/徐森

散裝水泥業(yè)發(fā)展的春天

/徐森

自《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》實(shí)施以來(lái)，我省散裝水泥業(yè)得到良好發(fā)展。但省人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿尚存阻力，農(nóng)村地區(qū)散裝水泥使用率低等問(wèn)題仍客觀存在。

水泥是人們生活和社會(huì)生產(chǎn)中不可缺少的建筑材料。散裝水泥是指不用任何包裝，直接通過(guò)專用設(shè)備出廠、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用的水泥。發(fā)展散裝水泥不僅是對(duì)水泥傳統(tǒng)流通方式的革新，而且有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。

《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）自2010年1月起實(shí)施以來(lái)，為我省散裝水泥工作率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供了有力的法律保障。2012年底，省人大財(cái)經(jīng)委會(huì)同省商務(wù)廳、省散裝水泥辦公室就條例執(zhí)行情況開(kāi)展了專題調(diào)研。

預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有的跨越

發(fā)展散裝水泥有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。圖為我省某工地正在作業(yè)中的散裝水泥車。

一說(shuō)起建筑工地，人們首先想到的是空氣中粉塵迷漫，地上污水橫流，巨大的噪聲使人們不得不捂住耳朵。但在臺(tái)州市的建筑工地上，調(diào)研組一行卻看到了另外的一幕：已拌好的砂漿源源不斷地從專用車輛中傳送出來(lái)，工人們井然有序地將砂漿送到施工作業(yè)處，地面干凈整潔，完全沒(méi)有“臟、亂”景象。

陪同調(diào)研的臺(tái)州市散裝水泥辦公室（簡(jiǎn)稱散裝辦）負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，以前建筑施工現(xiàn)場(chǎng)每攪拌1噸水泥，就會(huì)有5公斤水泥飛向天空。

“這些飛揚(yáng)的粉塵是PM2.5的源頭之一，對(duì)空氣質(zhì)量影響很大?，F(xiàn)在臺(tái)州全市已全面推廣使用預(yù)拌砂漿，不僅減少施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染，而且比傳統(tǒng)建材性能更高、質(zhì)量更好?！?/p>

該負(fù)責(zé)人說(shuō)，在工程造價(jià)方面，雖然使用預(yù)拌砂漿成本有所提高，但由于便于運(yùn)輸和儲(chǔ)存，能大幅減少材料損失和浪費(fèi)。他舉例說(shuō)，北京奧運(yùn)會(huì)主體育館“鳥(niǎo)巢”在施工時(shí)就全部使用預(yù)拌砂漿，結(jié)算時(shí)工程材料費(fèi)比使用傳統(tǒng)的袋裝水泥節(jié)約了30%以上。

浙江省散裝辦主任陳利永如數(shù)家珍般介紹了散裝水泥的更多優(yōu)點(diǎn)：每生產(chǎn)1萬(wàn)噸散裝水泥可節(jié)省包裝紙60噸，折合木材330萬(wàn)立方米，生產(chǎn)60噸紙需要電7.2萬(wàn)度、煤78萬(wàn)噸、燒堿22噸。此外，每運(yùn)輸1萬(wàn)噸散裝水泥，比運(yùn)輸袋裝水泥可減少水泥損失4%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自條例實(shí)施兩年來(lái)，全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域共節(jié)省標(biāo)煤602.95萬(wàn)噸、水泥778萬(wàn)噸，減排水泥粉塵175.82萬(wàn)噸、二氧化碳787.26萬(wàn)噸、二氧化硫0.58萬(wàn)噸，循環(huán)綜合利用工業(yè)固體廢棄物4517.27萬(wàn)噸。

隨著優(yōu)點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)，市場(chǎng)接受程度不斷提高，目前我省散裝水泥業(yè)發(fā)展形勢(shì)喜人。據(jù)了解，我省散裝水泥年供應(yīng)量已從2009年的7792.62萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2011年的9278.65萬(wàn)噸，總量躍居全國(guó)第二位。預(yù)拌混凝土供應(yīng)量由2009年的8341.3萬(wàn)立方米增加到2011年的14122.91萬(wàn)立方米，年均增長(zhǎng)速度高達(dá)30.13%。我省預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的跨越，邁入了良性發(fā)展軌道。

