莊大春，王承松

（1.吉首大學(xué)生物資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南吉首 416000；2.湘西土家族苗族自治州國(guó)土資源局，湖南吉首 416000）

基于PSR模型的湘西州建設(shè)用地需求控制＊

莊大春1，王承松2

（1.吉首大學(xué)生物資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南吉首 416000；2.湘西土家族苗族自治州國(guó)土資源局，湖南吉首 416000）

湘西州社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)程中的建設(shè)用地需求不斷擴(kuò)張，供需矛盾日趨尖銳，確定合理的建設(shè)用地規(guī)模，對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義.運(yùn)用系統(tǒng)工程學(xué)中的壓力－狀態(tài)－響應(yīng)（PSR）模型，分析導(dǎo)致湘西州建設(shè)用地需求擴(kuò)張的人口和固定資產(chǎn)投資壓力機(jī)制，構(gòu)建了建設(shè)用地需求的PSR模型.以此為基礎(chǔ)，根據(jù)2000—2008年湘西州數(shù)據(jù)，確定湘西州2008—2020年建設(shè)用地需求控制規(guī)模為3 233hm2.

PSR模型；建設(shè)用地；需求；控制；湘西州

進(jìn)入新的世紀(jì)，中國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于快速發(fā)展過程中，到“十二五”規(guī)劃期末的2015年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到51.5%，2020年達(dá)到58%.經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模的擴(kuò)張、城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使建設(shè)用地的需求量在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍然保持較高水平.在建設(shè)用地供需矛盾日趨尖銳的現(xiàn)實(shí)背景下，要保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理的用地需求，必須按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用效率，集約節(jié)約利用土地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模［1－2］.建設(shè)用地需求控制是運(yùn)用一定的規(guī)劃手段，對(duì)土地利用進(jìn)行宏觀調(diào)控，扭轉(zhuǎn)建設(shè)用地低效擴(kuò)張的趨勢(shì)，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用［3］.20世紀(jì)90年代以來(lái)，在土地利用和覆被變化研究中，城市用地變化的研究成為一個(gè)熱點(diǎn)，很多學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了研究，取得了很大進(jìn)展［4－10］.但是，目前針對(duì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)用地需求控制的研究尚較欠缺.因此，筆者通過引用系統(tǒng)工程學(xué)中壓力－狀態(tài)－響應(yīng)（PSR）模型，分析建設(shè)用地變化的主要驅(qū)動(dòng)因素與建設(shè)用地需求擴(kuò)張之間的壓力－狀態(tài)響應(yīng)機(jī)制，以此為依據(jù)確定合理的建設(shè)用地需求控制規(guī)模.

圖1 PSR概念模型

PSR模型［3］是OECD（經(jīng)合組織）提出的用于分析系統(tǒng)壓力－狀態(tài)－響應(yīng)的概念模型如圖1所示.人類的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境形成一定的壓力，這種壓力以一定的狀態(tài)指標(biāo)傳導(dǎo)到管理層、企業(yè)等機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)做出一定的反應(yīng)，其中系統(tǒng)各個(gè)部分之間是相互反饋的.

湘西土家族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱湘西州）位于湖南省西北部、云貴高原東側(cè)的武陵山區(qū)，是一個(gè)以土家族、苗族為主的少數(shù)民族地區(qū)，人口275.83萬(wàn)（2010年統(tǒng)計(jì)），轄吉首市和瀘溪、鳳凰、花垣、保靖、古丈、永順、龍山七縣，土地總面積15 462.30km2，是湖南省納入國(guó)家“西部大開發(fā)”的唯一地區(qū).近年來(lái)，湘西州社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求不斷增長(zhǎng).但是，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建設(shè)用地的非理性擴(kuò)展，對(duì)農(nóng)業(yè)用地特別是耕地的過多占用，以及建設(shè)用地粗放利用甚至浪費(fèi)等，勢(shì)必影響到土地資源的可持續(xù)利用.因此，確定合理的建設(shè)用地規(guī)模，對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義.

1 建設(shè)用地需求的PSR模型和壓力機(jī)制分析

1.1 建設(shè)用地需求的PSR模型

由PSR概念模型可知，人類活動(dòng)對(duì)建設(shè)用地需求產(chǎn)生壓力，影響建設(shè)用地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)狀態(tài).而政府（機(jī)構(gòu)）通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃對(duì)此做出反應(yīng)［4］，緩解壓力（見圖2）.具體而言，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人口增長(zhǎng)，對(duì)現(xiàn)有土地利用結(jié)構(gòu)和規(guī)模產(chǎn)生很大壓力，使建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大.其主要制約因素包括固定資產(chǎn)投資和人口增長(zhǎng)，是進(jìn)行建設(shè)用地需求分析應(yīng)考慮的主要指標(biāo).

