牛 穎 高 巍

（撫順市圖書館，遼寧 撫順 113006）

1 公共圖書館免費(fèi)開放大勢所趨

1.1 免費(fèi)開放的依據(jù)

《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)——公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》明確指出：公共圖書館是由各級人民政府投資舉辦，向社會公眾開辦的圖書館，是具有文獻(xiàn)信息資源收集、整理、存儲、傳播、研究和服務(wù)等功能的公益性與社會性教育設(shè)施。免費(fèi)服務(wù)是公共圖書館的一項(xiàng)基本原則，對外開放是公共圖書館的一項(xiàng)社會職能。普惠平等地享有公共圖書館資源是滿足人民群眾基本文化權(quán)益的具體體現(xiàn)。

1.2 免費(fèi)開放的必然性

1.2.1 免費(fèi)開放體現(xiàn)了公共圖書館公益性價(jià)值

公共圖書館作為公益性事業(yè)，應(yīng)具備知識共享、利益均衡的特征。撫順市圖書館在實(shí)行收費(fèi)服務(wù)時(shí)，在一定程度上剝奪了一部分弱勢群體公平占有公共文化資源的權(quán)利，無意中形成了對他們的歧視，造成了圖書館服務(wù)的不公平性，違背了圖書館的公益性價(jià)值。因此，公共圖書館免費(fèi)開放是必然趨勢。

1.2.2 社會發(fā)展需要免費(fèi)開放的公共圖書館

隨著我國構(gòu)建和諧社會進(jìn)程的加快，實(shí)現(xiàn)公平的公共文化服務(wù)，緩解文化資源的供需矛盾，使文化資源“人人共享、普遍受益”，公共圖書館免費(fèi)開放正適應(yīng)了形勢的發(fā)展。

1.2.3 公共圖書館的健康發(fā)展需要免費(fèi)開放

長久以來，公共圖書館因其對文化資源的占有高高在上，不注重提高圖書館服務(wù)質(zhì)量，不強(qiáng)化服務(wù)意識，在網(wǎng)絡(luò)信息資源高速發(fā)展的今天，公共圖書館已越來越不具備競爭優(yōu)勢。免費(fèi)開放使公民平等接受文化信息資源的權(quán)利得到了保障，重返圖書館的讀者日益增多，使得公共圖書館重新走上健康發(fā)展之路，提高了競爭力，有利于整個(gè)圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 撫順市圖書館免費(fèi)開放進(jìn)程

2.1 撫順市圖書館免費(fèi)開放進(jìn)程

2.1.1 2001年7月，撫順市圖書館搬遷到新館，試開館期間，實(shí)行了成人（少兒）報(bào)紙、期刊閱覽室對讀者免費(fèi)開放。

2.1.2 2007年11月27日，撫順市圖書館與市殘聯(lián)聯(lián)合，投入近10萬元共同策劃成立了撫順市圖書館歷史上的第一個(gè)殘疾人閱覽室，從此，撫順市殘疾人群體有了免費(fèi)閱讀的場所。

2.1.3 2008年2月27日，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《文化部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家圖書館關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公益性服務(wù)的實(shí)施方案〉的通知》和《遼寧省圖書館關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公益性服務(wù)的實(shí)施方案》文件精神，結(jié)合本地的具體情況，撫順市圖書館制定了《撫順市圖書館關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公益性服務(wù)的實(shí)施方案》。方案中取消了讀者證工本費(fèi)、讀者證年度驗(yàn)證費(fèi)、自修室使用費(fèi)、低幼閱覽室使用費(fèi)；降低了文獻(xiàn)復(fù)印費(fèi)、文獻(xiàn)打印費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、光盤刻錄費(fèi)，并對延伸服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)水平等圖書館工作做了說明。這標(biāo)志著撫順市圖書館走進(jìn)了“免費(fèi)開放”的新時(shí)代。

2.1.4 2008年4月26日，撫順市圖書館舉辦“邁向數(shù)字圖書館——電子圖書信息發(fā)布會”，撫順市圖書館的數(shù)字圖書館建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史上零的突破，解決了讀者無法免費(fèi)在網(wǎng)上閱讀電子圖書的難題，開展電子圖書網(wǎng)上閱讀服務(wù)，打造“24小時(shí)網(wǎng)上圖書館”，面向讀者免費(fèi)提供電子圖書閱讀、檢索、下載服務(wù)，讓讀者在家里也可以通過電腦閱讀到圖書館購買的電子圖書，這對未來圖書館的發(fā)展具有積極的推動作用，是圖書館更好、更快捷地為市民提供文獻(xiàn)信息服務(wù)的重要舉措。

