田天

在“五大集群”經(jīng)濟(jì)模式完善之后，雙流將發(fā)展重心轉(zhuǎn)向了“產(chǎn)業(yè)倍增”和“立成大業(yè)”。

雙流臨空服務(wù)區(qū)汽車后市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)基地。

2011年5月5日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，正式出臺(tái)的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確提出要建設(shè)天府新區(qū)。半年后的11月16日，四川省人民政府批準(zhǔn)《四川省成都天府新區(qū)總體規(guī)劃（2010—2030）》，明確要求打造以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)聚集、宜業(yè)宜商宜居的國(guó)際化現(xiàn)代新城，再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都。預(yù)計(jì)到2030年，天府新區(qū)城鎮(zhèn)人口將達(dá)到580萬(wàn)至630萬(wàn)人。兩年以來(lái)，占據(jù)天府新區(qū)規(guī)劃總面積56%的核心區(qū)雙流以臨空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在迅速成型。

雙流的集群化發(fā)展模式

盡管存在著“摸著石頭過(guò)河”的諸多困難，如招商競(jìng)爭(zhēng)激烈、土地供需差價(jià)遭遇瓶頸等，雙流還是提出了“跳起沖高，高位求快，領(lǐng)先發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)工作基調(diào)。雙流借力國(guó)際臨空港的物流優(yōu)勢(shì)，主抓機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)打造雙流的五大臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，為后續(xù)的高速發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

雙流縣臨空服務(wù)業(yè)管委會(huì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，成功引進(jìn)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目54個(gè)，協(xié)議總投資達(dá)479.83億元；累計(jì)實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金120多億元；累計(jì)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投入92.35億元；實(shí)現(xiàn)稅收23.7億元，解決近萬(wàn)人就業(yè)，現(xiàn)有24個(gè)項(xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)，十余個(gè)項(xiàng)目加快建設(shè)。

在重大招商引資項(xiàng)目方面，截至2012年底，雙流縣臨空服務(wù)業(yè)管委會(huì)招商引資到位資金達(dá)到37.7億元，稅收近9.2億元，金恒德國(guó)際商貿(mào)物流城三期、西南摩托車展銷中心等8個(gè)項(xiàng)目建成投運(yùn)，中國(guó)西部美國(guó)城、迪信通商貿(mào)城、藍(lán)光空港總部基地二期、銀泰商業(yè)中心等項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。在四川省內(nèi)，這樣有著明確訴求的產(chǎn)業(yè)集群化模式異常引人注目，而這些項(xiàng)目可能對(duì)上下游產(chǎn)生的輻射和帶動(dòng)作用更被高度關(guān)注。

雙流縣臨空服務(wù)業(yè)管委會(huì)黨工委副書(shū)記、主任馮濤對(duì)記者說(shuō)：“在引進(jìn)項(xiàng)目之前，我們會(huì)首先進(jìn)行預(yù)選。只有把優(yōu)質(zhì)資源配置給好企業(yè)、好項(xiàng)目，才能讓資源發(fā)揮出最好的效益。而把項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)只是一個(gè)起點(diǎn)，能不能留得住、發(fā)展好，是對(duì)臨空港的長(zhǎng)期考驗(yàn)?！?/p>

幾年來(lái)，雙流縣臨空服務(wù)業(yè)管委會(huì)在高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展方面進(jìn)行了積極的探索嘗試，包括加快市政配套建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)園區(qū)干道和公共服務(wù)配套設(shè)施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)城共融。形成了以品牌服飾、品牌4S店及汽車后市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)、臨空總部基地、現(xiàn)代家具家居產(chǎn)業(yè)及城市商業(yè)綜合體為代表的五大產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)有序、可持續(xù)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的夯實(shí)尤為重要。天府新區(qū)建設(shè)帶來(lái)了新機(jī)遇，在招商引資成功之后，如何做到快速落地，雙流縣臨空服務(wù)業(yè)管委會(huì)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道），加快了項(xiàng)目用地的拆遷，一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的用地報(bào)征及供地工作及時(shí)得到了落實(shí)。

臨空服務(wù)業(yè)的探索與實(shí)踐

在借鑒北京順義、上海虹口以及廣州白云三地的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基礎(chǔ)上，根據(jù)《成都市人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策的意見(jiàn)》，雙流縣設(shè)立了10億元臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶持資金，規(guī)定了根據(jù)項(xiàng)目投資額度與所形成的地方財(cái)力貢獻(xiàn)度，可實(shí)行“特事特辦”、“一企一策”。

雙流縣臨空服務(wù)業(yè)管委會(huì)黨工委書(shū)記羅中華認(rèn)為，臨空服務(wù)業(yè)高速發(fā)展的保障來(lái)自于在工作實(shí)踐過(guò)程中形成的“四個(gè)狠抓”的工作機(jī)制?！案黜?xiàng)目標(biāo)任務(wù)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)超額完成，得益于縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和管委會(huì)全體干部職工的努力，同時(shí)，‘四個(gè)狠抓’成為推動(dòng)工作的新亮點(diǎn)?！彼J(rèn)為正是從招商引資到項(xiàng)目落地、協(xié)調(diào)服務(wù)、基礎(chǔ)配套各方面有條不紊地合力推進(jìn)，才有了臨空經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

