江西理工大學經(jīng)濟管理學院 易璐
江西理工大學應(yīng)用科學學院 詹筱霞
江西理工大學經(jīng)濟管理學院 謝忠彪
稀土是由鑭、鈰、鐠、釹、钷等17種稀有金屬元素組成的不可再生資源,被廣泛應(yīng)用于冶金機械、石油化工、電子信息、能源交通、國防軍工和高新材料等13個領(lǐng)域的40多個行業(yè),是當今世界各國發(fā)展高新技術(shù)和國防尖端技術(shù)不可或缺的戰(zhàn)略資源。中國擁有占世界近三分之一的稀土儲量,是世界稀土資源最為豐富的國家。20世紀50年代以來,中國稀土產(chǎn)品占據(jù)了世界80%以上的市場份額,已成為世界上最大的稀土生產(chǎn)、應(yīng)用和出口國。但由于我國稀土行業(yè)發(fā)展一直處于缺乏戰(zhàn)略定位和長期規(guī)劃的混亂狀態(tài),市場的無序競爭和一些小企業(yè)的盜采、濫挖,導(dǎo)致與之相伴而生的資源和環(huán)境問題日益凸顯。因此,構(gòu)建一個科學合理、實用高效的稀土行業(yè)危機管理體系已經(jīng)成為當前我國迫切需要解決的課題。
所謂危機管理,是一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程,主要是“指組織在危機發(fā)生的前后,調(diào)集資源、致力恢復(fù)組織的穩(wěn)定性及活力,迅速恢復(fù)有效經(jīng)營所采取的相應(yīng)對策及行動”[1]。由于危機具有突發(fā)性、威脅性、急迫性、不確定性等特點,應(yīng)在危機危害發(fā)生前對其進行控制,以降低危機帶來的巨大危害。
稀土是不可再生的重要自然資源,是國家的戰(zhàn)略資源,關(guān)系到國家的政治、經(jīng)濟和國防安全。對于近年來因盲目擴張導(dǎo)致產(chǎn)能過大、生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費嚴重、自主創(chuàng)新缺乏、開發(fā)應(yīng)用滯后、監(jiān)控管理困難的我國稀土行業(yè)來說,大力推行危機管理戰(zhàn)略,構(gòu)建一套科學的危機管理體系已成為當前解決實際問題最現(xiàn)實的辦法。
目前,我國稀土行業(yè)危機的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下方面:(l)產(chǎn)能盲目擴大, 資源消耗過快。20世紀90年代,中國稀土產(chǎn)品開始大規(guī)模對外出口,在巨大的利益驅(qū)動下,稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大,產(chǎn)量增長過快,造成稀土產(chǎn)品在國際市場供大于求,發(fā)達國家企業(yè)紛紛關(guān)停本國生產(chǎn)企業(yè),轉(zhuǎn)而壓低價錢從我國大量進口以滿足需求,并進行戰(zhàn)略儲備[2]。據(jù)統(tǒng)計,2006至2010年短短五年間,中國稀土基礎(chǔ)儲量降幅達到37%,在世界的資源優(yōu)勢呈不斷減弱趨勢。(2)環(huán)保意識薄弱,環(huán)境污染嚴重。不少中小稀土企業(yè)一味的追求所謂經(jīng)濟效益,在環(huán)保設(shè)施和環(huán)保技術(shù)的資金投入遠遠不夠,就地、露天堆放稀土廢渣,隨意排放“三廢”現(xiàn)象非常突出,污染了水源、河床與田地,破壞了生態(tài)環(huán)境。以江西贛南地區(qū)為例,約1500萬畝土地的地表植被遭到破壞,4000多萬立方米尾沙廢土未得到處理。(3)核心技術(shù)缺乏,產(chǎn)業(yè)效益低下。我國稀土應(yīng)用領(lǐng)域研究基礎(chǔ)差、底子薄,在新產(chǎn)品開發(fā)中缺乏創(chuàng)新,原創(chuàng)性成果匱乏,出口的稀土資源產(chǎn)品80%~90%是原料和初級產(chǎn)品,礦山整體資源利用率只有20%~30%。以低端產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致我國出口了大量寶貴的資源卻沒有取得較好的經(jīng)濟效益。如我國加工1000噸稀土產(chǎn)品收益平均為815萬美元,而日本則高達2500萬美元。(4)監(jiān)管措施不力,市場秩序混亂。我國稀土資源多分布在偏遠地區(qū),給執(zhí)法部門監(jiān)管帶來了困難。不少不法稀土企業(yè)無視監(jiān)管部門的規(guī)定,亂采濫挖和稀土走私現(xiàn)象非常突出;另外,國土、環(huán)保等執(zhí)法監(jiān)管部門分屬不同系統(tǒng),職責不明,難以協(xié)調(diào)配合、共同行動;還有就是地方保護主義為了地方短期經(jīng)濟利益而默許這些現(xiàn)象存在,使得中央的調(diào)控政策落實不到位。
