李忠歷，唐海濤

(四川革什扎水電開發(fā)有限責(zé)任公司，四川巴塘 626300)

0 引言

水電建設(shè)工程是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到勘察設(shè)計(jì)、材料設(shè)備供應(yīng)、施工、監(jiān)理、咨詢、地方政府等多個(gè)方面，具有施工環(huán)境復(fù)雜、建設(shè)周期長、投資大的特點(diǎn)。施工階段發(fā)生的索賠事件極多。站在發(fā)包人的角度，只有及時(shí)、公平、合理地解決好這些問題，承包人才能心悅誠服，避免不必要的糾紛，工程才能順利進(jìn)行。下面就以吉牛水電站隧洞Ⅰ標(biāo)“0#洞有害氣體處理”為案例，談?wù)勅绾螌徍怂髻r商務(wù)文件。

1 工程及事件概況

吉牛水電站位于四川省丹巴縣，為沖擊式機(jī)組，設(shè)計(jì)裝機(jī)24萬千瓦，由首部樞紐、引水系統(tǒng)、廠房組成，引水隧洞全長約22km。引水隧洞Ⅰ標(biāo)，樁號從(引)0+065.708m ～ (引)5+160m，隧洞全長為5095m。其中有兩個(gè)支洞，用于通風(fēng)和運(yùn)輸。0#支洞位于(引)0+065m處，2#支洞位于(引)3+786處。

2012年9月，隧洞工程在開挖至(引)1+990.00m ～ (引)2+140.00m 段時(shí)(0#支洞控制開挖范圍)，底板、邊墻和頂拱多處突發(fā)大量不明氣體集中涌出，洞內(nèi)施工人員有較為明顯的胸悶、窒息感覺。通過第三方提供的《洞內(nèi)天然放射性及環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告》檢測結(jié)果，CO、CO2、NO、NO2氣體濃度均嚴(yán)重超標(biāo)。

承包人根據(jù)監(jiān)測報(bào)告，提出了《洞內(nèi)氣體防護(hù)方案及專項(xiàng)措施》。措施中采用75×2kW軸流風(fēng)機(jī)2臺，對有害氣體進(jìn)行接力通風(fēng);利用錯(cuò)車洞，在洞內(nèi)布置1臺500kVA11型防爆式特種變壓器;敷設(shè)3×95mm2鋁芯鋼鎧電纜，引入10kV高壓進(jìn)洞;低壓端配鋁芯電纜和配電柜，控制風(fēng)機(jī)運(yùn)行。以上處理措施，得到了監(jiān)理的批復(fù)。

承包人于2012年10月提出《關(guān)于申報(bào)洞內(nèi)有害氣體處理措施變更費(fèi)用的報(bào)告》，對上述處理措施費(fèi)用提出索賠。索賠內(nèi)容如下表所示:

序號 索賠項(xiàng)目 索賠理由 索賠金額(萬元)(1) 洞室擴(kuò)挖 高壓進(jìn)洞放置變壓器洞室7(2) 安全支護(hù) 用于洞室安全支護(hù) 1.7通風(fēng)增加項(xiàng)目 2.5(5) 風(fēng)筒(直徑1.2m) 通風(fēng)增加項(xiàng)目 12.8(6) 高壓3×95mm2鋁芯鋼鎧電纜敷設(shè) 供電增加項(xiàng)目 28.7(7) 低壓鋁芯電纜敷設(shè) 供電增加項(xiàng)目 13.7(8)2臺低壓配電柜 供電增加項(xiàng)目 1.5(9)2臺75×2kW軸流風(fēng)機(jī)通風(fēng)運(yùn)行 通風(fēng)增加項(xiàng)目 84.8(10)合計(jì)(3) 變壓器安裝及租賃 供電增加項(xiàng)目 7.6(4) 增加風(fēng)筒及風(fēng)機(jī)支架安裝160.3

2 對索賠問題的處理

2.1 索賠處理的原則

(1)與合同比較，已造成了實(shí)際的額外費(fèi)用或工期損失;

(2)造成費(fèi)用增加或工期損失不是由于承包人的過失引起的;