“四個(gè)狠抓”即狠抓擇商選資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力引進(jìn)主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和集群發(fā)展的大企業(yè)大集團(tuán)。加快高端產(chǎn)業(yè)集聚，從而提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展水平。

狠抓項(xiàng)目落地，加快產(chǎn)業(yè)集聚。在做好儲(chǔ)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，積極跟蹤服務(wù)，抓緊對(duì)接洽談，加快遴選報(bào)規(guī)評(píng)審，力促項(xiàng)目盡快簽約。在做好相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，確保按時(shí)交地。

參照并完善“管委會(huì)+職能部門+鎮(zhèn)（街道）”的聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，拓寬投資服務(wù)的“綠色通道”，合力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，狠抓協(xié)調(diào)服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境。

狠抓基礎(chǔ)配套，提升承載能力。配合相關(guān)職能部門加快推進(jìn)千子門路、五顯廟路、葛陌路等骨架道路建設(shè)，促進(jìn)雙楠大道、繞城高速、成新蒲快速通道與現(xiàn)代商貿(mào)集中發(fā)展區(qū)交通的有機(jī)融合，并配合完善周邊電力設(shè)計(jì)以及學(xué)校、醫(yī)院市場(chǎng)等民生工程建設(shè)。

“四個(gè)狠抓”針對(duì)的是在臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，是在天府新區(qū)政策出臺(tái)、城市化進(jìn)程發(fā)展已經(jīng)提速、新的經(jīng)濟(jì)秩序尚未建立的情況下產(chǎn)生的，是集中力量處理問(wèn)題、集中優(yōu)勢(shì)資源辦事、提高政府的服務(wù)質(zhì)量、使優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目資金迅速落地的“非常手段”。

經(jīng)過(guò)幾年實(shí)踐，這個(gè)工作機(jī)制的出臺(tái)以及后續(xù)良好的運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)初見(jiàn)成效。““四個(gè)狠抓”確保了臨空服務(wù)園區(qū)項(xiàng)目的綜合承載能力，不但完善了基礎(chǔ)設(shè)施，而且在對(duì)外引進(jìn)項(xiàng)目服務(wù)的細(xì)節(jié)上落到了實(shí)處，使其能夠真正地穩(wěn)下來(lái)、扎下去。

“五大集群”如何立成大業(yè)

作為天府新區(qū)的核心區(qū)域，雙流的發(fā)展并沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)遵循，只能在遵從以往發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上大膽實(shí)踐。雙流縣臨空服務(wù)業(yè)管委會(huì)的做法是在天府新區(qū)發(fā)展建設(shè)的背景下借力使力，在實(shí)踐中加快向全能型的服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)型。雙流臨空經(jīng)濟(jì)將在逐漸聚集形成的“五大集群”基礎(chǔ)上著力推進(jìn)“五個(gè)加快”，全力打造以臨空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

加快推進(jìn)以時(shí)代奧特萊斯為載體的品牌服飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一線品牌聚集；加快推進(jìn)以中升豐田、奔馳為代表的汽車4S產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輻射帶動(dòng)汽車后市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)的延伸；加快推進(jìn)以藍(lán)光空港總部、東航成都基地為代表的臨空總部等發(fā)展，培育雙流稅收新的增長(zhǎng)極；加快推進(jìn)以元瑞、太平園家私為代表的現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，輻射帶動(dòng)裝飾材料產(chǎn)業(yè)配套集聚；加快推進(jìn)以中國(guó)西部美國(guó)城、銀泰商業(yè)中心等為代表的城市商業(yè)綜合體發(fā)展。

全面而切實(shí)的發(fā)展規(guī)劃，契合了雙流臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，擴(kuò)大了雙流臨空經(jīng)濟(jì)的服務(wù)半徑和增長(zhǎng)空間。“五大集群”將成為雙流臨空經(jīng)濟(jì)騰飛的“引擎”。

在“五大集群”經(jīng)濟(jì)模式得以完善之后，響應(yīng)天府新區(qū)“再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都”的號(hào)召，雙流將發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向了“產(chǎn)業(yè)倍增”和“立成大業(yè)”方面。東升、九江范圍內(nèi)的臨空經(jīng)濟(jì)老園區(qū)已有較好的基礎(chǔ)，天府新區(qū)雙流區(qū)域內(nèi)的華陽(yáng)、萬(wàn)安、正興等區(qū)域的服務(wù)業(yè)如何擴(kuò)展、布局將是重點(diǎn)。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，隨著一批具有國(guó)際水準(zhǔn)、代表產(chǎn)業(yè)高端的龍頭企業(yè)和項(xiàng)目相繼落地，高端化、國(guó)際化、品牌化的發(fā)展路線將初具規(guī)模。

時(shí)代·奧特萊斯。

藍(lán)光空港總部基地。