楊偉雄　楊明貞　有磊

摘要：工程變更在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中是不可避免的，在實(shí)踐的意義上極大地影響著建設(shè)項(xiàng)目工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量，因此加強(qiáng)工程變更管理是工程項(xiàng)目取得利益最大化的有效方法之一。文章運(yùn)用PDCA的管理方法，盡量減少項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的變更費(fèi)用占合同約定價(jià)款的比重，降低設(shè)計(jì)變更所造成的工程管理的控制難度，希望文章對(duì)工程變更管理的研究能夠起到一定的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：工程變更；過(guò)程控制；PDCA；管理系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：F253 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）23-0151-02

工程變更管理是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，在整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中起著舉足輕重的作用。通過(guò)對(duì)我國(guó)工程變更管理現(xiàn)狀的分析，歸納目前工程變更管理存在幾方面的問(wèn)題：工程變更處理的程序急需完善與改進(jìn)，項(xiàng)目實(shí)施階段工程變更管理組織責(zé)任不夠明確，對(duì)變更價(jià)款缺乏有效控制，工程變更合同條款有待完善。變更對(duì)工程具有災(zāi)難性的影響或變更是導(dǎo)致項(xiàng)目超投資的一個(gè)大的潛在原因。

工程項(xiàng)目存在建設(shè)周期長(zhǎng)、項(xiàng)目施工動(dòng)態(tài)性及復(fù)雜性等特點(diǎn)，受主觀和客觀條件的變化影響大。在項(xiàng)目決策階段和設(shè)計(jì)階段等前期階段，基本任何一個(gè)項(xiàng)目都不可能預(yù)測(cè)到在施工過(guò)程中所可能引起變化的各種條件，工程變更是不可避免的，沒(méi)有發(fā)生工程變更的工程基本是不可能存在的，它必然貫穿于整個(gè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到施工的全過(guò)程中的每一個(gè)階段。引起工程變更有多方面的原因：（1）修改工藝技術(shù)，包括設(shè)備的改變；（2）增減工程內(nèi)容；（3）改變使用功能；（4）設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、遺漏；（5）提高合理化建議；（6）施工中產(chǎn)生錯(cuò)誤；（7）使用的材料品種的改變；（8）工程地質(zhì)勘察資料不準(zhǔn)確而引起的修改，如基礎(chǔ)加深；（9）不可抗力。

PDCA循環(huán)又稱為戴明環(huán)，是美國(guó)的質(zhì)量管理專家戴明博士率先提出的，它是所有質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的一種科學(xué)程序。全面質(zhì)量管理活動(dòng)的全部過(guò)程，就是質(zhì)量計(jì)劃的制訂和組織實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程就是按照PDCA循環(huán)，不停頓地周而復(fù)始地運(yùn)轉(zhuǎn)的。PDCA是英語(yǔ)單詞Plan（計(jì)劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和Adjust（調(diào)整）的第一個(gè)字母，PDCA循環(huán)就是按照這樣的順序進(jìn)行質(zhì)量管理，并且循環(huán)不止地進(jìn)行下去的科學(xué)程序。全面質(zhì)量管理活動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開管理循環(huán)的轉(zhuǎn)動(dòng)，這就是說(shuō)，改進(jìn)與解決質(zhì)量問(wèn)題，趕超先進(jìn)水平的各項(xiàng)工作，都要運(yùn)用PDCA循環(huán)的科學(xué)程序。

1 工程變更管理現(xiàn)狀分析

工程變更是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，處理不好會(huì)給工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)重大的影響。工程變更會(huì)給建設(shè)單位、施工單位等單位的合同履行帶來(lái)極大的影響，而且會(huì)延長(zhǎng)工程的竣工時(shí)間、投資成本及工程質(zhì)量，甚至?xí)o建設(shè)單位帶來(lái)更多索賠的機(jī)會(huì)。

1.1 影響工程進(jìn)度

建筑工程產(chǎn)品是特殊的產(chǎn)品，各個(gè)施工階段有機(jī)的聯(lián)系在一起，無(wú)論在工作時(shí)間還是空間上都存在著緊密的工藝關(guān)聯(lián)，如果某一程序發(fā)生了變更，必然會(huì)影響到相鄰工作的施工計(jì)劃。如果施工階段某一工序發(fā)生了變更，必然將打亂施工進(jìn)度計(jì)劃安排的連貫性，會(huì)導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)所用的人工、材料、設(shè)備機(jī)械的準(zhǔn)備工作急促和緊張，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)某一工作項(xiàng)目處于不能連續(xù)作業(yè)或暫停的狀態(tài)，降低勞動(dòng)人員的生產(chǎn)效率和熱情，施工操作層的勞動(dòng)生產(chǎn)率受工程變更的影響程度較大，進(jìn)而影響施工進(jìn)度計(jì)劃的完成。