2.2.1 行業(yè)外部危機成因
(1)宏觀政策對稀土行業(yè)的影響。我國缺乏國家層面的統(tǒng)一戰(zhàn)略部署,在稀土資源的開采利用、儲存儲備、生產(chǎn)消費、出口外貿(mào)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面一直處于比較模糊和混亂的階段,缺乏統(tǒng)一的和一以貫之的戰(zhàn)略定位,直接影響和制約著稀土行業(yè)的生存和發(fā)展。
(2)市場環(huán)境變化對稀土行業(yè)的影響。在市場競爭日益激烈的情況下,稀土行業(yè)的競爭已經(jīng)由表面化的單純產(chǎn)品競爭,轉(zhuǎn)向成產(chǎn)品和生產(chǎn)、制度和產(chǎn)權(quán)、研究和開發(fā)、組織和管理、質(zhì)量和成本、人才和理念等長期的、綜合性的競爭。而目前行業(yè)不完善、不規(guī)范的市場環(huán)境等又加劇了對稀土行業(yè)的沖擊力度,制約了稀土行業(yè)自我發(fā)展的能力。
(3)科技進步對稀土行業(yè)的影響。日本、美國、法國等發(fā)達國家非常重視高新產(chǎn)品應(yīng)用材料技術(shù)研發(fā),掌握了規(guī)模生產(chǎn)的核心技術(shù)。我國在稀土資源的深度開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)方面遠遠落后于發(fā)達國家,只能加工和出口一些原料和初級產(chǎn)品,在國際稀土資源應(yīng)用市場上競爭力明顯不足。
(4)生態(tài)環(huán)境對稀土行業(yè)的影響。長期以來,中國稀土資源等資源性產(chǎn)品只反映了采掘、運輸?shù)乳_發(fā)成本,忽略了資源稀缺性、環(huán)境損害等成本,這不僅嚴重浪費了資源,還對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成極大破壞,環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)成本必將對稀土行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
2.2.2 行業(yè)內(nèi)部危機成因
(1)管理者素質(zhì)危機。部分稀土行業(yè)管理者的個人素質(zhì)并不能很好適應(yīng)行業(yè)競爭的需要,主要表現(xiàn)在:管理者的危機意識薄弱,對潛在的危機爆發(fā)帶來的危害沒有深刻認識;缺乏創(chuàng)新意識、戰(zhàn)略意識;組織能力弱等問題,很大程度上影響和制約行業(yè)的發(fā)展。
(2)決策不當危機。由于受到時間、認識、信息掌握程度等因素的影響,容易導(dǎo)致決策者做出帶有缺陷的低質(zhì)量決策,從而導(dǎo)致決策不當,給我國稀土行業(yè)未來發(fā)展帶來危機。
(3)行業(yè)內(nèi)部制度不健全問題。我國稀土行業(yè)的管理制度還不健全,職責交叉和管理脫節(jié)現(xiàn)象仍然存在,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和信息資源共享機制,沒有建立科學危機管理體系,在應(yīng)對危機方面乏善可陳,不能有效地解決危機問題。
(4)科技型人才缺乏的危機及組織危機。從事稀土研究的科技人員的比重不大、素質(zhì)不高,人員搭配不合理。另外,稀土行業(yè)協(xié)會聯(lián)系企業(yè)與政府以及國內(nèi)外市場的橋梁作用發(fā)揮得也還不夠,為行業(yè)發(fā)展埋下隱患、種下危機。
危機管理體系分為危機預(yù)防、危機應(yīng)對、危機善后三個階段,三個階段相互銜接、互相影響、緊密聯(lián)系。危機預(yù)防可為預(yù)警和控制危機提前做好準備工作;危機應(yīng)對可即時啟動危機應(yīng)急機制,有序地對危機事件采取科學的應(yīng)對措施,及時控制危機,最大化地降低危機帶來的損失和風險;危機善后可及時地總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn),妥善應(yīng)對危機帶來的不利局面,為防止危機事件的再次發(fā)生和做好危機的恢復(fù)工作提供保障和參考。
(1)樹立和培養(yǎng)危機的預(yù)防意識。需定期進行相關(guān)危機知識培訓(xùn)和危機應(yīng)對演習,通過演練讓所有成員熟悉稀土行業(yè)危機處理的流程和方法,鍛煉在危機狀態(tài)下的創(chuàng)新能力和決策判斷能力,加深成員對危機的認識,提高應(yīng)對危機的技能。
