■瑪依拉 新疆財經(jīng)大學金融學院

近年來，隨著中國經(jīng)濟的快速增長和對外貿易的發(fā)展，加上上海合作貿易組織在中亞地區(qū)的橋梁作用，使得我國與中亞五國的經(jīng)濟貿易合作中創(chuàng)造了有力的條件和機遇。其中，中國新疆與哈薩克斯坦的邊境貿易的發(fā)展比較突出。

一、新疆與哈薩克斯坦的邊境貿易發(fā)展現(xiàn)狀

新疆與哈薩克斯坦的貿易一直處于新疆對外貿易的核心地位。2005年以后新疆與哈國之間的貿易量占到新疆對中亞地區(qū)貿易總兩的的70%以上。新疆和哈薩克斯坦貿易的經(jīng)貿合作關系建立以來，除了貿易量較大以外，貿易的穩(wěn)定性較強，而且長期處于一種增長的趨勢。

表 2008年-2012年新疆與哈國的貿易總量變動 單位：萬美元

從上表可以看出表，新疆與哈薩克斯坦之間的貿易總量總體趨勢處于增長狀態(tài)，而且貿易量無論從進口還是出口總量都處于上升趨勢，2012年的貿易總達到了2012000萬美元，同比增長了47%，是2008年的進出口貿易總額的2.2倍。從貿易穩(wěn)定性和增長趨勢來看，無論是出口還是進口哈薩克斯坦一直以來是新疆最大的貿易伙伴，為兩邊的貿易市場和經(jīng)濟的發(fā)展提供了有利的條件。

二、中哈邊境貿易中的本幣結算現(xiàn)狀

近年來，隨著中國和中亞五國的經(jīng)濟貿易合作關系的密切，尤其是中國新疆與哈薩克斯坦邊境貿易的快速發(fā)展，中哈雙邊貿易中推進了堅戈和人民幣本幣結算業(yè)務，使得兩國邊境地區(qū)的經(jīng)濟進一步發(fā)展。2005年12月，中哈兩國中央銀行簽訂了《中國人民銀行與哈薩克斯坦人民銀行關于邊境貿易銀行結算協(xié)議》。到了2010年新疆被確定為邊境貿易人民幣結算的試點區(qū)域。新疆被確定為對外貿易人民幣結算試點以前，中國與哈薩克斯坦雙邊貿易未建立本幣結算渠道，主要以人民幣和堅戈現(xiàn)金形式在跨境貿易中流通，但這種人民幣和堅戈的現(xiàn)金形式的結算使用范圍很小。邊境貿易出口結算方式有現(xiàn)匯結算，以美元為主的現(xiàn)鈔結算和進口報關單抵扣結算等；而進口主要以匯款或信用證等現(xiàn)匯方式結算。2010年6月人民幣和堅戈跨境結算業(yè)務正式掛牌。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年10月底，中國新疆與哈薩克斯坦在兩國邊境貿易中完成了94筆本幣結算業(yè)務，結算總金額達到了4434萬元，但是結算總金額占比不到貿易總額的千分之一。

三、新疆與哈國人民幣結算業(yè)務中存在的問題

新疆與哈薩克斯跨境貿易中的本幣結算業(yè)務的正式掛牌，使得兩邊人民幣跨境業(yè)務和人民幣的國際化發(fā)展提供了良好的機遇，但到目前為止，本幣結算中人民幣與堅戈現(xiàn)匯業(yè)務發(fā)展情況比較緩慢，新疆與哈薩克斯坦邊境貿易本幣結算仍然存在操作和政策等方面的問題

1.中哈在邊貿中的本幣結算業(yè)務仍然不活躍。首先，中國新疆與哈薩克斯坦的文化差異，兩邊口岸的地理位置，哈薩克斯坦邊貿結算對美元的依賴等因素很大程度上制約了人民幣結算的發(fā)展。其次，在中哈貿易中兩國進出口主體均喜歡以自由兌換貨幣進行結算，導致銀行間的人民幣結算業(yè)務的緩慢。因此，人民幣結算業(yè)務在哈薩克斯坦尚未普遍開通，跨境流出的人民幣很少，出現(xiàn)了人民幣結算業(yè)務不活躍的現(xiàn)象。

2.雙方的金融體系存在制約本幣結算的因素。首先，中哈兩邊的銀行體系的操作方面存在了一些不足之處。由于堅戈不是國際流通貨幣，在銀行操作系統(tǒng)中沒有貨幣這種幣種，無法直接進行人民幣和堅戈的清算，另外一方面，由于中哈銀行操作人員對本幣結算業(yè)務不熟悉，缺乏相關方面的職業(yè)培訓等原因制約了本幣結算業(yè)務的發(fā)展。其次，中哈上邊的邊境貿易結算中仍然依靠匯率套算。目前，哈薩克斯坦和中國的邊境貿易中，雖然簽訂了貿易合同，但是結算業(yè)務仍然傾向于美元結算。長期以來，新疆和哈薩克斯坦貿易中的匯款和現(xiàn)鈔等方面均用美元來進行結算。比起人民幣結算，雙方采取用美元進行結算比較穩(wěn)定，而且比較熟悉這種操作模式。因此，人民幣結算方式就遭受到了各種阻力，雙邊貿易結算中仍然存在了依靠匯率套算的現(xiàn)象。再次，本幣結算過程中存在一定的銀行風險。中哈兩國市場并沒有普遍使用人民幣和堅戈的直接清算，只有在民間少量使用。因此，中哈兩邊建立的結算渠道會產(chǎn)生一定的運行成本，為了彌補這種損失，商業(yè)銀行必須采取高價收費標準，結果會導致客戶資源的流失。同時，會遭受匯率風險，還要承擔調鈔費用。最后，哈薩克斯坦的金融體系存在金融機構體系不健全，金融市場的競爭力薄弱和金融結構不合理等問題并制約著人民幣結算在哈國的普遍發(fā)展。

