(yè)保險等方面的一系列較為完善的社會保障。此外，體制內(nèi)就業(yè)者也可能享有更多的閑暇時間和非社會保障性福利收益，如:實物分配等。但在非國有經(jīng)濟部門、民營、私營企業(yè)工作就業(yè)，不僅在身份、檔案上無著落，而且也不能享受各項福利保險等。在民營企業(yè)、私人公司就業(yè)，部分用人單位根本不會為企業(yè)員工購買社會保險，有些單位即使購了社會保險，但隨意增加勞動者的工作時間和工作強度這些違反勞動法規(guī)定的行為出現(xiàn)，使勞動者的合法權(quán)益得不到保證。這就使得大學畢業(yè)生若選擇到體制外的非公有制企業(yè)和單位就業(yè)存在著較大的風險。二元化的就業(yè)體制，嚴重影響畢業(yè)生在就業(yè)單位上的選擇，故而對各種私營企業(yè)和各種帶有臨時性的工作都興趣缺乏，這樣在無形中也就增加了自身的就業(yè)難度，也會成為畢業(yè)生流向民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私人公司的一大阻礙。

綜上所述，我國社會保障制度分割現(xiàn)狀對大學生擇業(yè)就業(yè)行為產(chǎn)生了較顯著的影響，而這種影響直接造成了大學生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，即我們經(jīng)?？吹降拇髮W生就業(yè)難的問題。筆者認為，大學生就業(yè)難，很大原因在于就業(yè)市場人為的不公平問題，而就業(yè)市場的不公平，很大原因在于我國社會保障制度的分割狀態(tài)。因此，完善與改革我國社會保障制度，消除社會保障制度對大學生就業(yè)的消極影響，對于促進大學生就業(yè)具有積極而深遠的意義。

［1］鄭功成.社會保障學［M］.北京:中國勞動社會保障出版社，2006.

［2］陳鵬聯(lián)，王桃清.中國城鄉(xiāng)社會保障制度差異及解決路徑探析［J］.經(jīng)濟研究導刊，2011，(19):80-81.

［3］國務(wù)院.關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定(26號)［Z］.1997.

［4］孫艷峰.上海社會保障城鄉(xiāng)差異研究［D］.上海:華東師范大學，2011.

［5］楊宜勇，高言.關(guān)于整合我國就業(yè)保障體系的建議［J］.中國經(jīng)濟導刊，2012，(8):27-30.