鄒慶國　王明慧

摘 要：智慧城市是信息化發(fā)展到更高階段的必然產(chǎn)物，是以先進信息技術(shù)、智能技術(shù)和多網(wǎng)融合為依托，城市發(fā)展的新模式和新形態(tài)。建設(shè)智慧城市對于加快哈爾濱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，幸福哈爾濱、低碳哈爾濱建設(shè)和提高城市管理水平意義重大。哈爾濱建設(shè)智慧城市具有很多有利條件。我們要以全新的理念和積極的姿態(tài)去加以推進，積極參與建設(shè)智慧哈爾濱的探索與實踐。

關(guān)鍵詞：哈爾濱；智慧城市；城市發(fā)展

中圖分類號：C913 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）19-0117-02

哈爾濱市在《加強文化名城市建設(shè)實施意見》中明確提出，“要抓住機遇，切實發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，實現(xiàn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與城市文化建設(shè)的有機結(jié)合，把哈爾濱建設(shè)成為領(lǐng)跑國內(nèi)外的智慧城市”，為智慧哈爾濱建設(shè)指明了方向。建設(shè)智慧城市不僅是治理城市問題和城市病的內(nèi)在需求，而且是主動實現(xiàn)城市跨越式和創(chuàng)新式發(fā)展的難得機遇。它可以激發(fā)科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變政府的行為方式、提高政府的效率，也有利于提高城市管理水平、提升城市的綜合競爭力，使我們的城市運行更安全、更高效、更便捷、更綠色、更和諧。

一、建設(shè)智慧城市對哈爾濱市的重大意義

首先是有利于加快哈爾濱轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)智慧哈爾濱，提高信息化對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)由勞動力密集型產(chǎn)業(yè)向知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，從而在開創(chuàng)未來發(fā)展新路中贏得先機。推進智慧城市建設(shè)，也是進一步提升哈爾濱信息化水平、促進信息化和工業(yè)化融合的戰(zhàn)略舉措，是推動哈爾濱戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。

其次是有利于促進幸福哈爾濱建設(shè)。通過智慧城市建設(shè)，提高哈爾濱城市建設(shè)管理精細(xì)化和科學(xué)化水平，加快建設(shè)服務(wù)型政府，為企業(yè)發(fā)展、投資創(chuàng)業(yè)、民生保障等提供高效便捷的服務(wù)，特別是有助于就醫(yī)、住房、出行、就業(yè)、社會保障等問題的解決和“三優(yōu)”文明城市的創(chuàng)建，促進幸福哈爾濱建設(shè)。智慧城市建設(shè)將有力促進智能社區(qū)和智能家居建設(shè)，居民將全方位享受城市智慧化帶來的成果，增強生活幸福感。

三是有利于推進低碳哈爾濱建設(shè)。智慧城市建設(shè)將有力促進哈爾濱各類能源使用方式的轉(zhuǎn)變，城市生產(chǎn)生活中的能源消耗和污染排放將以動態(tài)的、更加精準(zhǔn)的方式得以監(jiān)測和管理，能源消耗率和污染排放率可以明顯下降，資源和環(huán)境將得到更有效的保護，推進低碳哈爾濱建設(shè)。

四是有利于提高城市管理水平。在已有數(shù)字哈爾濱的基礎(chǔ)上，進一步推進先進信息技術(shù)應(yīng)用與智能城市運營理念的融合，通過整合各職能部門資源，構(gòu)建涵蓋政府、企業(yè)、居民、市政設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測等海量信息的綜合數(shù)據(jù)中心，借助“云計算”平臺實現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)流程的無縫對接，形成暢通的城市管理智能信息通道，實現(xiàn)智能高效的城市管理平臺。

二、哈爾濱建設(shè)智慧城市的有利條件

1.綜合經(jīng)濟實力日益壯大為智慧城市建設(shè)奠定了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，哈爾濱大力實施保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)民生的宏觀調(diào)控政策，在政策有力扶持、內(nèi)需有效提升、信心顯著增強等綜合因素帶動下，哈爾濱經(jīng)濟實力日益增強。財政收入大幅增加，財政一般預(yù)算總收入完成502.1億元，比上年增長22.3%，其中地方財政一般預(yù)算收入完成300.3億元，增長30.5%。金融、信息、會展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10.5∶38.8∶50.7。非公有制經(jīng)濟增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中占據(jù)“半壁江山”?？萍歼M步對經(jīng)濟增長貢獻率由44.6%提高到54.4%。萬元GDP能耗累計下降21.5%，水、氣主要污染物排放分別減少17.8%和11.7%。哈爾濱不斷發(fā)展壯大的綜合經(jīng)濟實力為哈爾濱智慧城市建設(shè)創(chuàng)造了有利條件和廣闊市場。