3.相關政策制度不健全。中國新疆與哈薩克斯坦實現(xiàn)本幣結算業(yè)務以后，出現(xiàn)了相關政策的不到位，并且制約了人民幣結算業(yè)務的發(fā)展。中哈跨境貿易中在新疆出口企業(yè)無法享受退稅政策，并且還尚未調整人民幣現(xiàn)鈔和外匯現(xiàn)鈔的出入境管理辦法，出現(xiàn)了一些不利于商業(yè)銀行繼續(xù)推行人民幣結算和企業(yè)用人民幣進行貿易結算的現(xiàn)象。另外，中哈兩國制度安排上存在著矛盾。根據(jù)關于《邊境地區(qū)一般貿易和邊境小額貿易出口貨物以人民幣結算準予退（免）稅試點的通知》規(guī)定和《跨境貿易人民幣結算試點管理辦法》規(guī)定的要求，我們可以看出，兩項規(guī)定存在了相矛盾的要求。

4.中國新疆與哈國本幣結算應具備的基礎條件不完備。中哈邊境貿易本幣結算業(yè)務的基礎是中哈雙方建立美元賬戶行關系的同時，建立本幣結算賬戶，但雙方的商業(yè)銀行均沒有建立代理行關系。由于沒有具備開展本幣結算的基礎條件，因此無法在哈薩克斯坦進行人民幣儲存，不能直接人民幣和堅戈兌換，雙方的進出商不能直接將人民幣轉給對方，進而制約人民幣的跨境流動。

四、對新疆邊貿中發(fā)展人民幣結算的對策建議

1.加強中國新疆與哈國雙方金融機構合作。新疆與哈薩克斯坦的金融合作剛起步，因此很多方面需要不斷地改善和補缺。采取新疆與哈國雙邊貨幣互換，建立支付體系等方式，促進金融業(yè)的發(fā)展；要解決新疆與哈薩克斯坦邊境貿易中的結算問題，就應該加強雙邊商業(yè)銀行間的合作和業(yè)務的聯(lián)系，不斷擴展合作范圍；對哈薩克斯坦貿易提供承購應收賬款業(yè)務或國際保付代理業(yè)務,為中國與哈薩克斯坦貿易打通結算與資金通道。支持信用卡支付機制等方式和手段來發(fā)展新疆與哈薩克斯坦的金融合作，從而保證雙邊邊境貿易持續(xù)發(fā)展。

2.增加哈薩克斯坦人民幣的存量。哈薩克斯坦是新疆最大的貿易進出口國家，加上中國新疆與哈薩克斯坦已經(jīng)簽立了人民幣與堅戈互換結算的相關協(xié)議，因此，應該加快銀行間貨幣互換業(yè)務的發(fā)展，促進合作的積極性，對哈薩克斯坦提供貸款，使中國的企業(yè)了解哈薩克斯坦市場，并使人民幣盡快融入到哈薩克斯坦金融體系。同時，允許哈方到新疆來投資，用堅戈支付出口商品貸款，從而增加哈薩克斯坦人民幣堅戈的存量。

3.借助政府機構的制度安排，推動人民幣結算業(yè)務的發(fā)展。新疆與哈薩克斯坦的貿易合作中，各國政府要加強對外交流和合作，提供對經(jīng)貿與金融合作有利的制度安排。雙方借助人民幣和堅戈互換結算業(yè)務相關協(xié)議，使人民幣結算成為兩邊合法的結算方式；政府要制定本幣結算的跨境匯款，銀行結算，報關幣種等實現(xiàn)方式。另外，要支持哈薩克斯坦在新疆各家銀行開立人民幣結算賬戶；政府機構大力支持監(jiān)管部門的監(jiān)管工作，促進商業(yè)銀行進的合作關系，進一步增強經(jīng)濟開放中的風險防范能力。

4.建設新疆口岸金融服務基地。人民幣結算業(yè)務的發(fā)展依靠金融結構和政府結構支持的同時，也依靠口岸金融服務的完善程度，口岸金融服務的建設對新疆與哈薩克斯坦邊境貿易中的本幣結算業(yè)務的發(fā)展提供有利的條件。因此，應該大力支持新疆口岸金融服務的進一步完善和建設。為了人民幣結算業(yè)務的進一步發(fā)展，在口岸地區(qū)開設區(qū)域性銀行的準入機制，支持銀行體系在口岸提供金融服務；在口岸地區(qū)發(fā)揮我國商業(yè)銀行的作用，促進商業(yè)銀行積極參與到新疆與哈薩克斯坦的本幣結算業(yè)務中，并創(chuàng)造暢通的本幣結算通道；同時，借助保險，證券等非銀行金融機構的積極扶持，為商業(yè)以后開展出口信貸提供保障，爭取在口岸開展小額貸款公司試點、設立小額貨幣兌換點，支持口岸中小企業(yè)發(fā)展，支撐人民幣跨境結算；新疆與哈薩克斯坦政府應該參與到發(fā)展口岸地區(qū)金融服務，并提供必要的政府財政支持，放寬外資銀行的準入渠道，形成全方面的金融服務競爭機制，全面支持新疆口岸金融服務基地建設。

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