□ 文/唐勇

企業(yè)應(yīng)該通過(guò)開(kāi)展工程項(xiàng)目效能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目成本的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)成本控制中的薄弱環(huán)節(jié)，破解經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)與企業(yè)發(fā)展同步這道難題。

工程施工企業(yè)向社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，也必須追求自身經(jīng)濟(jì)效益的最大化。但實(shí)際中往往出現(xiàn)施工成本居高不下，利潤(rùn)率低，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與企業(yè)發(fā)展的步伐不一致的局面。開(kāi)展工程項(xiàng)目效能監(jiān)察工作，對(duì)不斷提高建設(shè)工程施工水平、控制施工成本，促進(jìn)工程企業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展，具有至關(guān)重要的意義。

施工成本管理和控制現(xiàn)狀

施工企業(yè)工程項(xiàng)目的施工成本管理包括多個(gè)方面，其中尤以施工成本控制最為關(guān)鍵，施工企業(yè)全部管理工作的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)的管理手段，最大限度地降低工程成本，為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益留出最大限度的空間。因此，在施工企業(yè)的各項(xiàng)管理工作中，做好施工成本管理和控制是降低工程成本的重要環(huán)節(jié)。

長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)內(nèi)部成本管理主體確立始終存在一種偏差：把成本管理作為財(cái)務(wù)人員、少數(shù)管理人員的專利，認(rèn)為成本、效益都應(yīng)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，而把公司各職能部門、公司所屬各單位管理人員、班組的員工定位為生產(chǎn)者。

當(dāng)前，盡管企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)成本管理，給公司直管項(xiàng)目部、所屬各單位分別下達(dá)了利潤(rùn)指標(biāo)和目標(biāo)成本指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目施工成本雖然已經(jīng)有了分解、執(zhí)行和考核制度，但是由于長(zhǎng)期受重工程進(jìn)度、輕成本管理思路的局限，工程施工項(xiàng)目部的成本管理明顯存在許多問(wèn)題。如：一是在工程施工中簡(jiǎn)單地將施工成本管理看作是實(shí)施階段的管理，沒(méi)有編制施工圖預(yù)算，忽略和放松了對(duì)前期成本預(yù)算、實(shí)施監(jiān)控、方案調(diào)整和工程量簽證等其他過(guò)程的管理和控制；二是在項(xiàng)目施工成本管理過(guò)程中缺少實(shí)際可以減少成本支出的具體措施，強(qiáng)調(diào)節(jié)約增效多，但沒(méi)有實(shí)施細(xì)則或針對(duì)性較差，可操作性不強(qiáng)；三是將施工成本的管理和控制簡(jiǎn)單看成是材料的低價(jià)買進(jìn)和人工成本的降低，缺乏成本管理的全面性，科學(xué)性不強(qiáng)。這都需要企業(yè)管理人員、相關(guān)職能管理部門包括紀(jì)檢監(jiān)察部門，從根本上改變工程項(xiàng)目施工成本控制不力的局面。

牟雪江/攝

全程實(shí)施效能監(jiān)察勢(shì)在必行

（一）統(tǒng)一思想

在工程施工項(xiàng)目建設(shè)中，企業(yè)紀(jì)委監(jiān)察部、項(xiàng)目控制部、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部等部門都具有監(jiān)督職能。工程開(kāi)工之初，由公司紀(jì)委監(jiān)察部牽頭，各相關(guān)部門密切配合，共同站在全局的高度，以大局的視野，形成統(tǒng)一的大監(jiān)督思想理念。維護(hù)企業(yè)利益，預(yù)防腐敗和違紀(jì)違規(guī)事件發(fā)生，促進(jìn)工程建設(shè)健康發(fā)展，這不僅是每一個(gè)效能監(jiān)察工作人員的共同責(zé)任，更是一切思想、行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)施全程效能監(jiān)察工作，其核心是責(zé)任、理念、行為的整合。思想統(tǒng)一了，在實(shí)踐中才能做到資源共享，協(xié)調(diào)共進(jìn)，責(zé)任共擔(dān)。

（二）統(tǒng)一安排

在實(shí)施全程效能監(jiān)察工作過(guò)程中，效能監(jiān)察工作的使命就是要確保工程施工項(xiàng)目建設(shè)資金安全、工程施工項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全、工程施工項(xiàng)目建設(shè)從業(yè)人員行為安全。這既是效能監(jiān)察工作的核心內(nèi)容，也是效能監(jiān)察工作需要面對(duì)的重大課題。企業(yè)可以分別從紀(jì)委監(jiān)察部、項(xiàng)目控制部、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部等相關(guān)部門抽調(diào)人員組成專門的效能監(jiān)察工作小組，共同承擔(dān)對(duì)工程施工項(xiàng)目建設(shè)的全面效能監(jiān)察工作。公司紀(jì)委書記負(fù)責(zé)對(duì)效能監(jiān)察工作小組人員、效能監(jiān)察工作事項(xiàng)及工作安排實(shí)施統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)調(diào)度，從組織層面上形成行動(dòng)一致、工作協(xié)調(diào)、安排有序、全方位全過(guò)程效能監(jiān)察工作的大監(jiān)督態(tài)勢(shì)。

（三）統(tǒng)一行動(dòng)