2.城市空間迅速拓展，為智慧城市建設(shè)提供了支撐和動力。近幾年來，尤其是實施新戰(zhàn)略以來，我市的城市骨架迅速拉開，“一江居中、兩岸繁榮”的城市發(fā)展戰(zhàn)略得到有效實施。通過建設(shè)北國水城、科技創(chuàng)新城、群力、哈西、哈東等新城區(qū)，實現(xiàn)了城市發(fā)展空間向北跨越、向南拓展、向縣域延伸，使哈爾濱發(fā)展空間更加廣闊。新一輪《城市總體規(guī)劃（2011-2020）》獲得國家批復(fù)?？萍紕?chuàng)新城累計開發(fā)9.6平方公里，134個研發(fā)項目入駐園區(qū)，37個產(chǎn)業(yè)項目和配套項目開工建設(shè)。工業(yè)新城開發(fā)35平方公里，新增規(guī)模以上企業(yè)93戶，新引進世界500強企業(yè)11家。賓西、利民開發(fā)區(qū)晉升為國家級開發(fā)區(qū)，哈西、群力成為新的投資熱點和宜居新區(qū)。這一系列加快建設(shè)現(xiàn)代化大都市的有力措施為哈爾濱建設(shè)智慧城市，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和普及物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提供了強大的支撐和動力。

3.區(qū)位優(yōu)勢和綜合交通樞紐優(yōu)勢突出，為智慧城市建設(shè)提供了良好的條件。哈爾濱地處東北亞地理中心位置，是歐亞大陸橋的樞紐，在對俄合作與交流上具有得天獨厚的優(yōu)勢，已成為全國開展對俄及東北亞區(qū)域合作的前沿和窗口，具有承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引國內(nèi)外工業(yè)資源集聚的戰(zhàn)略地位。俄羅斯入世也使哈爾濱的區(qū)位優(yōu)勢得到加強，為中國外貿(mào)企業(yè)提供了一個良好的前景。與此同時，哈爾濱獨特的區(qū)域優(yōu)勢，讓此前選擇沈陽或大連作為“占領(lǐng)東北”的外來物流企業(yè)，陸續(xù)在哈爾濱扎根。在他們眼中，哈爾濱市場本身潛力巨大，而其背后“連通”的俄羅斯市場則更加廣闊。哈爾濱也是中國北部的綜合交通中心，擁有國際一流的空港和陸路樞紐。太平國際機場2011年的全年運送旅客量達(dá)784萬人次，哈爾濱是東北地區(qū)的鐵路和高速公路樞紐，鐵路、公路網(wǎng)密集并匯聚于哈爾濱。尤其是哈大高鐵通車后，大大拉近了東北地區(qū)主要城市之間的時空距離，增進了哈爾濱與北京、上海、天津等中心城市的聯(lián)系。哈爾濱優(yōu)越的區(qū)位條件和不斷完善的空港、鐵路、地鐵、高速公路，為哈爾濱建設(shè)智慧城市提供了良好的交通環(huán)境。

4.比較完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施，為智慧城市建設(shè)奠定了堅實的技術(shù)條件。哈爾濱是黑龍江地區(qū)的信息中心，擁有較為完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施。信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快，城市網(wǎng)絡(luò)出口帶寬500兆，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實現(xiàn)“光纖進樓、光纖進村”，互聯(lián)網(wǎng)用戶589萬戶，市區(qū)廣播電視網(wǎng)絡(luò)城區(qū)雙向網(wǎng)絡(luò)改造已經(jīng)總體完成85%，覆蓋用戶35萬戶。2011年，哈爾濱市“兩化融合”（信息化和工業(yè)化的高層次的深度融合）步伐加快，信息化促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)轉(zhuǎn)型，信息服務(wù)業(yè)興起。電子政務(wù)建設(shè)取得成效，電子政務(wù)網(wǎng)節(jié)點單位158個，普及網(wǎng)上辦公，數(shù)字仿真防汛、數(shù)字城管、社會保障等一批應(yīng)用系統(tǒng)水平提高。

三、建設(shè)智慧哈爾濱的對策建議

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。哈爾濱應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展較成熟等優(yōu)勢，及早研究可行性，謀劃發(fā)展方案，選擇重點方向，力爭超越式發(fā)展。一是注重頂層設(shè)計。全市要統(tǒng)籌編制“智慧哈爾濱”建設(shè)規(guī)劃綱要，出臺指導(dǎo)性的政策意見，為各區(qū)智慧城市建設(shè)提供依據(jù)，避免無序發(fā)展、重復(fù)建設(shè)和低層次競爭。二是“以點帶面”，有序推進。在“智慧哈爾濱”建設(shè)總體規(guī)劃未出臺前，應(yīng)采取在南崗、道里等有條件的中心城區(qū)試點先行，以點帶面、穩(wěn)步推進方法，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，突出地方特色與個性。各區(qū)要根據(jù)城市發(fā)展基礎(chǔ)與功能定位，突出地方特色與個性，謀劃制定智慧城市發(fā)展規(guī)劃與實施路徑。