(3)造成的費(fèi)用增加或工期損失不是應(yīng)由承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn);

(4)承包商在事件發(fā)生后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出了索賠書面意向通知和索賠報(bào)告。

2.2 投標(biāo)及開工施工組織設(shè)計(jì)中通風(fēng)方案與現(xiàn)場實(shí)際通風(fēng)方案比較

2.2.1 有害氣體治理前

投標(biāo)方案為引水隧洞各支洞工作面各配一臺500m3/min軸流風(fēng)機(jī)，支洞工作面采用混合通風(fēng)方式，即放炮時(shí)采用吸出式通風(fēng)，出渣時(shí)采用壓入式通風(fēng)，風(fēng)管采用φ800mm橡膠風(fēng)筒(隨施工掘進(jìn)隧洞長度加深，排煙通風(fēng)較困難，可在洞內(nèi)適當(dāng)位置增加一臺500m3/min軸流風(fēng)機(jī))。

投標(biāo)文件0#支洞風(fēng)機(jī)資源配置:采用混合式通風(fēng)，壓入和吸出各設(shè)一套管路，其中0#支洞由于隧洞控制長度長，在兩套管路上各一臺接力風(fēng)機(jī)，即0#支洞4臺風(fēng)機(jī)(功率440kW)。

現(xiàn)場資源配置:0#洞現(xiàn)場實(shí)際采用壓入式通風(fēng)，配置軸流風(fēng)機(jī)3臺(功率合計(jì)為410kW)，通風(fēng)量超過500m3/min，達(dá)到投標(biāo)要求。

2.2.2 有害氣體治理后

由于有害氣體位置位于(引)1+990.00m～(引)2+140.00m，氣體濃度較高，且24小時(shí)不間斷排出，為保證洞內(nèi)空氣質(zhì)量安全，因此有害氣體治理方案中要求在此段專門配置一套通風(fēng)系統(tǒng)(新增軸流通風(fēng)機(jī)75×2kW共計(jì)2臺，分別布置在1+000及2+000樁號處)，從洞內(nèi)往外壓入式通風(fēng)，結(jié)合原有洞外向內(nèi)的壓入式通風(fēng)，形成混合式通風(fēng)。加強(qiáng)了洞內(nèi)空氣循環(huán)流動(dòng)，起到?jīng)_淡1+990.00m ～2+140.00有害氣體的作用。

由于此段已進(jìn)洞約2km，新增2臺大功率的軸流風(fēng)機(jī)，總功率已經(jīng)超出投標(biāo)時(shí)負(fù)荷，加之供電線路過長導(dǎo)致電壓降較大，單獨(dú)引線接風(fēng)機(jī)，啟動(dòng)電壓滿足不了要求，因此必須引入10千伏高壓進(jìn)洞，將洞外高壓引入洞內(nèi)適當(dāng)位置，配置一臺變壓器，再從變壓器低壓端引線接風(fēng)機(jī)。

現(xiàn)場資源配置:0#洞有害氣體治理，在原配置3臺風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)上，新增軸流通風(fēng)機(jī)75×2kW共計(jì)2臺。同時(shí)增加了500kV變壓器1臺，高壓線路1.3km，增加風(fēng)筒1500m。

2.3 索賠處理定性

2.3.1 責(zé)任界定

招標(biāo)文件技術(shù)條款引水隧洞工程地質(zhì)條件，并未對有害氣體進(jìn)行描述，但實(shí)際施工中出現(xiàn)了大量有害氣體。根據(jù)發(fā)包人的義務(wù)和責(zé)任條款“發(fā)包人應(yīng)向承包人提供已有的與本合同工程有關(guān)的水文和地質(zhì)勘探資料，但只對列入合同文件的水文和地質(zhì)勘探資料負(fù)責(zé)……”，發(fā)包人應(yīng)對提供的地質(zhì)資料準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

