賀建軍

內(nèi)蒙古自治區(qū)的邊境貿(mào)易在中斷二十多年，1983年恢復(fù)發(fā)展起來的。和當(dāng)年相比，時過境遷，尤其是在加入WTO后對內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易產(chǎn)生了一系列不利影響，使得這些問題更加突出顯現(xiàn)出來。

一、內(nèi)蒙古邊貿(mào)的主要問題

（一）邊境貿(mào)易經(jīng)營秩序的問題

內(nèi)蒙古的邊貿(mào)經(jīng)營秩序混亂、自相競爭已經(jīng)到了難以為繼的地步。一些企業(yè)反映，我們現(xiàn)在不是在占領(lǐng)市場，而是在逐步退出俄、蒙、東歐市場。這種局面如不盡快采取有利措施加以解決，內(nèi)蒙古的地理環(huán)境優(yōu)勢將失去。由于惡性競爭，相互拆臺，我國出口商品價格一降再降，很多邊貿(mào)企業(yè)短期行為嚴重，導(dǎo)致邊貿(mào)客戶關(guān)系不穩(wěn)定、邊貿(mào)經(jīng)營秩序存在的上述問題，原因是多方面的，既有政策導(dǎo)向上的，又有經(jīng)營協(xié)調(diào)和宏觀管理上的原因，大多數(shù)經(jīng)營邊貿(mào)的國有企業(yè)都要求加強統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，一些個體戶則希望維持現(xiàn)狀。鑒于內(nèi)蒙古改革、開放相對滯后，地方政府目前考慮問題的焦點主要是放在如何通過放開邊貿(mào)，促進改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，對加強協(xié)調(diào)管理問題尚沒有提上議事日程。然而，這個問題已經(jīng)不容回避，不僅關(guān)系到中西部地區(qū)的對外開放問題，也關(guān)系到我國貫徹市場多元化戰(zhàn)略，開拓和長期穩(wěn)定占領(lǐng)俄、蒙、東歐國家市場的問題。因此，目前亟需進行必要的規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，迅速改變目前“打亂仗”的局面，加強對邊境貿(mào)易的指導(dǎo)，做好價格、客戶和市場的協(xié)調(diào)工作，維護各類企業(yè)的共同利益和國家整體利益。而我方商務(wù)人員出入報批手續(xù)繁瑣，常常因此錯過許多機會。嚴重影響我貿(mào)易信譽。邊貿(mào)交易中不正之風(fēng)盛行，行賄相當(dāng)普遍，尤其是一些個體戶，更是以此作為開路手段，損害國家形象。

（二）現(xiàn)匯貿(mào)易機制尚需進一步完善

自1993年以來，俄方實行了各種限制易貨貿(mào)易的政策法規(guī)，俄外貿(mào)企業(yè)對易貨貿(mào)易失去興趣，于是雙方開始了現(xiàn)匯貿(mào)易的嘗試。由于雙方不能很好地解決由易貨貿(mào)易方式向現(xiàn)匯貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變所出現(xiàn)的新的結(jié)匯問題，加之雙方的政府部門在指導(dǎo)思想和政策法規(guī)上缺乏正確引導(dǎo)，致使中俄貿(mào)易近幾年中方出現(xiàn)大量逆差，也大都是現(xiàn)匯交易中形成的。雙方如何使結(jié)匯方式由靠商業(yè)信譽和朋友關(guān)系轉(zhuǎn)向靠金融信譽等問題仍缺乏深入探索和嘗試，雙方的現(xiàn)匯貿(mào)易機制尚需進一步完善。

邊境貿(mào)易用匯中購匯憑證的真實性難以審核，邊境貿(mào)易中鐵路運輸有正式的運輸費收據(jù)，而公路運輸沒有合格的運輸費收據(jù)，邊境貿(mào)易簽約行為尚不規(guī)范，中方的許多公司都有蓋有兩國公司合同章的空白合同或協(xié)議，存在隨意蓋用的情況，外匯指定銀行在辦理邊貿(mào)企業(yè)傭金及公路運輸費等購匯和對外支付手續(xù)時，需要企業(yè)提供外管局的批件。而面對企業(yè)的申請，面對企業(yè)提供的購匯憑證的真實性難以審核的情況下，外管局也無從把握，往往不予批準。然而公路運輸在中俄邊貿(mào)活動中又占有相當(dāng)比重，也確有實實在在需要對外支付公路運輸費和傭金等費用的，不允許其從銀行購匯，有的只好依靠外匯黑市。