在對(duì)工程施工項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全程效能監(jiān)察工作過(guò)程中，為了充分利用監(jiān)督資源，最大限度發(fā)揮效能監(jiān)察優(yōu)勢(shì)，效能監(jiān)察工作小組應(yīng)該采取統(tǒng)一參與各項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的方式，不單獨(dú)行動(dòng)，不分散活動(dòng)。確保對(duì)所監(jiān)督事項(xiàng)能夠隨時(shí)交換意見(jiàn)，共同分析，集思廣益，取得共識(shí)。在對(duì)工程施工項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全程效能監(jiān)察工作的過(guò)程中，集中力量，統(tǒng)一行動(dòng)，是提高效能監(jiān)察工作效率，保證效能監(jiān)察工作質(zhì)量，完成效能監(jiān)察工作任務(wù)的重要保證。

如何搶占效能監(jiān)察的“制高點(diǎn)”

效能監(jiān)察工作必須適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，在監(jiān)察時(shí)機(jī)上要由過(guò)去的事后監(jiān)察為主向事前監(jiān)察為主轉(zhuǎn)變，對(duì)工程施工項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全程效能監(jiān)察，具體工作中，應(yīng)努力做到“四個(gè)創(chuàng)新”：

（一）創(chuàng)新觀念

樹(shù)立服務(wù)“第一要?jiǎng)?wù)”的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定信心，理直氣壯地開(kāi)展工作。要充分認(rèn)識(shí)到效能監(jiān)察工作是企業(yè)管理的重要組成部分，是紀(jì)檢監(jiān)察工作融于企業(yè)管理、服務(wù)于企業(yè)發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，不是可有可無(wú)，而是必須加強(qiáng)。

（二）創(chuàng)新體制

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立行政領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的效能監(jiān)察工作責(zé)任制。要對(duì)公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)劃分效能監(jiān)察責(zé)任區(qū)，公司所屬各單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)為各效能監(jiān)察責(zé)任區(qū)的第一責(zé)任人。

（三）創(chuàng)新領(lǐng)域

要把效能監(jiān)察工作向公司經(jīng)營(yíng)管理的深層次延伸，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益這一目標(biāo)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展到哪里，效能監(jiān)察工作就要開(kāi)展到哪里。同時(shí)公司各業(yè)務(wù)部門要通力合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，變單一監(jiān)察為統(tǒng)一監(jiān)察，避免“單兵作戰(zhàn)”。

（四）創(chuàng)新方法

一要選準(zhǔn)“切入點(diǎn)”。要把員工普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、企業(yè)管理工作的難點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的流失點(diǎn)作為效能監(jiān)察的重點(diǎn)。其實(shí)企業(yè)普遍存在諸多熱點(diǎn)、難點(diǎn)，如：上級(jí)下達(dá)的考核指標(biāo)是否科學(xué)、合理？直管項(xiàng)目部與參建單位之間內(nèi)部費(fèi)用結(jié)算以及產(chǎn)值劃分是否科學(xué)、合理等。

二要抓住“關(guān)鍵點(diǎn)”。重要決策出臺(tái)之前，著重檢查的合法性。較大的工程合同中標(biāo)后，要在工程項(xiàng)目部成立之初及時(shí)介入，前期著重監(jiān)督檢查施工組織設(shè)計(jì)的可行性、分項(xiàng)目的可行性及分包合同的合法性等；中期著重監(jiān)督檢查工程項(xiàng)目的有效性，經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范性；后期著重監(jiān)督審查工程項(xiàng)目效益的真實(shí)性和分配的合理性。

三要把握“延伸點(diǎn)”。效能監(jiān)察活動(dòng)是一個(gè)完整的管理監(jiān)督過(guò)程，要抓好對(duì)“問(wèn)題”的分析，與被監(jiān)察單位或工程項(xiàng)目部一起找出產(chǎn)生問(wèn)題的“癥結(jié)”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，挽回經(jīng)濟(jì)損失，為下一步效能監(jiān)察的選題立項(xiàng)提供依據(jù)。進(jìn)行事后分析是下一個(gè)循環(huán)事前控制科學(xué)預(yù)測(cè)的開(kāi)始，是施工成本控制工作的繼續(xù)。在堅(jiān)持每個(gè)較重大工程項(xiàng)目都實(shí)行綜合分析的基礎(chǔ)上，及時(shí)檢查、分析、修正、補(bǔ)充，以達(dá)到控制施工成本和提高經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。

四要注意“結(jié)合點(diǎn)”。即直接參與同資料分析法相結(jié)合，如：直接參與直管項(xiàng)目部對(duì)參建單位內(nèi)部費(fèi)用及收入的分配、直接參與員工的內(nèi)部收入再分配，對(duì)可能發(fā)生問(wèn)題的項(xiàng)目，事先做好防范，對(duì)容易發(fā)生問(wèn)題的事項(xiàng)，可直接參與監(jiān)控，對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策，舉一反三地監(jiān)察查處，要強(qiáng)調(diào)效能監(jiān)察工作的針對(duì)性、時(shí)效性和強(qiáng)制性。要參與到企業(yè)的考核工作中，開(kāi)展項(xiàng)目責(zé)任成本執(zhí)行情況考核，做到完工一個(gè)、清理一個(gè)、考核一個(gè)、獎(jiǎng)懲一個(gè)，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造有利條件。

通過(guò)效能監(jiān)察工作的開(kāi)展，加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工成本控制，是紀(jì)檢監(jiān)察部門履行和審核職能的重要體現(xiàn)，也是預(yù)防腐敗的重要手段。開(kāi)展效能監(jiān)察工作，必須在客觀真實(shí)的前提下，按照依法依紀(jì)依程序、教育與處罰并舉的原則，促使工程項(xiàng)目管理按規(guī)范操作、施工成本得到有效控制，從而達(dá)到提高企業(yè)的工程項(xiàng)目管理水平、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的目的。