2.3.2 風(fēng)險(xiǎn)劃分

招標(biāo)文件技術(shù)條款地下洞室開挖計(jì)量與支付條款描述的“地下開挖中所需的照明、通風(fēng)及有害氣體的防護(hù)等費(fèi)用均應(yīng)包括在《工程量清單》所列各地下開挖工程項(xiàng)目的每立方米單價(jià)中，不再單獨(dú)計(jì)量支付”，應(yīng)為承包人能夠預(yù)見的開挖爆破產(chǎn)生的有害氣體和粉塵、自卸汽車等柴油機(jī)械排出的油煙等有害氣體。

根據(jù)合同發(fā)包人的風(fēng)險(xiǎn)條款“發(fā)包人和承包人均不能預(yù)見、不能避免并不能克服的自然災(zāi)害造成的損失和損壞”屬發(fā)包人的風(fēng)險(xiǎn)。

通過以上合同條款推理，地質(zhì)產(chǎn)生的有害氣體是雙方都無法預(yù)見的，因此是發(fā)包人的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.3 索賠定性

表1

此事件與合同比較，已發(fā)生了額外的費(fèi)用;造成費(fèi)用的增加，并不是承包人過失造成的;造成費(fèi)用的增加，不是承包人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn);承包人在事件發(fā)生后，及時(shí)進(jìn)行了申報(bào);根據(jù)索賠處理原則，該索賠成立。

2.4 索賠項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)算

2.4.1 費(fèi)用計(jì)算原則

(1)有害氣體治理新增項(xiàng)目單價(jià)，參考合同變更的處理原則“本合同《工程量清單》中有適用于變更工作的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)采用該項(xiàng)目的單價(jià);“本合同《工程量清單》中無類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)可供參考，則由發(fā)包人與監(jiān)理人和承包人按合同工程量清單及其單價(jià)分析表中已確認(rèn)的人工、材料、機(jī)械臺班價(jià)格和消耗量水平 ，和投標(biāo)文件的取費(fèi)費(fèi)率，根據(jù)相關(guān)定額協(xié)商確定新的單價(jià)或合價(jià)”。

(2)有害氣體治理通風(fēng)與原投標(biāo)施工通風(fēng)是兩個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目，因有害氣體治理采取的通風(fēng)措施所發(fā)生的通風(fēng)費(fèi)用按通風(fēng)臺班單價(jià)加管理費(fèi)補(bǔ)償。即通風(fēng)機(jī)運(yùn)行費(fèi)包括一類費(fèi)用、人工費(fèi)、電費(fèi)、管理費(fèi)。

(3)根據(jù)綜合分析，因負(fù)荷增加，同時(shí)風(fēng)機(jī)布置在離洞口2000m附近，必須高壓進(jìn)洞，因高壓進(jìn)洞增加的費(fèi)用可以補(bǔ)償。承包人原洞外配置變壓器不能用于洞內(nèi)，洞內(nèi)采用箱式變壓器，因此箱式變壓器給予補(bǔ)償。

2.4.2 補(bǔ)償總費(fèi)用

根據(jù)施工方案，先對工程量進(jìn)行審核;再根據(jù)上述費(fèi)用計(jì)算原則，對每項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行審核，具體內(nèi)容見表1

3 結(jié)語

通過上述索賠案例的處理，總結(jié)索賠審核一般分為定性、定量、定費(fèi)用三個(gè)步驟。定性主要是根據(jù)施工過程中的一些支撐資料以及現(xiàn)場實(shí)際情況，與合同條件進(jìn)行比較，并根據(jù)合同條款確定責(zé)任;定量主要是根據(jù)現(xiàn)場簽證資料或其他有效證據(jù)資料進(jìn)行確定;定費(fèi)用一般按合同約定標(biāo)準(zhǔn)雙方協(xié)商進(jìn)行確定。

作為投資方，如何及時(shí)、公平、合理的處理好這些索賠事件，是關(guān)系到工程是否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。業(yè)主應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高自身素質(zhì)，根據(jù)實(shí)際情況，智慧處理索賠事件，既能讓承包人理解，又能不影響工程的正常進(jìn)展，使雙方達(dá)到共贏。

［1］王佩勛.工程造價(jià)管理.中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會.2012.125:51.

［2］柯洪.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制.中國計(jì)劃出版社.2009.