成都信息工程學(xué)院 韓丹 彭莉莎

世界上平均城鄉(xiāng)綜合差距約為1.5倍，超過(guò)2倍的國(guó)家很有限，而2010年中國(guó)僅城鎮(zhèn)居民人均可支配收入就為農(nóng)村居民人均純收入的3.33倍，再加上社會(huì)保障、福利因素等城鄉(xiāng)差距就得再次拉大。

2004年至2011年間，中央一號(hào)文件連續(xù)8年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，說(shuō)明了我國(guó)當(dāng)前提高農(nóng)村居民生活水平，解決城鄉(xiāng)差距問(wèn)題的緊迫性和必要性。農(nóng)村人口占我國(guó)總?cè)丝诮?0%，解決城鄉(xiāng)差距問(wèn)題是提高我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平的重中之重。“十二五”規(guī)劃中指出，加快城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)等收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。城鄉(xiāng)除了在收入上存在差距外，在其他哪些方面還存在差距，是我國(guó)政府非常關(guān)注的問(wèn)題，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制定科學(xué)決策的依據(jù)。因此有必要對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)綜合差距進(jìn)行分析研究，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、和諧社會(huì)建設(shè)提供前進(jìn)思路。

1 指標(biāo)體系的建立及研究方法

1.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)在哪些方面存在差距，我們進(jìn)行了學(xué)習(xí)和預(yù)調(diào)查，并根據(jù)指標(biāo)體系建立需遵循全面性原則、代表性原則、數(shù)據(jù)的可獲取性原則、可比性原則，本文選取了以下指標(biāo)。(1)城鄉(xiāng)居民收入差距指標(biāo)：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民純收入之比；(2)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距指標(biāo)：城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年消費(fèi)總支出與農(nóng)村居民家庭平均每人全年消費(fèi)總支出之比、農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)與城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)之比；(3)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障差距指標(biāo)：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)率與農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)率之比、城鎮(zhèn)居民家庭人均轉(zhuǎn)移性收入與農(nóng)村居民家庭人均轉(zhuǎn)移性收入之比；(4)城鄉(xiāng)社會(huì)固定資產(chǎn)投資差距指標(biāo)：城鎮(zhèn)社會(huì)固定資產(chǎn)投資與農(nóng)村社會(huì)固定資產(chǎn)投資之比；(5)城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)差距指標(biāo)：城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入與農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入之比、城鎮(zhèn)居民平均每百戶空調(diào)擁有量與農(nóng)村居民平均每百戶空調(diào)擁有量之比；(6)城鄉(xiāng)居民信息化差距指標(biāo)：城鎮(zhèn)居民平均每百戶計(jì)算機(jī)擁有量與農(nóng)村居民平均每百戶計(jì)算機(jī)擁有量之比、城鎮(zhèn)居民平均每百戶固定電話擁有量與農(nóng)村居民平均每百戶固定電話擁有量之比。

1.2 研究方法

本文采用聚類分析對(duì)體現(xiàn)我國(guó)31個(gè)省市城鄉(xiāng)綜合差距的10個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析。此種研究方式不涉及指標(biāo)的權(quán)重，能夠更為客觀、公正的表現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)差距的實(shí)際情況。

聚類分析是根據(jù)“物以類聚”的道理，對(duì)樣品或指標(biāo)進(jìn)行分類，使得同一類中的對(duì)象之間的相似性比與其他類的對(duì)象的相似性更強(qiáng)的一種多元統(tǒng)計(jì)分析方法。本文先利用因子分析得出幾個(gè)公共因子，再根據(jù)31個(gè)省市的公共因子數(shù)據(jù)對(duì)樣本進(jìn)行聚類分析。利用統(tǒng)計(jì)量將省市進(jìn)行歸類。把相似的省市歸為一類，把不相似的歸為其他類，直到把所有的省市聚合完畢。由于是對(duì)樣本聚類，所以運(yùn)用離差平方和法的Q型聚類。

離差平方和聚類法是根據(jù)方差分析原理得到的，如果分類比較合理，則同類樣品之間的離差平方和較小，類與類之間的離差平方和較大。設(shè)將n個(gè)地區(qū)分成個(gè)地區(qū)表示中的地區(qū)數(shù)的地區(qū)離差平方和為：

K個(gè)類的類內(nèi)離差平方和為：

當(dāng)k固定時(shí)(即分類的類數(shù)固定，要選擇使S達(dá)到最小的分類)，假設(shè)的距離遞推公式為：

具體的做法只能是先將n個(gè)地區(qū)分成n類，然后每次減少1類，由于每減少1類，總離差平方和S要增大，選擇使S增加最小的兩類合并，一直進(jìn)行到n個(gè)地區(qū)歸屬為1類為止。

2 城鄉(xiāng)差距的聚類分析

2.1 聚類分析結(jié)果

對(duì)我國(guó)31個(gè)省市2011年的10個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，但是由于西藏的指標(biāo)城鄉(xiāng)差距太大，所以把西藏歸為第三類，然后并采用上述歐式距離與離差平方和法用Spss統(tǒng)計(jì)軟件將余下30個(gè)省市進(jìn)行聚類分析。

根據(jù)Spss聚類結(jié)果，可在類別較少的情況下，將31個(gè)省市分為3大類，第一大類4個(gè)：吉林、黑龍江、上海、廣東；第二大類7個(gè)省市：內(nèi)蒙古、廣西、海南、四川、貴州、云南、甘肅；其余20個(gè)省市為第三大類。詳情見(jiàn)表1。

