段婷婷

（河海大學商學院 ,江蘇 南京，211100）

1 我國光伏產(chǎn)品出口面臨嚴峻挑戰(zhàn)

近年來，雖然我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在著一系列問題，導致我國光伏產(chǎn)品出口面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

1.1 國內(nèi)產(chǎn)能嚴重過剩

產(chǎn)能過剩是我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的一個突出問題。近幾年，我國政府出臺了一系列政策大力支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國內(nèi)許多地區(qū)一窩蜂地發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。例如，全國31個省、市、自治區(qū)均把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，600多個城市中，有300多個發(fā)展光伏太陽能產(chǎn)業(yè)，100多個建設了光伏產(chǎn)業(yè)基地。此外，從光伏電池產(chǎn)量看， 2010年我國光伏電池產(chǎn)量約為8吉瓦，占全球產(chǎn)量的50%，居世界首位；2011年則高達20吉瓦，占全球產(chǎn)量的比例為65%以上；2012年，我國光伏組件產(chǎn)量近23吉瓦，而全球光伏電池組件產(chǎn)量也不過36吉瓦。因此，國內(nèi)產(chǎn)能過剩問題十分嚴重。

1.2 頻遭歐美“雙反”調(diào)查的打擊

2011年10月，美國對我國輸美的太陽能電池發(fā)起“雙反”調(diào)查，這是我國清潔能源產(chǎn)品在國外第一次遭受貿(mào)易救濟調(diào)查。到2012年10月，美國商務部做出最終裁決，對我國企業(yè)征收 18.3%—249.9%的反傾銷稅和14.7%—15.9%的反補貼稅。此次涉案金額大約為31億美元，波及到61家國內(nèi)光伏企業(yè)。繼美國對我國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反’調(diào)查后，歐盟于2012年9月6日也對我國出口的太陽能組件、電池及硅片進行了反傾銷調(diào)查。與美國相比，歐盟“雙反”涉案金額大約為200億美元，是迄今為止歐盟對我國發(fā)起的最大規(guī)模的貿(mào)易訴訟。因此，我國光伏企業(yè)頻遭歐美“雙反”調(diào)查的打擊，使光伏產(chǎn)品出口面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“兩頭在外”受制于人

國內(nèi)光伏企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏核心技術和基礎原料，所以產(chǎn)品生產(chǎn)主要依賴進口原材料和引進國外先進技術。例如，制作太陽能電池板需要高達99.99%以上的高純度多晶硅，我國的提純技術遠未達到，導致上游的硅料生產(chǎn)需要依靠國外技術。與此同時，目前我國光伏產(chǎn)品90%以上出口國外。所以，我國光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)明顯的“兩頭在外”特征。所以，“兩頭在外”的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使我國大多數(shù)光伏企業(yè)只能充當“國外打工者”的角色，過度依賴國際市場，我國光伏企業(yè)的生存受制于人。

2 我國光伏產(chǎn)品出口面臨挑戰(zhàn)的原因

我國光伏產(chǎn)品出口面臨重重障礙，其原因是多方面的。具體表現(xiàn)在如下方面。

2.1 政府扶持政策失誤

目前，隨著我國政府不斷加大對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，各地政府對發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)熱情高漲。光伏產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，投入大、用工多，既能創(chuàng)造GDP，又能帶動就業(yè)，尤其重要的是其與清潔能源概念緊密相連，符合國家政策要求。這促使各地政府將光伏產(chǎn)業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)過度扶持。此外，國內(nèi)需求增長緩慢、歐美市場因經(jīng)濟持續(xù)低迷對我國光伏產(chǎn)品的進口需求下降，也進一步加劇了國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。

2.2 出口市場過于集中

我國90%以上光伏產(chǎn)品用于出口，而其中近70%出口到歐美市場。從表1可以看出，2012年雖然我國光伏產(chǎn)品對歐盟和美國的出口額分別同比下降46.5%和30.5%。但是，出口到歐盟和美國的光伏產(chǎn)品分別占光伏產(chǎn)品總出口額的 46.1%和16.6%。歐美市場合計仍高達60%以上。因此，我國光伏產(chǎn)品出口市場過于集中在歐美市場，凸顯了我國光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“兩頭在外”的現(xiàn)狀，同時導致我國光伏產(chǎn)品頻遭歐美“雙反”調(diào)查。