（三）大型企業(yè)對俄邊境貿(mào)易重視不夠

相對于俄羅斯遠東地區(qū)重工業(yè)發(fā)達，而關(guān)系居民日常生活用品的輕工業(yè)生產(chǎn)落后的現(xiàn)實，內(nèi)蒙古自治區(qū)一些生產(chǎn)家具、電器、服裝等日常生活用品的大型企業(yè)未能將對俄羅斯市場的開發(fā)和拓展納入戰(zhàn)略角度全盤考慮，對俄羅斯市場重視不夠，開發(fā)力量薄弱，力度小，將主要力量投放到歐美市場的開發(fā)上，卻忽視了對鄰國俄羅斯市場的調(diào)研，忽略了內(nèi)蒙古在資源、產(chǎn)業(yè)和消費需求上與俄羅斯的經(jīng)濟互補性格局及得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢。例如，俄要改善國內(nèi)市場必須著力發(fā)展輕工業(yè)，特別是發(fā)展家用電器產(chǎn)品。內(nèi)蒙古的大型電器企業(yè)集團就可以看準這個突破口，開拓俄國市場，增強自己的實力。而我區(qū)的大型企業(yè)卻未能選準突破口，積極主動地開展對俄邊境貿(mào)易，也未能發(fā)揮其解決就業(yè)和拉動經(jīng)濟的乘數(shù)效應(yīng)，培植區(qū)域經(jīng)濟新的增長點。

（四）經(jīng)營觀念陳舊落后，經(jīng)營機制不靈活

從長遠來看，我國加入WTO后，允許外資進入流通領(lǐng)域，對我現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)形成競爭態(tài)勢，有利于外貿(mào)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，隊伍優(yōu)化。但內(nèi)蒙古的邊境貿(mào)易企業(yè)大多是計劃經(jīng)濟時期組建起來的外貿(mào)隊伍，而且其中多數(shù)已經(jīng)進入衰老期，企業(yè)制度不嚴，管理混亂，特別是以資產(chǎn)管理為核心的財務(wù)管理問題嚴重，沒有形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的責(zé)任機制，對貸款規(guī)模、資金流向控制不嚴，死賬、呆賬十分嚴重；對無形資產(chǎn)管理不力，致使企業(yè)客戶、人才流失嚴重，業(yè)務(wù)人員吃里扒外現(xiàn)象時有發(fā)生；因此，難以抵御資金雄厚、經(jīng)營水平高，擁有發(fā)達的營銷網(wǎng)絡(luò)和先進促銷手段的國外公司的強有力沖擊。另外，WTO鼓勵私營企業(yè)發(fā)展，目前內(nèi)蒙古的私營企業(yè)數(shù)量不少，但大多經(jīng)濟實力薄弱，經(jīng)營策略和經(jīng)營重點不能及時調(diào)整，經(jīng)營規(guī)模小且經(jīng)營方式落后（家族成員封閉式經(jīng)營），競爭力不強，在國內(nèi)政策與環(huán)境條件下缺乏心理準備和應(yīng)變能力，企業(yè)負責(zé)人缺乏將企業(yè)做大做強的戰(zhàn)略思考，國家政策稍有變化，公司很難靠自身調(diào)節(jié)能力適應(yīng)變化的形勢繼續(xù)發(fā)展，短時期內(nèi)在對外貿(mào)易中難有大的作為，影響了邊境貿(mào)易主體隊伍的優(yōu)化。

二、對內(nèi)蒙古邊貿(mào)工作的發(fā)展建議

內(nèi)蒙古自治區(qū)的邊境貿(mào)易是在特定的歷史條件下的一種簡單而易行的貿(mào)易方式，發(fā)展邊境貿(mào)易是十分必要的，在今后應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

（一）進一步解放思想，從戰(zhàn)略高度來認識和發(fā)展對俄、蒙古和東歐的經(jīng)貿(mào)合作

進一步發(fā)展邊貿(mào)應(yīng)從根本上轉(zhuǎn)變觀念，改變過去對俄、蒙、東歐各國市場的傳統(tǒng)看法，重新認識當(dāng)今俄羅斯、蒙古、東歐各國的經(jīng)濟形勢和市場特點，在充分認清中國同這些國家存在著較大貿(mào)易互補的基礎(chǔ)上，注重對這些國家市場的調(diào)研工作，從總體上把握和全面了解這些國家市場現(xiàn)狀及其發(fā)展變化趨勢，自治區(qū)政府、商務(wù)廳作為內(nèi)蒙古外經(jīng)貿(mào)的主管部門，要加強和充實現(xiàn)有的研究機構(gòu)，加強對這些國家的調(diào)研工作，為企業(yè)提供準確的信息，擴大同這些國家的邊境貿(mào)易。

（二）整頓邊貿(mào)經(jīng)營秩序，樹立良好形象

國營、集體、私營、個體對俄、蒙及東歐各國貿(mào)易蜂擁而至，國家對這些進出口企業(yè)和個人的管理沒有跟上，出現(xiàn)了亂出口、亂進口現(xiàn)象。中國應(yīng)大力整頓邊境貿(mào)易秩序，恢復(fù)邊境貿(mào)易的本來面目，使其走上健康的有序發(fā)展的正常軌道，努力使內(nèi)蒙古自治區(qū)成為兩國邊境貿(mào)易與經(jīng)濟合作的主體，擴大同這些國家的貿(mào)易比重，規(guī)范我國企業(yè)對這些國家的現(xiàn)匯貿(mào)易行為，進一步完善對這些國家現(xiàn)匯貿(mào)易機制，充分發(fā)揮享有進出口經(jīng)營權(quán)的邊貿(mào)公司的作用，調(diào)整對這些國家貿(mào)易企業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，努力推動和支持有實力、有信譽的大公司、大企業(yè)去開拓這些國家的市場，并充分發(fā)揮主力軍主渠道作用，實現(xiàn)對俄、蒙、東歐各國貿(mào)易的正規(guī)化、集團化、戰(zhàn)略化和整體化。