2.1.5 2010年12月28日，撫順市圖書館“觸摸屏閱報(bào)系統(tǒng)”開通。此系統(tǒng)能免費(fèi)為讀者提供290萬種圖書題錄信息，8億頁全文資料，涵蓋260萬種中文圖書全文，5000萬篇期刊資料，以及報(bào)紙、論文、詞條、人物和外文資料等一系列學(xué)術(shù)資源。這在全省市地級圖書館中尚屬首家，標(biāo)志著圖書館免費(fèi)開放建設(shè)又邁上了一個(gè)新的臺階。

2.1.6 2011年10月17日，撫順市圖書館作為全省試點(diǎn)，率先在全省市級圖書館中建設(shè)了公共電子閱覽室并免費(fèi)對讀者開放，讀者可以在公共電子閱覽室內(nèi)瀏覽互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁、檢索撫順市圖書館館藏書目，閱讀撫順市圖書館網(wǎng)站數(shù)字資源。另外，該館還為廣大視障讀者專門開辟了閱覽專區(qū)，安裝了讀屏軟件，提供了耳麥，他們可以和正常的讀者一樣享受互聯(lián)網(wǎng)帶來的方便、快捷和閱讀的快樂。這標(biāo)志著撫順市圖書館免費(fèi)開放服務(wù)得到全方位提升。

2.2 撫順市圖書館免費(fèi)開放成果

隨著免費(fèi)開放范圍、程度的不斷擴(kuò)大，撫順市圖書館2008年以來到館人次、辦證量、書刊借閱量、網(wǎng)站點(diǎn)擊率、自修室及電子閱覽室利用率等均有大幅攀升（見表1），取得了顯著的社會效益。撫順市民對圖書館的認(rèn)知度增加了，社會關(guān)注程度也與日俱增，撫順市圖書館免費(fèi)開放5年來的各項(xiàng)舉措，都得到了當(dāng)?shù)孛襟w的深入持續(xù)報(bào)道，撫順市圖書館也多次獲得市委、市政府、市文化局授予的“先進(jìn)單位”、“先進(jìn)集體”、“文明單位”、市委宣傳部授予的“宣傳思想工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”等一系列榮譽(yù)稱號。各級政府的肯定說明了撫順市圖書館免費(fèi)開放的舉措對提高市民的閱讀水平、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會大有裨益。

表1 撫順市圖書館2008～2011年基本業(yè)務(wù)情況概覽

3 撫順市圖書館免費(fèi)開放后遇到的問題

3.1 經(jīng)費(fèi)不足，成本上升

作為公益性事業(yè)單位，市政府每年撥給圖書館的經(jīng)費(fèi)非常有限，只能維持圖書館日常工作的正常開展。免費(fèi)開放后，撫順市圖書館失去了非稅收入返回費(fèi)用，導(dǎo)致設(shè)備維護(hù)、保潔、水電等日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)缺口。同時(shí)，免費(fèi)開放使讀者接待量明顯上升，圖書的高利用率帶來了各類文獻(xiàn)損耗的相應(yīng)增加，增加了圖書館資源更新和維護(hù)等費(fèi)用的支出。

3.2 館藏?cái)?shù)量少，不能滿足讀者閱讀需求

公共圖書館實(shí)行免費(fèi)開放后，館藏?cái)?shù)量不能滿足讀者閱讀需求的矛盾日益突出。長期以來，由于撫順市圖書館經(jīng)費(fèi)緊張，館藏資源的種數(shù)和復(fù)本量有限，免費(fèi)開放后現(xiàn)有的館藏資源總量難以滿足讀者的多元化需求，影響了讀者利用圖書館的積極性，一定程度上也造成了讀者對圖書館不滿意率和投訴率的增加，制約了圖書館的良性發(fā)展。

3.3 管理難度加大，人員配置明顯不足

免費(fèi)開放后，讀者接待量、圖書流通量的增多加大了圖書館的管理難度。一方面，由于到館讀者的水平參差不齊，在圖書館大聲喧嘩、搶占座位、毀壞書籍、破壞公共衛(wèi)生的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了圖書館一定的經(jīng)濟(jì)損失，給圖書館的管理帶來了很大困擾；另一方面，由于圖書館人員編制有限，原有的人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能應(yīng)付日益增長的讀者接待量，例如撫順市圖書館讀者自修室由1個(gè)增加到3個(gè)，又新增了期刊借閱室、地方文獻(xiàn)閱覽室、殘疾人閱覽室、公共電子閱覽室等，人員配置明顯不足，嚴(yán)重影響圖書館正常工作的開展。

4 深化免費(fèi)開放服務(wù)舉措

撫順市圖書館實(shí)行免費(fèi)開放的這5年，雖然各項(xiàng)傳統(tǒng)工作遇到了挑戰(zhàn)，但其仍堅(jiān)持深化免費(fèi)開放服務(wù)的理念，加強(qiáng)管理制度建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，打造特色品牌服務(wù)，收到了很好的社會效益，贏得了社會各界的認(rèn)可。