(2)強化危機管理的預(yù)警機制。能夠快速、準確地根據(jù)相關(guān)標準將所有內(nèi)外部環(huán)境影響下可能會出現(xiàn)的危機因素列舉出來,并預(yù)測分析其可能發(fā)生的危害程度及產(chǎn)生的后果,并及時將預(yù)警信息傳送給危機預(yù)警傳達系統(tǒng)。
(3)制定科學的危機應(yīng)急預(yù)案。對于危機,要做到居安思危、未雨綢繆。在危機發(fā)生時,能第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案,采取快速有效的措施,防止危機的進一步蔓延。
(4)提供強大的物質(zhì)和條件保障。在危機應(yīng)對前應(yīng)做好充足的準備,如儲備好相應(yīng)物資和配備好危機處理的專業(yè)技術(shù)人才等,以免在危機應(yīng)對時缺少物質(zhì)和智力支撐,導(dǎo)致危機危害的不斷擴大。
(1)建立一個反應(yīng)靈敏、決策果斷的危機應(yīng)急機制。
指揮層面:要在行業(yè)內(nèi)建立從中央到地方的職能部門、相關(guān)監(jiān)管部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等組成的危機管理機構(gòu),形成系統(tǒng)、統(tǒng)一、靈活、高效的危機應(yīng)急指揮中樞系統(tǒng),如圖1所示。
操作層面:要在稀土行業(yè)內(nèi)建立相應(yīng)的危機應(yīng)急管理部門,對決策、計劃、咨詢、信息溝通、執(zhí)行、協(xié)調(diào)等工作任務(wù)一一進行科學分解,明確職責、落實任務(wù)、責任到人,最大限度地發(fā)揮每一級應(yīng)急部門和應(yīng)急人員的積極性和主動性,以加強對危機事件的全過程的管控和監(jiān)督,實現(xiàn)最佳的危機應(yīng)對效果,如圖2所示。
圖1 稀土行業(yè)應(yīng)急指揮中樞系統(tǒng)方框圖
圖2 稀土行業(yè)危機應(yīng)急機構(gòu)組成圖
對危機信息識別后,應(yīng)立即啟動危機應(yīng)急預(yù)案。信息和計劃部門管理人員及時運用危機評價指標分析評價危機產(chǎn)生的原因、種類、發(fā)展趨勢和可能造成的危害,確定后及時發(fā)布危機預(yù)報;高層管理者在獲知信息后及時向上級主管部門匯報,應(yīng)急指揮中樞系統(tǒng)視危機發(fā)生的程度及時調(diào)動各方力量,負責指揮各機構(gòu)緊張有序地落實好各項危機應(yīng)對任務(wù);對外宣傳部門則通過正規(guī)渠道和官方媒體如實地向社會發(fā)布信息,主動贏得公眾的理解與支持,切實維護行業(yè)的信譽和形象。
(2)建立一套完善的信息收集和管理系統(tǒng)。危機一旦發(fā)生,一方面,要及時向上級部門匯報,緊急時可直接向主管部門匯報,切不可隱瞞和謊報真相;另一方面,還應(yīng)通過對外宣傳部門向官方媒體如實地發(fā)布信息,保障公眾的知情權(quán),自覺接受社會的監(jiān)督。
(3)積極溝通,努力尋求各界的支持與幫助。稀土行業(yè)危機發(fā)生后,各應(yīng)急機構(gòu)不能單打獨斗、孤軍奮戰(zhàn),要在應(yīng)急指揮中樞系統(tǒng)的統(tǒng)一指揮下,積極尋求社會各界和相關(guān)機構(gòu)的合作,努力為化解危機,盡最大可能爭取社會各界更大的幫助和支持。
危機管理是一個從預(yù)防、應(yīng)對、善后到警示的循環(huán)過程。危機發(fā)生后,應(yīng)及時進行總結(jié)與反饋,優(yōu)化整合和利用好各方資源;應(yīng)認真分析總結(jié)危機給行業(yè)帶來的經(jīng)驗教訓(xùn),調(diào)查和分析危機產(chǎn)生的成因,客觀評價危機預(yù)防和應(yīng)對的措施(包括危機的預(yù)警、危機的應(yīng)對計劃、決策和應(yīng)對方法),綜合歸納和判斷危機管理工作中存在的問題,責懲和表彰相關(guān)負責部門和具體人員,并分別就相關(guān)問題進行整改,及時做好危機的恢復(fù)工作,以不斷提高稀土行業(yè)危機管理的能力和水平。
[1]楊曉龍,張玲,蓋大眾.試論我國石油石化行業(yè)公共危機管理體系的完善[M].生產(chǎn)資料,2012(2).
[2]蘇文清.中國稀土產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟分析與政策研究[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2009.