1.2 造成資金的浪費(fèi)

如果需要選用其他材料，極有可能重新設(shè)計(jì)施工措施，替換的設(shè)備材料還需要重新定價(jià)，但此時(shí)的定價(jià)的方法大多不會(huì)再采用招標(biāo)投標(biāo)等競(jìng)價(jià)方式，只能通過(guò)市場(chǎng)詢價(jià)、雙方協(xié)商來(lái)處理，這樣會(huì)導(dǎo)致最終價(jià)格偏高。有些有經(jīng)驗(yàn)的施工單位，經(jīng)常會(huì)利用變更的這一點(diǎn)，獲取超額的利潤(rùn)，使施工管理企業(yè)造成資金的浪費(fèi)。尤其是對(duì)一些不合理、無(wú)必要的變更，更使資金得不到合理的利用。

1.3 影響工程質(zhì)量

尤其是在項(xiàng)目施工的后期，發(fā)生在建筑結(jié)構(gòu)部位的變更，會(huì)影響建構(gòu)物的整體強(qiáng)度和耐久性，直接造成工程質(zhì)量下降，降低建構(gòu)物的整體安全性。除此之外，此類變更會(huì)使建構(gòu)物的使用功能同樣受到影響，給正常使用帶來(lái)

不便。

1.4 引發(fā)合同糾紛

引發(fā)合同糾紛的工程變更一旦發(fā)生便會(huì)影響到整個(gè)工程的施工進(jìn)度和工程造價(jià)，相關(guān)利益方為了自身利益，很難達(dá)成相同的意見，從而引起索賠，嚴(yán)重者會(huì)進(jìn)而升華為仲裁、訴訟等糾紛，非常不利于項(xiàng)目施工的順利進(jìn)行。

2 項(xiàng)目實(shí)施階段的工程變更管理

2.1 工程變更與索賠

由于工程自身的特點(diǎn)，工程變更具有必然性，伴隨著工程的整個(gè)施工過(guò)程，工程的索賠事件也是不可避免的。索賠具有廣泛的含義，不僅包括施工單位的索賠也包括建設(shè)單位的索賠，施工單位的索賠則是工程索賠的重要組成部分。由于變更產(chǎn)生索賠的主要原因有：

2.1.1 當(dāng)事人違約。通常包括管理單位的違約和監(jiān)理單位違約。管理單位的違約一般表現(xiàn)為沒(méi)有遵守合同約定的條款，沒(méi)有按照合同約定的條款付款等。監(jiān)理單位違約通常表現(xiàn)為未能及時(shí)發(fā)布變更、未依據(jù)合同約定的條款來(lái)完成工作。

2.1.2 工程變更。工程變更（如設(shè)計(jì)變更、施工方案變更）是造成索賠的重要因素，據(jù)相關(guān)研究數(shù)據(jù)，變更索賠占據(jù)索賠原因40%以上的比例。

2.1.3 其他方面的原因。其他方面的原因主要包括為不可抗力、合同缺陷和其他第三方原因等方面引起的索賠。如在工程的施工過(guò)程中無(wú)法避免且無(wú)法克服的自然災(zāi)害因素，如地震、地質(zhì)災(zāi)害等；另外國(guó)家的政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等其他第三方原因引起的變更。

施工單位的索賠和反索賠成為了在索賠管理中的重要環(huán)節(jié)和任務(wù)。管理單位或監(jiān)理工程師對(duì)施工單位提出的索賠，需在以下十點(diǎn)提出質(zhì)疑，包括：（1）索賠的事項(xiàng)究竟屬于管理單位或監(jiān)理工程師的責(zé)任還是其他第三方的原因；（2）管理單位和施工單位如果共同負(fù)有責(zé)任，施工單位在索賠時(shí)應(yīng)該將雙方的責(zé)任劃分清楚；（3）索賠事實(shí)的依據(jù)不足；（4）索賠時(shí)所依據(jù)的合同條款不對(duì)；（5）施工單位索賠的程序是否滿足合同的約定；（6）依據(jù)合同中的免責(zé)條款是否免除了管理單位的賠償責(zé)任；（7）施工單位是否已經(jīng)通過(guò)明示或者暗示的方式放棄了索賠；（8）施工單位是否采取了適當(dāng)措施以防止損失的增加；（9）施工單位的索賠依據(jù)是否夠充分，是否還需補(bǔ)充依據(jù)；（10）施工單位所計(jì)算的索賠損失是否存在過(guò)分夸大。