4.1 完善管理制度

針對免費(fèi)開放帶來的工作強(qiáng)度增加，館員產(chǎn)生職業(yè)倦怠感，撫順市圖書館開展“六比六評”活動，以精神及物質(zhì)雙重獎(jiǎng)勵(lì)來增強(qiáng)館員的責(zé)任心與榮譽(yù)感，雖然免費(fèi)開放后工作量激增，但是館員的工作成績比以前更突出。

4.2 合理分配購書經(jīng)費(fèi)

撫順市圖書館及時(shí)做好讀者閱讀興趣調(diào)查，根據(jù)調(diào)查的反饋采編圖書、期刊、報(bào)紙，這使得有限的購書經(jīng)費(fèi)得到了合理利用，并且吸引更多的讀者到館閱讀。

4.3 加大免費(fèi)開放的宣傳力度

撫順市圖書館利用本館的網(wǎng)站（http://www.fslib.net.cn）大力宣傳本館特色、工作計(jì)劃、活動內(nèi)容及網(wǎng)上續(xù)借工作，點(diǎn)擊率明顯增加。同時(shí)，每月都以展板的形式開展“新書推介”及“借閱排行榜”并在電臺播出，擴(kuò)大宣傳面，為讀者閱讀提供參考。

4.4 收集地方文獻(xiàn)，豐富館藏

為更好地保存撫順的文化遺產(chǎn)，發(fā)掘撫順的文化資源，把撫順地區(qū)的地方文獻(xiàn)征集、整理、開發(fā)與利用工作推向一個(gè)新的高度，做到發(fā)掘與保存并進(jìn)、開發(fā)與利用同行，撫順市圖書館在2010年末成立了地方文獻(xiàn)辦，專門從事地方文獻(xiàn)收集工作，這在以前是從未有過的。同時(shí)還設(shè)立地方文獻(xiàn)閱覽室讓讀者免費(fèi)閱讀，這讓市民了解了撫順的歷史、文化，也增加了市民的城市榮譽(yù)感。

4.5 打造特色品牌服務(wù)

4.5.1 為弱勢群體服務(wù)

撫順市圖書館始終關(guān)注弱勢群體的文化需求，為弱勢群體提供免費(fèi)服務(wù)是一直堅(jiān)持的宗旨。①創(chuàng)建殘疾人閱覽室，讓他們也能享受到閱讀的快樂；②關(guān)注新興弱勢群體，為農(nóng)民工、留守兒童、空巢老人上門送書，在工地、偏遠(yuǎn)地區(qū)建立圖書流動站；③心系青少年成長，組織“小讀者俱樂部”等活動，培養(yǎng)青少年熱愛閱讀的興趣；④不拋棄、不放棄，將文化與溫暖送給監(jiān)獄服刑人員，激勵(lì)他們早日回歸社會。

4.5.2 創(chuàng)辦特色講座

舉辦免費(fèi)講座，提高市民文化素養(yǎng)是撫順市圖書館近年來一直堅(jiān)持的工作。本館的公益講座已經(jīng)成為撫順市的文化品牌，“渾河講壇”、“市民健康系列講座”、（下轉(zhuǎn)第104頁）“中國經(jīng)典民族音樂鑒賞系列講座”等已深入撫順市民心中。本館還邀請王立群、閻崇年、梁宏達(dá)、蒙曼等知名學(xué)者來做講座，并且送講座進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、部隊(duì)、廠礦等，得到了社會各界的歡迎。

4.5.3 開展主題“讀書節(jié)”活動

2008年至今，撫順市圖書館一共舉辦了5屆讀書節(jié)，每屆讀書節(jié)都有鮮明的主題，圍繞這些主題市館開展了豐富多彩的讀書活動，吸引市民廣泛參與，累計(jì)參與人次100余萬，關(guān)注度之高是前所未有的。這一活動已經(jīng)成為撫順市的品牌文化活動，受到市委、市政府、社會各界的高度重視，每屆讀書節(jié)都能得到贊助商的大力支持，無需政府投入，緩解了圖書館承辦大型活動資金不足的壓力。

公共圖書館作為社會公益性文化教育機(jī)構(gòu)，保護(hù)社會成員基本文化權(quán)益，維護(hù)社會信息的公平是需要通過免費(fèi)開放來實(shí)現(xiàn)的。以撫順市圖書館為例，免費(fèi)開放只是一個(gè)起點(diǎn)，只有在這條路上義無反顧地走下去，才能切實(shí)推進(jìn)公共圖書館公共文化資源的有效利用和公共文化服務(wù)的均等化。

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