王翊人 花金祥 郁丹英 盧 岳

（1.山東省水利勘測設(shè)計院 濟(jì)南 250000 2.淮河流域水資源保護(hù)局 蚌埠 233000）

山東省平原區(qū)地下水超采治理措施建議

王翊人1花金祥2郁丹英2盧 岳2

（1.山東省水利勘測設(shè)計院 濟(jì)南 250000 2.淮河流域水資源保護(hù)局 蚌埠 233000）

地下水在山東省供水水源中居十分重要的地位，多年平均地下水開采量110多億m3，占全省總供水量的近50%。山東省地處北方半干旱地區(qū)，屬資源性缺水區(qū)，目前山東省局部地區(qū)地下水超采，對水資源的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大的隱患，地下水超采區(qū)治理迫在眉睫。

地下水 超采 治理建議

1 基本概況

山東是人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，同時也是水資源嚴(yán)重短缺的省份，全省多年平均水資源總量303億m3，人均水資源量僅334m3，不足全國人均占有量的1/6，僅為世界平均水平的1/25。

全省地下水資源量165.5億m3，可開采量125.5億m3，多年平均實際開采量110億m3，約占全省總供水量的50%。一些地區(qū)由于過量開采地下水，導(dǎo)致部分地區(qū)地下水位下降、地面塌陷、地面沉降、海水入侵、水質(zhì)惡化等一系列生態(tài)環(huán)境問題，這些問題已危及水資源的可持續(xù)利用，對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全構(gòu)成威脅。

2 地下水動態(tài)分析

2010年某日山東省平原區(qū)地下水平均埋深為5.53m，較上年同期上升0.07m，部分城市上升，但有些城市出現(xiàn)較大幅度的下降。

全省平原區(qū)地下水動態(tài)主要受大氣降水補給、引水灌溉和工農(nóng)業(yè)開采等因素影響。全省平原區(qū)地下水位總體趨勢，1～5月，全省大部分地區(qū)降水與往年變化不大，大部分地區(qū)的地下水位呈下降趨勢，6月某日全省平原區(qū)地下水平均埋深為6.01m，比年初下降了0.50m；汛期（6～9月）雨量豐沛，地下水開采量減少，地下水得到一定的補給，汛末較6月某日地下水平均埋深有所上升；汛后至年末，由于全省大部分地區(qū)降水量偏少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量開采地下水，地下水位處于下降狀態(tài)，年末較汛末地下水平均埋深有所下降。

3 地下水超采區(qū)及主要問題

根據(jù)地下水動態(tài)分析，2010年某日全省平原地下水超采區(qū)面積為13019km2，與上年同期基本持平。全省自2003年以來降水屬于平水偏豐時段，地下水得到有效補給，但地下水超采區(qū)并未徹底改觀。2010年某日全省8個區(qū)平原地下水超采區(qū)面積占全省組成情況見圖1。

根據(jù)超采區(qū)面積來看，超采區(qū)主要集中在1、3區(qū)，占全省超采區(qū)面積的76%，部分超采區(qū)存在地下水位下降、地面塌陷、地面沉降、海水入侵、水質(zhì)惡化等一系列生態(tài)環(huán)境問題，已嚴(yán)重制約著超采區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4 地下水超采區(qū)治理措施建議

4.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

各級地方人民政府要充分認(rèn)識地下水超采的危害性和治理的緊迫性，對超采區(qū)的治理工作負(fù)總責(zé)，要把地下水超采區(qū)的控制和治理列入本地區(qū)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、改善生態(tài)與環(huán)境的重要議事日程。各級水行政主管部門要加強對超采區(qū)水資源的統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域地下水超采區(qū)劃定和報批工作，制定地下水超采區(qū)治理規(guī)劃并組織實施。各有關(guān)部門要密切配合，做好地下水超采區(qū)控制和治理的有關(guān)工作。

4.2 制定地下水超采區(qū)治理規(guī)劃

各級人民政府水行政主管部門應(yīng)按照水資源綜合規(guī)劃總體要求，對本行政區(qū)域地下水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)評價，組織制定地下水超采區(qū)治理規(guī)劃；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水資源條件，提出各個時期超采區(qū)水資源調(diào)控方案，合理調(diào)整地下水開采布局，確定超采區(qū)管理目標(biāo)和治理措施。

4.3 健全機制，保障投入

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將地下水超采區(qū)治理納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，加大資金投入，確保資金落實。各級從征收的水資源費等方面多渠道籌措資金專門用于超采區(qū)的治理，各有關(guān)部門要采取有效措施，支持地下水超采區(qū)治理工程建設(shè)工作。

4.4 建立和完善超采區(qū)地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃和合理優(yōu)化布設(shè)地下水監(jiān)測井網(wǎng)，建立和完善地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和管理信息系統(tǒng)，定期向社會公布超采區(qū)地下水動態(tài)信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策和社會共同治理超采區(qū)提供決策依據(jù)。

4.5 完善法規(guī)，強化監(jiān)督，加強宣傳

要研究制定地下水超采區(qū)水資源管理和保護(hù)的法律法規(guī)和規(guī)章，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，強化監(jiān)督管理；要大力宣傳地下水超采造成的后果和危害、宣傳治理超采區(qū)的重要性和緊迫性，喚起各級行政部門和全體公民的共同關(guān)注，加快地下水超采區(qū)的治理。

4.6 組織開展地下水超采區(qū)專項治理

一是嚴(yán)格地下水超采區(qū)取水許可管理。已建地下水取水工程應(yīng)加快地表水等替代水源工程建設(shè)，根據(jù)水資源條件、節(jié)水潛力，逐步削減取水量。限制開采區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目，要按照《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》，進(jìn)行嚴(yán)格的水資源論證，避免高耗水建設(shè)項目取用地下水。二是開展地下水保護(hù)行動試點?？上刃羞x擇部分地下水嚴(yán)重超采地區(qū)或地下水超采嚴(yán)重的城市，通過節(jié)水、治污，增加污水處理回用量，合理開發(fā)利用地表水，充分利用雨洪資源，適當(dāng)采取跨流域調(diào)水等措施，實行地表水、地下水統(tǒng)一調(diào)度，逐年壓縮和調(diào)整地下水開采量，防止水源枯竭和水體污染。三是積極開展地下水補源工程建設(shè)。各級地方人民政府水行政主管部門要因地制宜，采取有效措施，增加地下水的有效補給，建立保護(hù)機制。補源工程的建設(shè)，要與當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)、生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合起來，納入水利建設(shè)和生態(tài)建設(shè)保護(hù)規(guī)劃和計劃。

4.7 依靠科技進(jìn)步，提高管理水平

各級水行政主管部門要運用和推廣新理論、新技術(shù)和新方法，集中力量進(jìn)行科技攻關(guān)，研究和制定適應(yīng)地下水超采區(qū)管理和保護(hù)的強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高地下水超采區(qū)水資源管理水平，推進(jìn)地下水管理信息化、自動化監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)