截至目前，全省投產(chǎn)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)41家，預(yù)拌砂漿（含濕拌砂漿）供應(yīng)量達(dá)200余萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)100%。散裝水泥事業(yè)形成了散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

加強(qiáng)水泥罐車監(jiān)管，確保安全

散裝水泥的快速發(fā)展，離不開(kāi)各級(jí)監(jiān)管部門的嚴(yán)格依法行政。作為條例明確的監(jiān)管部門，我省各級(jí)散裝辦在貫徹發(fā)展散裝水泥政策法規(guī)，協(xié)調(diào)散裝水泥生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用各環(huán)節(jié)關(guān)系，組織開(kāi)展散裝水泥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及科技發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

專項(xiàng)資金的引導(dǎo)對(duì)散裝水泥發(fā)展功不可沒(méi)。省散裝辦在集鎮(zhèn)和新農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土、城市裝飾工程使用預(yù)拌砂漿、科研課題研發(fā)等重點(diǎn)工作上不斷加大資金投入力度。2011年，省散裝辦共安排600萬(wàn)專項(xiàng)資金用于行業(yè)發(fā)展，地方散裝辦配套資金2100萬(wàn)元，共吸引社會(huì)資本23.96億元。

安全問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。近幾年來(lái)，由重型車輛特別是水泥罐車引發(fā)的交通事故增多，群眾反映十分強(qiáng)烈。許多市民表示，在路上看見(jiàn)水泥罐車就害怕。

調(diào)研中了解到，水泥罐車肇事的主要原因是車輛超載、超速及右轉(zhuǎn)不注意避讓行人，并且司機(jī)普遍存在疲勞駕駛現(xiàn)象。水泥罐車車頭高、車體重、車身長(zhǎng)，車輛右側(cè)的前輪處存在視覺(jué)盲區(qū)。當(dāng)一個(gè)人與水泥罐車車頭并行時(shí)，駕駛室內(nèi)的司機(jī)幾乎看不到行人。同時(shí)，車輛右轉(zhuǎn)時(shí)易傾倒，司機(jī)一旦操作不規(guī)范，就容易釀成事故。

2009年7月31日，浙江省人大常委會(huì)審議通過(guò)促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例，浙江成為率先為發(fā)展散裝水泥工作立法的省份之一。 蔡榮章 攝

為預(yù)防水泥罐車事故發(fā)生，省散裝辦聯(lián)合省公安廳交管局對(duì)全省運(yùn)輸散裝水泥專用車輛安裝GPS行駛記錄儀。截至目前，共計(jì)有12200余輛專用車輛已安裝記錄儀，安裝率達(dá)到96.83%。同時(shí)，積極構(gòu)建省、市、企業(yè)三級(jí)GPS監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)我省境內(nèi)的專用車輛實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)就車輛超載、超速等違章行為提出警告，有效遏制了專用車輛違章情況的發(fā)生。省散裝辦還對(duì)專用車輛駕駛員培訓(xùn)工作進(jìn)行了規(guī)范，目前全省共有1.9萬(wàn)余名駕駛員參加了培訓(xùn)。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年因?qū)Ｓ密囕v違法違規(guī)行駛導(dǎo)致的交通事故數(shù)量大幅度下降，因?qū)Ｓ密囕v駕駛員操作不當(dāng)導(dǎo)致的安全事故也持續(xù)減少，專用車輛管理的成效正逐步顯現(xiàn)。

前景美好，困難尚存

散裝水泥的發(fā)展也并非一帆風(fēng)順。在調(diào)研中了解到，我省一些城市“禁現(xiàn)”工作仍存在一定阻力，制約了散裝水泥的推廣應(yīng)用。