（三）組建大型邊貿(mào)集團，創(chuàng)立品牌，發(fā)揮集團優(yōu)勢

目前，國際化、區(qū)域化、集團化已成為全球性的大趨勢，而內(nèi)蒙古自治區(qū)邊貿(mào)企業(yè)的實際經(jīng)營水平和能力，在當(dāng)前市場經(jīng)濟的競爭中顯得軟弱無力，拉動地方經(jīng)濟的作用不夠理想。為了發(fā)揮邊貿(mào)企業(yè)的帶動作用，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府、商務(wù)廳應(yīng)把組建邊貿(mào)企業(yè)集團作為全區(qū)外貿(mào)企業(yè)改革的重點，積極進行調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴大規(guī)模，組建集團，創(chuàng)自己的牌子。創(chuàng)名牌的首要任務(wù)就是要設(shè)計和選擇一個得當(dāng)?shù)纳虡?，有了好的商標名稱和圖案，創(chuàng)名牌才有基礎(chǔ)只有在擁有高質(zhì)量的“拳頭”出口商品的同時，樹立創(chuàng)名牌、名牌的商標戰(zhàn)略意識，用名牌提高出口商品附加值和出口經(jīng)濟效益，才能實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益和外貿(mào)增長方式的根改變，才能促進邊境貿(mào)易的進一步擴大。

（四）邊境貿(mào)易企業(yè)樹立名牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品科技含量，擴大市場占有率

目前，俄羅斯市場競爭非常激烈。內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易企業(yè)不能守著“地緣優(yōu)勢”固步自封，必須下大力氣采取硬性措施，積極調(diào)整策略。首先，要抓住俄經(jīng)濟形勢初步好轉(zhuǎn)，民眾購買力相對低下，對發(fā)達國家高檔商品不敢問津的有利時機，鞏固老市場，開發(fā)新市場，努力擴大市場份額。其次，要把初級產(chǎn)品進出口與高附加值的工業(yè)制成品進出口結(jié)合起來，向以高附加值的工業(yè)制成品進出口為主轉(zhuǎn)變；把有形的貨物商品進出口同科技含量高的無形軟件商品進出口結(jié)合起來，向以科技含量高的無形軟件商品進出口轉(zhuǎn)變。再次，要積極引導(dǎo)和扶持國內(nèi)有實力的名牌企業(yè)與內(nèi)蒙古的邊境貿(mào)易企業(yè)進行強勢聯(lián)合協(xié)作，分階段、分層次推出有特色的系列名優(yōu)產(chǎn)品，支持高科技含量和高附加值的產(chǎn)品利用展覽、展銷、售后服務(wù)和廣告宣傳等促銷手段占領(lǐng)羅斯市場，以此改變我出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為邊境貿(mào)易健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

（五）加速二連、滿洲里口岸開發(fā)問題

滿洲里、二連是我國目前最大的兩個陸運口岸。滿洲里市在歷史上，就是一個通商口岸，目前貿(mào)易額和貨運量都在增長，年運貨能力400萬屯。二連口岸也是一個很重要的口岸，進出口貨運量近幾年增長很快，已達到年運貨200—250萬噸。

加強對二連、滿洲里兩個口岸的開發(fā)有著重要的戰(zhàn)略意義。這就是說，沿海各口岸要開放，內(nèi)陸各口岸也要開放。我們對所有國家都要開放，既要對美、日、西歐各國開放，也要對俄羅斯、蒙古、東歐各國開放。既對發(fā)達國家開放，也對發(fā)展中國家開放。

要加速滿洲里、二連兩個口岸的開發(fā)建設(shè)。除了同俄羅斯、蒙古和東歐各國的國家貿(mào)易，以這兩個口岸為重要的渠道和樞紐之外，內(nèi)蒙古的地方邊境貿(mào)易，要以這兩個口岸為中心來經(jīng)營各方面的業(yè)務(wù)，這就會形成重要的對外窗口。對外開放是我國長期的基本國策。當(dāng)務(wù)之急是為了盡快地適應(yīng)對外開放的需要，要加快這兩個口岸的開發(fā)和建設(shè)。尤其二連地區(qū)有豐富的礦產(chǎn)資源，蘊藏著大量的石油和天然氣，還有大量的芒硝和鹽堿等其它礦物。滿洲里、二連都靠近內(nèi)蒙古的重要牧區(qū)，可以大量地提供肉類、奶食品和皮毛等畜產(chǎn)品，所以，搞活兩個口岸的開發(fā)和建設(shè)，對發(fā)展我國的對外貿(mào)易和自治區(qū)開展地方邊境貿(mào)易有著十分重要的意義。