汪芳

摘要：建立健全懲治和預防腐敗體系實質上是一個制度建設的過程，因此，要以科學的思想、科學的方法，努力構建反腐倡廉制度體系，充分發(fā)揮制度建設在懲治和預防腐敗中的核心保障作用。

關鍵詞：反腐倡廉；核心保障

建立健全懲治和預防腐敗制度體系，這是堅持與時俱進，貫徹中央精神，推進企業(yè)行政能力建設、反腐倡廉工作和高速公路事業(yè)健康發(fā)展的重大舉措。在構建懲治和預防腐敗體系中，教育、制度、監(jiān)督三者相互依存、相互滲透、相互影響、相互促進，其中制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的特征，它貫穿于懲治和預防腐敗體系的各個方面，是加強教育、強化監(jiān)督、嚴厲懲治腐敗和有效預防腐敗的根本依據和保證。從一定意義上講，建立健全懲治和預防腐敗體系實質上是一個制度建設的過程，因此，要以科學的思想、科學的方法，努力構建反腐倡廉制度體系，充分發(fā)揮制度建設在懲治和預防腐敗中的核心保障作用。

一、反腐倡廉制度建設現(xiàn)狀

按照交通控股公司黨委部署，寧靖鹽公司黨委近幾年來在反腐倡廉制度建設上進行了一些積極有益的實踐和探索，先后圍繞領導干部廉潔自律、黨員干部監(jiān)督等方面，搞好建章立制工作，制定了一系列措施和辦法，努力用制度規(guī)范行為，靠制度管人，促進了反腐倡廉工作的深入開展和高速公路事業(yè)的健康有序發(fā)展。

圍繞領導干部廉潔自律建章立制。近幾年來，公司對公務車管理、公務接待、工程招標、業(yè)務采購等員工關注的熱點、難點問題，從規(guī)章制度上都提出了明確的要求。這些規(guī)定和制度，把上級有關文件精神與本公司的實際相結合，把自律與他律結合起來，為領導干部廉潔從政明確了是非界限。

圍繞黨員干部監(jiān)督建章立制。不斷完善崗位目標責任制、談話、誡免制度，強化了對領導干部的激勵約束。建立重大決策失誤責任追究制度，對干部任免、重大項目安排和大額資金使用建立辦公會討論制度。建立評廉結果運用制度，做到述廉結果進入領導干部廉政檔案，作為業(yè)績評定、獎懲、提拔任用的重要依據。

雖然這幾年在制度建設方面做了不少工作，如堅持財務審批制度，在重要經費支出時，領導班子集中研究、集體決定，防止多頭審批、權利失控；發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，嚴格控制各種費用的支出，嚴格控制各種會議和慶典活動，有力地杜絕公款吃喝、奢侈浪費的現(xiàn)象發(fā)生。專項工程嚴格按照國家基本建設程序，嚴格執(zhí)行合同管理制，招投標制，工程監(jiān)理制和廉政責任制。按照公開、公平、公正的原則，在交通廳招標辦的領導下，有序開展公開招標。從招標文件的編制、開標、評標均能按照規(guī)定的程序操作，并邀請交通控股公司紀檢及交通廳招標辦人員參與，規(guī)范操作，截止目前未發(fā)生一起違規(guī)操作，但也發(fā)現(xiàn)工作中或多或少還存在一些問題，如：有些制度的針對性、可操作性不強；有些制度沒有及時更新，難以適應新的形勢任務；有些制度則是落實力度不大，剛性不強，形同虛設；在監(jiān)督制約方面存在這樣那樣的問題等等，說到底都是制度不完善造成的。因此，深入推進反腐倡廉制度建設，一方面要建立和完善制度，另一方面更要抓好制度的落實。

二、構建反腐倡廉制度體系的思考

建立健全反腐倡廉制度體系，是開展反腐倡廉工作必不可少的，不因階段性任務而改變的制度。主要是要完善“兩權”制約和監(jiān)督的各項制度、完善反腐倡廉相關的規(guī)章制度和完善對違法違紀行為的懲處制度等，尤其要針對容易產生腐敗現(xiàn)象的具體制度和薄弱環(huán)節(jié)，通過深化改革和制度創(chuàng)新，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制。圍繞公司實際，在構建反腐倡廉制度體系的過程中，我們認為當前著重要注意把握以下四個方面的問題：

1.必須始終堅持科學的指導思想。堅持用科學的指導思想來推進制度體系建設，必須創(chuàng)新方法，與時俱進，做到“五個相適應”，即：反腐倡廉制度體系建設要與高速公路事業(yè)的發(fā)展相適應；與加強依法治路，提高員工業(yè)務水平相適應；與從嚴治理，提高干部職工自身素質相適應；與黨中央、上級黨委的整體反腐倡廉實踐進程相適應；與新形勢下機構改革和干部人事制度改革相適應。