2.健全機構(gòu)，明確責(zé)任。“智慧城市”建設(shè)是一個宏大的系統(tǒng)工程，需要有一個強有力的主導(dǎo)部門有序推進智慧城市建設(shè)工作。要建立完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，建議成立全市“智慧城市”建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組牽頭制定《智慧哈爾濱實施方案》，明確發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃以及服務(wù)平臺建設(shè)計劃，并研究制定智慧城市建設(shè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。區(qū)、街道各級政府應(yīng)明確具體的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，突出工作重點，落實政策措施，加強考核與評估，分步有序推進智慧城市建設(shè)。

3.夯實基礎(chǔ)，整合資源。建設(shè)“智慧城市”是加快城市化和信息化這兩個現(xiàn)代化基本任務(wù)的重要結(jié)合點，將給城市的建設(shè)、管理和發(fā)展帶來全局性、根本性的變化，應(yīng)當(dāng)從區(qū)域全局發(fā)展高度給予足夠的重視。一要加大投入，提升“三網(wǎng)”融合的速度。瞄準(zhǔn)信息技術(shù)新的發(fā)展方向，加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與融合，加快推進普通傳輸網(wǎng)與自動感知智能應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的融合，構(gòu)建“無處不用、無時不用、無人不用”的功能共享的“多網(wǎng)融合”的信息網(wǎng)絡(luò)。二要多方協(xié)同配合。

4.政府引導(dǎo)，建立機制。推進“智慧城市”建設(shè)，政府引導(dǎo)是關(guān)鍵，企業(yè)和市民是主體。一要設(shè)立“智慧哈爾濱”建設(shè)專建資金。加大對“智慧城市”建設(shè)的統(tǒng)籌投入，創(chuàng)新政府扶持資金的有效動態(tài)支持機制。重點對智慧技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、智慧應(yīng)用系統(tǒng)試點示范工程、智慧產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建、人才引進和培養(yǎng)等方面給予政策支持，發(fā)揮好財政政策的杠桿效應(yīng)。二要制定投資導(dǎo)向目錄。鼓勵民間資本參與“智慧城市”建設(shè)，加強與中國電信、中國移動、中國聯(lián)通等國有大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，全面落實相關(guān)戰(zhàn)略合作協(xié)議，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新項目授信和審貸方式，形成政府與企業(yè)多方參與、市場化運作的投融資機制。三要制定和完善政策法規(guī)。制定和完善政策法規(guī)。要在加強建立“智慧哈爾濱”建設(shè)的政策法規(guī)、制度規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新與應(yīng)用的試點示范工作的基礎(chǔ)上，制定保護信息知識產(chǎn)權(quán)和保障信息安全的政策法規(guī)，探索建立網(wǎng)絡(luò)活動信用管理、信息交互共享管理等制度，著力營造智慧城市建設(shè)的良好法規(guī)制度環(huán)境，形成強有力的保障體系。

5.吸引人才，提升素質(zhì)。人才是建設(shè)“智慧城市”的核心，是決定一個地區(qū)能否抓住“智慧革命”先機的關(guān)鍵。一要創(chuàng)新機制。落實和加強高層次人才引進的各項優(yōu)惠政策，面向海內(nèi)外高校、科研機構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)，大力引進和高水平使、總體目標(biāo)和工作部署，在全社會廣泛開展“智慧城市”建設(shè)相關(guān)知識的普及工作，提高市民科技素養(yǎng)和智慧技術(shù)應(yīng)用能力，增強廣大人民群眾對建設(shè)“智慧城市”的認(rèn)知度和參與度。二要加大交流合作力度。積極開展以“智慧城市”建設(shè)為主題的國內(nèi)外合作交流活動，加強與國家有關(guān)部委、科研院所和電信廣電運營商等單位的合作，充分利用展會、論壇等載體，建立以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果、新范例、新模式為紐帶的開發(fā)合作機制，宣傳推介最新研究成果、產(chǎn)品和成功應(yīng)用案例，引進一批國內(nèi)外智慧系統(tǒng)開發(fā)商、綜合運營商、專業(yè)運營商為投資主體的重大項目，更好地匯集全球智慧和資源推動“智慧城市”建設(shè)。

6.總結(jié)推廣，共建共享?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)是一項全新課題，也是一個系統(tǒng)工程，以互聯(lián)互通和系統(tǒng)協(xié)同為基礎(chǔ)，但又必須考慮到實踐中不同領(lǐng)域、不同地區(qū)基礎(chǔ)不同，進展不平衡，需要在統(tǒng)籌規(guī)劃前提下，堅持重點突破，試點示范。一要確定南崗、道里先行試點區(qū)域，使之成為我市建設(shè)智慧市的核心和龍頭，乃至全國的先行示范基地。二要協(xié)同各方，共建共享。大力推動在交通、公安、商貿(mào)、環(huán)保、衛(wèi)生、教育、公共文化等領(lǐng)域信息化應(yīng)用合作，促進各區(qū)間互動協(xié)作，形成共建共享的良好局面。

（責(zé)任編輯：陳雅莉）