推動(dòng)城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿（簡(jiǎn)稱“禁現(xiàn)”）工作是發(fā)展散裝水泥的重要途徑。但一些開(kāi)發(fā)商或施工單位只看到預(yù)拌砂漿直接成本高于現(xiàn)場(chǎng)攪拌，應(yīng)用積極性不高，預(yù)拌砂漿尚未形成一定的市場(chǎng)規(guī)模，導(dǎo)致已形成的生產(chǎn)能力被閑置。

同時(shí)，有些地方政府和有關(guān)部門工作力度不夠，未能按國(guó)家法規(guī)政策要求出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)，導(dǎo)致國(guó)家“禁現(xiàn)”令執(zhí)行不嚴(yán)格。一些職能部門出于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的考慮，在設(shè)計(jì)、圖審、招投標(biāo)、施工許可、監(jiān)理、驗(yàn)收等工程建設(shè)各環(huán)節(jié)沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，使得各級(jí)散裝辦“禁現(xiàn)”行政執(zhí)法和行政處罰的效果大打折扣。

省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，要正確認(rèn)識(shí)預(yù)拌砂漿的成本問(wèn)題。經(jīng)專家測(cè)算，預(yù)拌砂漿平均每噸成本與現(xiàn)場(chǎng)攪拌相比，高不超過(guò)60元，并且廣闊的市場(chǎng)前景決定了規(guī)?；茝V后使用成本將進(jìn)一步降低?！案匾氖且愦筚~，充分理解和認(rèn)識(shí)預(yù)拌砂漿對(duì)提高工程質(zhì)量和施工效率、節(jié)約人工成本所帶來(lái)的綜合效益?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

他提出，散裝水泥特別是預(yù)拌砂漿作為新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，廣大用戶對(duì)它的諸多優(yōu)點(diǎn)有待逐步認(rèn)識(shí)，其被市場(chǎng)認(rèn)可接受需要一個(gè)過(guò)程。因此，除了進(jìn)一步運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政的手段進(jìn)行推動(dòng)外，要充分利用各類新聞媒體的優(yōu)勢(shì)，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，抓好宣傳推廣工作。

“要通過(guò)典型引導(dǎo)、優(yōu)秀示范，使廣大用戶正確認(rèn)識(shí)預(yù)拌砂漿對(duì)提高工程質(zhì)量、節(jié)約人工成本、厲行節(jié)能減排、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義，使預(yù)拌砂漿的使用由政府推動(dòng)變?yōu)橛脩舻淖杂X(jué)行動(dòng)?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

對(duì)于“禁現(xiàn)”工作體制問(wèn)題，省商務(wù)廳表示，目前正加強(qiáng)與建設(shè)、經(jīng)信、交通、環(huán)保等部門的溝通配合，以進(jìn)一步健全相關(guān)制度，防止監(jiān)管空白，共同推進(jìn)散裝水泥事業(yè)健康發(fā)展。

調(diào)研中了解到，另一個(gè)突出問(wèn)題是在我省廣大的農(nóng)村地區(qū)，雖然水泥使用量很大，但目前基本以袋裝為主，散裝水泥、預(yù)拌混凝土使用量較低，預(yù)拌砂漿則基本沒(méi)有應(yīng)用。對(duì)此，省商務(wù)廳表示，要深入研究農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)的特點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索創(chuàng)新，力爭(zhēng)在全國(guó)率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的散裝水泥新模式。

目前中國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，建筑業(yè)蓬勃發(fā)展。全國(guó)每年新建房屋面積近20億平方米，僅房屋建設(shè)大約要消耗20多億噸的建筑材料。做好建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降耗和污染減排工作，已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。

據(jù)了解，目前我省很多企業(yè)開(kāi)始將目光投向散裝水泥行業(yè)。“現(xiàn)在新進(jìn)入的企業(yè)有很多，許多投資者都想投資這一行，其中有省外資金，也有外資。這個(gè)產(chǎn)業(yè)利國(guó)利民，將來(lái)會(huì)帶動(dòng)配套的儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)發(fā)展，商機(jī)巨大，前景十分光明。”陳利永主任肯定地表示。