2.必須注意把握制度體系的系統(tǒng)性。反腐倡廉制度體系不是一個孤立的體系，它必須與上級黨委反腐倡廉的大政方針相一致，與行政工作的總體部署相吻合。我們在工作中深刻體會到當務之急是要抓緊解決有些制度不配套、不完整、不嚴密、操作性不強的問題，無論是制定制度規(guī)劃，還是制定單項制度，都要堅持做到相互照應，彼此銜接，避免矛盾，使各項制度成為相互依托、相輔相成，能夠發(fā)揮綜合效能的有機整體。

3.必須注意把握制度體系的實踐性。反腐倡廉制度體系是一個集教育、管理、監(jiān)督于一身的實踐體系，它根值于反腐倡廉實踐，又反哺于反腐倡廉實踐。因此，構建反腐倡廉制度體系，必須堅持實踐性原則。要認真解決一些制度指導性不強、針對性不夠、不便于操作等問題，積極適應公司反腐倡廉實踐的需要制定各項制度，克服把制度建設與實際工作割裂開來的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)為建制度而建制度，為建體系而建體系的現(xiàn)象。

4.必須正確處理構建制度體系和抓好制度落實的關系。制度的生命在于執(zhí)行，發(fā)揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用，關鍵是要抓好制度的落實。如何正確處理好構建制度與落實制度的關系，保證好的制度能夠發(fā)揮其應有作用，是擺在我們面前的重大課題。

通過認真分析公司反腐倡廉制度在實施過程中存在的不足，我們認為，應著力抓好“四個機制”的建設，健全制度運行機制，使機制運行起來，把制度落實下去。

一是宣傳教育機制建設。實踐證明，一項制度要得到普遍遵循、嚴格執(zhí)行，不僅要求制度本身具有合理性、可操作性，而且要通過廣泛宣傳，使制度得到執(zhí)行主體和客體的一致認同，從而營造執(zhí)行制度的良好的氛圍。因此，必須拓展宣傳教育工作的領域，在抓好領導機關、領導干部這個重點的同時，進一步完善“大宣教”工作格局，努力營造人人學習制度、人人遵守制度的環(huán)境。

二是執(zhí)行機制建設。針對制度執(zhí)行難的現(xiàn)狀，要求干部職工特別是各級領導干部在法定權限和程序內行使權力。通過建立健全執(zhí)行制度的責任制，逐步完善以自查自糾、督促檢查、考核獎懲為主要內容的制度及運作程序，真正把制度要求轉化為自律要求，把外在的制約轉化為內在的自覺，推動制度的有效實施。

三是監(jiān)督機制建設。建立健全對制度落實情況的監(jiān)督檢查制度，拓寬監(jiān)督渠道，實行嚴格的自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督。特別是對重點工程，重大項目實施效能監(jiān)察，監(jiān)督檢查工程立項是否科學合理；是否按有關規(guī)定實行了公開招投標；是否嚴格按照設計和工期要求，對資金使用、建材采購、施工質量、安全、進度實施有效管理和監(jiān)督；工程決算是否嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的定額標準，對工程量和工程款是否進行嚴格審核；是否按規(guī)定進行竣工驗收審計。進行通過完善責任追究制度，堅決糾正有法不依、有令不行等問題。

四是反饋機制建設。反饋是檢驗制度優(yōu)劣和了解制度執(zhí)行效果好壞的基本渠道。通過效能監(jiān)察，建立健全公司反腐倡廉制度執(zhí)行情況的信息反饋機制，定期開展調查研究和對反腐倡廉綜合信息分析，及時了解掌握制度在執(zhí)行過程中存在的問題和制度本身的缺陷，適時進行修改和完善。

三、反腐倡廉制度建設必須把握的幾個原則

1.堅持與完善社會主義市場經濟體制與發(fā)展社會主義民主政治相適應的原則。反腐倡廉制度建設作為社會主義市場經濟體制建設的重要組成部分，必須有利于促進社會主義市場經濟體制的完善和發(fā)展，與社會主義市場經濟發(fā)展的一般規(guī)律相適應，必須符合社會主義民主政治的發(fā)展方向。

2.堅持繼承與創(chuàng)新相結合的原則。反腐倡廉制度建設，既要堅持和發(fā)展反腐倡廉寶貴經驗，又要注意借鑒當代世界防治腐敗的有效做法；既要充分重視制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又要注重制度的開創(chuàng)性和前瞻性，根據新的形勢和任務，通過觀念的創(chuàng)新來帶動制度的創(chuàng)新和實踐的創(chuàng)新。

3.堅持當前與長遠相結合的原則。反腐倡廉制度建設既要形成總體方案和長遠規(guī)劃，又要設計好單項具體制度，做到相互銜接、相互照應；既要立足當前、著眼實際，又要著眼于長遠，加強前瞻性謀略和籌劃。

4.堅持層級構建原則。要處理好制度建設的宏觀與微觀、全局和局部的關系。要把反腐倡廉制度建設同全面加強黨的建設，提高黨的執(zhí)政能力有機結合起來，構建制度體系的總體框架；要把制度建設同一系列改革的政策和措施有機結合起來，做到同步設計、同步制定、同步實施。

（作者單位：江蘇寧靖鹽高速公路有限公司）