圖2 建設(shè)用地需求的PSR模型

1.2 建設(shè)用地需求的壓力機(jī)制分析

1.2.1 人口增長(zhǎng)對(duì)建設(shè)用地規(guī)模的影響 一定區(qū)域內(nèi)，人類與土地是相互依存、相互作用和相互制約的.人類通過改變土地利用類型和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)土地的干預(yù)，滿足對(duì)生存環(huán)境的需求.人口數(shù)量的變化是土地利用變化的直接驅(qū)動(dòng)力，其規(guī)模的膨脹產(chǎn)生新的土地需求壓力.2000—2008年，湘西州人口總量呈遞增趨勢(shì)，增長(zhǎng)率均在10‰左右［11］（見圖3）.同期城鎮(zhèn)人口也呈整體上揚(yáng)態(tài)勢(shì)（見圖4）.對(duì)2000—2008年總?cè)丝?、城?zhèn)人口與建設(shè)用地總量（見圖5）進(jìn)行pearson簡(jiǎn)單相關(guān)系數(shù)分析，其相關(guān)系數(shù)分別為0.75，0.67，顯著性檢驗(yàn)達(dá)0.01.人口總量、城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)對(duì)建設(shè)用地需求產(chǎn)生壓力.

圖3 2000—2008年湘西州總?cè)丝谧兓闆r

圖4 2000—2008年湘西州城鎮(zhèn)人口變化情況

圖5 2000—2008年湘西州建設(shè)用地總量變化情況

1.2.2 固定資產(chǎn)投資對(duì)建設(shè)用地規(guī)模的影響 近年來(lái)，不斷增長(zhǎng)的固定資產(chǎn)投資對(duì)湘西州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了強(qiáng)勁推動(dòng)作用，2000—2008年全州固定資產(chǎn)投資由24.77億元增加到130.89億元，平均年增長(zhǎng)11.79億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)23.33%，是歷史上投資強(qiáng)度增長(zhǎng)最快的時(shí)期.對(duì)2000—2008年建設(shè)用地規(guī)模與固定資產(chǎn)投資進(jìn)行pearson簡(jiǎn)單相關(guān)系數(shù)分析，相關(guān)系數(shù)為0.87，顯著性檢驗(yàn)達(dá)0.01.固定資產(chǎn)投資加速時(shí)期也是建設(shè)用地總量增長(zhǎng)較快的時(shí)期.投資增長(zhǎng)減慢時(shí)，建設(shè)用地總量增長(zhǎng)減慢.因此，投資增加會(huì)產(chǎn)生對(duì)建設(shè)用地新的需求，對(duì)湘西州建設(shè)用地規(guī)模產(chǎn)生極大的壓力.

2 湘西州建設(shè)用地需求控制規(guī)模

為了解決建設(shè)用地供需矛盾，緩解建設(shè)用地需求壓力，必須建立相應(yīng)的響應(yīng)機(jī)制.通過編制土地利用總體規(guī)劃，確定合理的建設(shè)用地規(guī)模，控制建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，保證區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展.將李鑫、張安明提出的人口和固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量模型［3］，擴(kuò)展為人口、固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)建設(shè)用地增量模型.以湘西州人口、固定資產(chǎn)投資和建設(shè)用地實(shí)際增長(zhǎng)量為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源于《湘西統(tǒng)計(jì)年鑒》（2000—2008年），并根據(jù)2020年規(guī)劃人口，數(shù)據(jù)來(lái)源于《湘西州土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》，確定湘西州建設(shè)用地需求控制規(guī)模.

2.1 人口拉動(dòng)建設(shè)用地增量

人口拉動(dòng)建設(shè)用地增量模型S1＝P×A／10 000，其中P為人口增量（單位：人），A為人均建設(shè)用地指標(biāo)（單位：m2／人），S1為新增人口拉動(dòng)建設(shè)用地增量（單位：hm2）.

按照湘西州土地利用規(guī)劃，2020年人口為309.23萬(wàn)，以2008年人口數(shù)為基數(shù)，確定P值為3 5.23萬(wàn)；按照GB50188—2007鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)湘西州作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)，選定人均建設(shè)用地指標(biāo)為1 00m2／人.將確定的P，A值代入S1＝P×A／10 000，計(jì)算得到2008—2020年人口拉動(dòng)湘西州建設(shè)用地增量為3 523hm2.

2.2 固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)建設(shè)用地增量

固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)建設(shè)用地增量模型S2＝I×Q，其中I為固定資產(chǎn)投資增量（單位：億元），Q為單位固定資產(chǎn)投資建設(shè)用地增量（單位：hm2／億元）.