2.2 結(jié)果原因分析

第一類4個(gè)省市城鄉(xiāng)差距整體較小。第一類4個(gè)省市廣東、上海及東北兩省的城鄉(xiāng)居民在收入、消費(fèi)性支出、信息化、社會(huì)保障、財(cái)產(chǎn)性收入等方面的差距在全國(guó)范圍來(lái)講均較小。廣東、上海作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市和農(nóng)村的開(kāi)發(fā)上都要高于其他省市，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到一定程度，正向周邊農(nóng)村延伸，輻射能力較強(qiáng)，能帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，所以差距較小。東北地區(qū)地勢(shì)平坦，交通便利，便于城鎮(zhèn)與農(nóng)村間的交流，并且作為我國(guó)的老牌工業(yè)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)，工廠眾多，就業(yè)人口需求足，能夠發(fā)展周邊農(nóng)村居民前來(lái)務(wù)工，進(jìn)而縮小差距。但要看到，這是基于全國(guó)城鄉(xiāng)差距都很高的基礎(chǔ)上，相對(duì)于其他省市處于較低水平，并不是本身差距較小。且第一類省市在城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資及平均每百戶擁有空調(diào)數(shù)量的城鄉(xiāng)差距較為突出，在全國(guó)排名靠前。

第二類7個(gè)省市城鄉(xiāng)差距在全國(guó)為中等水平，以西部省市為主，經(jīng)濟(jì)水平大多數(shù)比較落后。第二類省市表現(xiàn)為西部一些經(jīng)濟(jì)落后。該類差距原因，除第一類的主要差距外，城鄉(xiāng)居民信息化差距也較突出。對(duì)于這些省份今后在提高經(jīng)濟(jì)的總體水平、社會(huì)發(fā)展時(shí)，注重城鄉(xiāng)共同發(fā)展，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

第三類12個(gè)省市城鄉(xiāng)差距相比其他省市較大。其中有在改革開(kāi)放中我國(guó)優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，如北京、山東、天津這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，他們城鄉(xiāng)之間的差距也較大，當(dāng)然其中也有一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省份。這些省份是由于側(cè)重城市的發(fā)展，而忽略了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。

根據(jù)以上分類，不難看出，一個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)差距水平與它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，但這種關(guān)聯(lián)并不絕對(duì)，每個(gè)省市都有獨(dú)特的省情，比如發(fā)展觀念、政策傾向、地理形勢(shì)和歷史遺留問(wèn)題等。

3 政策建議

根據(jù)以上分析結(jié)果，要縮小城鄉(xiāng)差距，關(guān)鍵在于提高各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。為此縮小我國(guó)城鄉(xiāng)差距可采取以下措施。

3.1 繼續(xù)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，努力提高農(nóng)村居民純收入

做好農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，保障農(nóng)民的耕地，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入，在提高農(nóng)業(yè)發(fā)展速度的同時(shí)不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)效益，提高農(nóng)民收入；近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲，為農(nóng)民帶來(lái)了可觀的收入，農(nóng)民生產(chǎn)生活積極性得到很大提高。但要認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)才是獲利最大的部分，農(nóng)民真正的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格，因此要健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，增加農(nóng)民收入；同時(shí)還要不斷發(fā)展特色農(nóng)業(yè)來(lái)增加農(nóng)民收入。農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金差距還很大，還應(yīng)提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入，收入提高，才能不斷提高農(nóng)民的消費(fèi)水平，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)的收入和消費(fèi)水平的差距。

3.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使投資的城市偏向逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

我國(guó)對(duì)農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資上一直處于劣勢(shì)地位，致使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民收入增長(zhǎng)均相當(dāng)緩慢。如上述分析得知，就是城鄉(xiāng)差距較小的第一類省份，城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資差距較大，今后還應(yīng)在安排財(cái)政預(yù)算優(yōu)先考慮“三農(nóng)”投入，固定資產(chǎn)投資上還要向農(nóng)業(yè)傾斜。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)和縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等。針對(duì)農(nóng)業(yè)效益低的問(wèn)題，開(kāi)展農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中，培育農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力。以農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、基地化、產(chǎn)業(yè)化為主線，凸顯高效、生態(tài)、觀光等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特色，積極引進(jìn)各類資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，針對(duì)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)、資源利用低的情況，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)轉(zhuǎn)變。針對(duì)農(nóng)民居住分散、生活方式落后的狀況，各省各地探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村人口集中，促進(jìn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

3.3 高度重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟(jì)水平

在一些中西部的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)村中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)利益矛盾，如農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，地方債務(wù)多等，實(shí)際上根源在于縣域。不少地方縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履艱難，縣級(jí)財(cái)政入不敷出，不僅無(wú)力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，反而要靠不斷加重農(nóng)民和農(nóng)村的負(fù)擔(dān)來(lái)維持運(yùn)行。縣級(jí)財(cái)政不充實(shí)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)就減輕不了?？h域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重低，更少有國(guó)有大中型企業(yè)。因此，在非公有制經(jīng)濟(jì)未能及時(shí)得到發(fā)展的地方，相當(dāng)部分縣域的財(cái)政狀況已極為嚴(yán)峻。但財(cái)政供養(yǎng)的人口不斷增加，開(kāi)支已呈剛性增長(zhǎng)。因此，政府必須采取有針對(duì)性的措施，積極促進(jìn)縣與縣以下民營(yíng)中小企業(yè)的發(fā)展，以振興縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新的財(cái)政收入來(lái)源，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)減輕負(fù)擔(dān)、休養(yǎng)生息、恢復(fù)積累和發(fā)展能力。這不僅關(guān)系到這些地區(qū)農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還關(guān)系到人民的切身利益。

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