2.2 項(xiàng)目實(shí)施階段的變更管理原則

項(xiàng)目實(shí)施階段的工程變更管理主要涉及對(duì)變更方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，遵循“必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性”的原則。而且要對(duì)變更項(xiàng)目的工程量、商議價(jià)款及相關(guān)費(fèi)用做審查、控制和確定。變更管理的處理原則：

2.2.1 如果有必須要變更的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出變更。變更既然肯定發(fā)生，不論是否要繼續(xù)施工，都必然會(huì)給項(xiàng)目整體帶來(lái)非常不利的影響，導(dǎo)致?lián)p失增加。在實(shí)際工作中，有兩種形式比較常見：施工單位為了等待變更指令而停止或延緩施工，如果等待時(shí)間超過(guò)了規(guī)定的期限（通常規(guī)定為14天），施工單位便可提出索賠請(qǐng)求；施工現(xiàn)場(chǎng)未見變更指令仍繼續(xù)施工，這樣會(huì)造成很大的返工損失。

2.2.2 工程的變更指令做出后，應(yīng)及時(shí)開始實(shí)施。若施工單位未能按要求及時(shí)落實(shí)變更指令的話，施工單位需承擔(dān)由此所造成的額外損失。

2.2.3 需要注意變更處理的時(shí)效問(wèn)題。變更發(fā)生后，施工單位應(yīng)在14天的時(shí)間內(nèi)將相關(guān)的手續(xù)落實(shí)到位。施工單位自簽領(lǐng)了工程變更單時(shí)間起14天后，對(duì)其遞交的工程變更價(jià)款報(bào)告，監(jiān)理工程師可不再受理。如果給建設(shè)單位造成的損失，則由施工單位自己負(fù)責(zé)。

2.2.4 工程變更對(duì)項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)的影響分析。需評(píng)估工程變更對(duì)項(xiàng)目整體目標(biāo)的影響程度及持續(xù)的時(shí)間，做到“心中有數(shù)”。

3 PDCA方法在工程變更管理上的應(yīng)用

3.1 Plan

一是找出項(xiàng)目所存在的問(wèn)題；二是尋找產(chǎn)生此類問(wèn)題的原因；三是找出產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因；四是針對(duì)主要問(wèn)題進(jìn)行研究、制定施工方案，做出設(shè)計(jì)變更。

3.2 Do

貫徹和執(zhí)行變更的設(shè)計(jì)措施，即按變更規(guī)定的目標(biāo)和方法去實(shí)施。

3.3 Check

檢查執(zhí)行變更的效果。在執(zhí)行過(guò)程中查看執(zhí)行的力度和質(zhì)量，并尋找更好的解決方案。

3.4 Action

（1）把得到的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)加以總結(jié)。（2）對(duì)未能解決的問(wèn)題，反饋到其他項(xiàng)目并在今后所有的項(xiàng)目中加以改正。

雖然PDCA管理模式是一種被動(dòng)的管理模式，但是因?yàn)樽兏菬o(wú)法提前預(yù)先防備的，只能通過(guò)第3.4條，不斷地總結(jié)，尤其是信息的反饋。很多項(xiàng)目不注重這些經(jīng)驗(yàn)的反饋，導(dǎo)致每個(gè)項(xiàng)目都要出現(xiàn)很多重復(fù)的變更，并未在設(shè)計(jì)源頭上處理掉，而且項(xiàng)目群內(nèi)部并未互相提醒，導(dǎo)致投入資金增加，工期緊張。在人才培養(yǎng)方面，關(guān)于變更的管理培訓(xùn)并未引起重視，無(wú)論從費(fèi)用所占的比重，還是對(duì)項(xiàng)目的影響都是不容忽視的。對(duì)人才的培養(yǎng)，不能扔到項(xiàng)目上，去不斷犯錯(cuò)誤才得到實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)。其他項(xiàng)目的反饋經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)也必須加入到人才的培養(yǎng)中。

4 結(jié)語(yǔ)

本文全面分析了工程變更對(duì)工程的影響以及實(shí)施階段的變更管理原則，并通過(guò)結(jié)合PDCA的管理方法探究出比較先進(jìn)的工程變更管理方法。同國(guó)外同行及國(guó)內(nèi)建筑業(yè)相比，我國(guó)工程變更管理方法的研究有待進(jìn)一步深化，如何改造傳統(tǒng)的工程變更方法和流程，是我國(guó)建筑業(yè)面臨的重要課題，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理方法的開發(fā)和研究具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

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