依據(jù)2000—2008年湘西州固定資產(chǎn)投資與建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)，可以求算出單位固定資產(chǎn)投資建設(shè)用地增量為22.69hm2／億元.隨著技術(shù)進(jìn)步以及土地集約利用水平提高，單位固定資產(chǎn)投資建設(shè)用地增量會(huì)有所下降，因此，將Q值調(diào)整為20hm2／億元.采用平均增長(zhǎng)率法預(yù)測(cè)，到2020年湘西州固定資產(chǎn)投資為493.58億元，以2008年數(shù)據(jù)（130.89億元）為基數(shù)，求算出固定資產(chǎn)投資增量（I）值為362.69億元，代入S2＝I×Q，計(jì)算得到固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)建設(shè)用地增量為7 253.8hm2.

2.3 湘西州建設(shè)用地需求控制規(guī)模

按照人口和固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)建設(shè)用地增長(zhǎng)模型得出的建設(shè)用地增長(zhǎng)量只是理論值，確定建設(shè)用地需求控制規(guī)模必須對(duì)該理論值進(jìn)行修正，得到比較符合實(shí)際情況的建設(shè)用地需求增長(zhǎng)值.為此，引入修正系數(shù)，該系數(shù)值可以表示為歷年實(shí)際建設(shè)用地增長(zhǎng)量（S0）與人口和固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)建設(shè)用地增長(zhǎng)量（S）的比值，數(shù)學(xué)表達(dá)式為α＝S0／S.

將2000—2008年9年累計(jì)建設(shè)用地實(shí)際增長(zhǎng)量和因人口增長(zhǎng)、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)拉動(dòng)建設(shè)用地增長(zhǎng)量代入α＝S0／S，求算出修正系數(shù)為0.3.

根據(jù)以上求算所得S1，S2數(shù)值和修正系數(shù)得出湘西州2008—2020年建設(shè)用地需求控制規(guī)模3 233.4hm2.

3 結(jié)語(yǔ)

（1）湘西州作為湖南省納入國(guó)家“西部大開發(fā)”的少數(shù)民族地區(qū)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)的主要任務(wù)，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和約束條件的土地資源的可持續(xù)利用，是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的前提.隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平的提高，勢(shì)必增加對(duì)建設(shè)用地的需求.為了合理利用土地，避免建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，必須控制和確定合理的建設(shè)用地規(guī)模.

（2）節(jié)約集約利用土地，大力提高建設(shè)用地集約度以及建設(shè)用地優(yōu)化布局，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地的盲目擴(kuò)張.加大對(duì)存量土地的利用力度，充分挖掘城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地潛力，提高土地利用效率.

（3）加強(qiáng)建設(shè)用地科學(xué)管理.切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理，強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低限價(jià)制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè).

［1］ 中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.全國(guó)土地總體利用規(guī)劃綱要（2006—2020）［M］.北京：中國(guó)法制出版社，2008.

［2］ 殷克東，趙 昕，薛俊波.基于PSR模型的可持續(xù)發(fā)展研究［J］.軟科學(xué)，2002，16（5）：62－64.

［3］ 陸紅生土地管理力學(xué)總論［M］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2007.

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［5］ 薛東前，王傳勝.無(wú)錫城市用地?cái)U(kuò)展的時(shí)空特征與趨勢(shì)分析［J］.資源科學(xué)，2003，25（1）：9－14.

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［11］ 湘西州統(tǒng)計(jì)局.2000—2008湘西統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000.

（責(zé)任編輯 陳炳權(quán)）

Analysis on Demand Control of Construction Land Based on PSR Model in Xiangxi Autonomous Prefecture

ZHUANG Da－chun1，WANG Cheng－song2
（1.College of Biology and Environmental Science，Jishou University，Jishou 416000，Hunan China；2.Land and Resources Bureau of Xiangxi Autonomous Prefecture，Jishou 416000，Hunan China）

In recent years，because of rapid social economic development and increasing demand for construction land in Xiangxi Autonomous Prefecture，imbalance between the supply of and demand for construction land has become increasingly acute.Determining a reasonable construction land scale is significant for sustainable development of the local economy.This article analyzes the cause of expanded demand for construction land in Xiangxizhou and the mechanism of investment pressure on fixed assets using PSR model in system engineering.A PSR model for demand for construction land is established.Based on the data from 2000to 2008，this article concludes that demand for construction land will be 3 233hm2in Xiangxizhou from 2008to 2020.

PSR model；construction land；demand；control；Xiangxi Autonomous Prefecture

S11＋5；O221

A

10.3969／j.issn.1007－2985.2013.03.020

1007－2985（2013）03－0093－04

2013－01－22

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目（10XZX010）

莊大春（1963－），男，吉首大學(xué)生物資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院副教授，主要從事環(huán)境規(guī)劃與管理、環(huán)境地理學(xué)教學(xué)與研究；王承松（1970－），男（土家族），湘西土家族苗族自治州國(guó)土資源局工程師，主要從事土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施與管理工作.