表1 2012年我國光伏產(chǎn)品出口市場統(tǒng)計

2.3 缺乏核心技術

缺乏核心技術是影響我國光伏產(chǎn)品出口的一大障礙。目前，我國光伏企業(yè)自主研發(fā)能力較弱，資金投入不足，大多依靠技術引進。例如，多晶硅的生產(chǎn)和提煉需要較高的技術水平，而這些核心技術主要掌握在發(fā)達國家企業(yè)手中，我國的多晶硅生產(chǎn)技術落后，因此產(chǎn)品質(zhì)量較差，從而削弱了我國光伏產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。此外，我國光伏行業(yè)技術標準不明確，企業(yè)生產(chǎn)出的產(chǎn)品沒有既定的標準可以參照，容易導致產(chǎn)品質(zhì)量低于國際標準。因此，缺乏核心技術導致了產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的關鍵技術需要依靠進口。

2.4 國內(nèi)市場尚未全面啟動

近年來，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能不斷增加，相對于產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國光伏市場需求沒有支撐起產(chǎn)能的快速擴張。由表2可以看到近幾年來我國光伏產(chǎn)品出口量為國內(nèi)光伏產(chǎn)品安裝量的幾十倍。2010年我國出口了7.5吉瓦的光伏產(chǎn)品，僅僅在國內(nèi)安裝了0.5吉瓦；而2011年和2012年，國內(nèi)光伏裝機量加快發(fā)展，但是國內(nèi)每年新增光伏裝機容量也不到全球的十分之一。因此，導致我國光伏產(chǎn)品出口遭遇挑戰(zhàn)的主要原因在于國內(nèi)市場發(fā)展緩慢。

表2 2006-2010年我國光伏產(chǎn)品出口量和國內(nèi)安裝量

3 促進我國光伏產(chǎn)品出口的對策

當前，我國光伏產(chǎn)品出口面臨前所未有的困境。要走出困境，應采取有效的應對措施。

3.1 積極應對歐美“雙反”調(diào)查

面對我國光伏產(chǎn)品頻遭歐美“雙反”調(diào)查的現(xiàn)狀。我國要采取有效措施加以應對。（1）首先要做好貿(mào)易爭端預警工作，多方面搜集歐美國家關于光伏產(chǎn)品的技術、標準等信息，時刻保持警惕，在出現(xiàn)貿(mào)易爭端時，企業(yè)之間應加強磋商，建立良好的溝通協(xié)調(diào)機制；（2）對于歐美對我國光伏企業(yè)發(fā)起的“雙反”調(diào)查，企業(yè)應當積極應訴，充分利用WTO規(guī)則應對“雙反”，保護自身合法權(quán)益。

3.2 加快實施光伏企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略

加快實施光伏企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，是促進我國光伏產(chǎn)品出口的重要途徑。（1）到海外設廠或投資海外光伏電站可以更好地樹立我國光伏產(chǎn)品在海外的品牌形象，也是我國光伏企業(yè)在短期內(nèi)規(guī)避貿(mào)易壁壘的主要途徑；（2）雖然目前我國光伏產(chǎn)品頻遭歐美“雙反”調(diào)查，但在相當長的一段時期內(nèi)歐美市場仍然是主要出口市場。由于這些國家技術標準高，需要提高出口光伏產(chǎn)品的質(zhì)量，沖破其對我國產(chǎn)品的種種限制擴大其市場份額；（3）我國光伏企業(yè)應積極開拓東南亞、非洲等新興光伏市場，形成多元化出口市場，進一步擴大光伏產(chǎn)品出口數(shù)量。

3.3 提高自主創(chuàng)新能力

自主創(chuàng)新是促進我國光伏出口的根本出路。從總體上看，我國光伏企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱。為此，光伏企業(yè)需要提高自主創(chuàng)新能力。（1）加大光伏企業(yè)技術創(chuàng)新力度。企業(yè)要加大資金、人才等投入，切實開發(fā)光伏核心技術，從根本上提高光伏產(chǎn)品的核心競爭力。（2）建立技術創(chuàng)新體系。政府要發(fā)揮積極作用，扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)，整合企業(yè)、高校、研究機構(gòu)的優(yōu)勢資源，建立產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系。

3.4 加速啟動國內(nèi)市場

我國光伏產(chǎn)業(yè)過度依賴國際市場的狀況難以持續(xù)，為此光伏生產(chǎn)企業(yè)應該把重點由國外市場轉(zhuǎn)移到國內(nèi)市場。（1）政府可采取適當?shù)恼咄苿庸夥a(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進國內(nèi)需求快速釋放；同時，深化能源戰(zhàn)略機制改革，以促使光伏產(chǎn)品在國內(nèi)廣泛應用；（2）我國太陽能資源比較豐富，但國內(nèi)太陽能的應用市場狹小，且應用領域主要是光伏發(fā)電市場，大都集中在西部及邊遠地區(qū)，而用電量大的東部地區(qū)光伏發(fā)電市場很小，應培育東部地區(qū)光伏發(fā)電市場，以緩解用電緊張的局面。

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