田天

在“五大集群”經濟模式完善之后，雙流將發(fā)展重心轉向了“產業(yè)倍增”和“立成大業(yè)”。

雙流臨空服務區(qū)汽車后市場產業(yè)基地。

2011年5月5日，經國務院批復，正式出臺的《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確提出要建設天府新區(qū)。半年后的11月16日，四川省人民政府批準《四川省成都天府新區(qū)總體規(guī)劃（2010—2030）》，明確要求打造以現代制造業(yè)為主、高端服務業(yè)聚集、宜業(yè)宜商宜居的國際化現代新城，再造一個產業(yè)成都。預計到2030年，天府新區(qū)城鎮(zhèn)人口將達到580萬至630萬人。兩年以來，占據天府新區(qū)規(guī)劃總面積56%的核心區(qū)雙流以臨空經濟為引領的現代服務業(yè)正在迅速成型。

雙流的集群化發(fā)展模式

盡管存在著“摸著石頭過河”的諸多困難，如招商競爭激烈、土地供需差價遭遇瓶頸等，雙流還是提出了“跳起沖高，高位求快，領先發(fā)展”的經濟工作基調。雙流借力國際臨空港的物流優(yōu)勢，主抓機場經濟，重點打造雙流的五大臨空經濟區(qū)，為后續(xù)的高速發(fā)展打下了良好基礎。

雙流縣臨空服務業(yè)管委會相關統(tǒng)計數據顯示，近年來，成功引進服務業(yè)重大項目54個，協(xié)議總投資達479.83億元；累計實現招商引資到位資金120多億元；累計實現固定資產投入92.35億元；實現稅收23.7億元，解決近萬人就業(yè)，現有24個項目建成投入運營，十余個項目加快建設。

在重大招商引資項目方面，截至2012年底，雙流縣臨空服務業(yè)管委會招商引資到位資金達到37.7億元，稅收近9.2億元，金恒德國際商貿物流城三期、西南摩托車展銷中心等8個項目建成投運，中國西部美國城、迪信通商貿城、藍光空港總部基地二期、銀泰商業(yè)中心等項目動工建設。在四川省內，這樣有著明確訴求的產業(yè)集群化模式異常引人注目，而這些項目可能對上下游產生的輻射和帶動作用更被高度關注。

雙流縣臨空服務業(yè)管委會黨工委副書記、主任馮濤對記者說：“在引進項目之前，我們會首先進行預選。只有把優(yōu)質資源配置給好企業(yè)、好項目，才能讓資源發(fā)揮出最好的效益。而把項目引進來只是一個起點，能不能留得住、發(fā)展好，是對臨空港的長期考驗。”

幾年來，雙流縣臨空服務業(yè)管委會在高端服務業(yè)的發(fā)展方面進行了積極的探索嘗試，包括加快市政配套建設，優(yōu)先建設園區(qū)干道和公共服務配套設施，推進產業(yè)聚集，產城共融。形成了以品牌服飾、品牌4S店及汽車后市場產業(yè)、臨空總部基地、現代家具家居產業(yè)及城市商業(yè)綜合體為代表的五大產業(yè)集群。

產業(yè)發(fā)展是一個長期的過程，實現有序、可持續(xù)的發(fā)展，產業(yè)基礎的夯實尤為重要。天府新區(qū)建設帶來了新機遇，在招商引資成功之后，如何做到快速落地，雙流縣臨空服務業(yè)管委會積極協(xié)調相關部門和鎮(zhèn)（街道），加快了項目用地的拆遷，一批重大產業(yè)化項目的用地報征及供地工作及時得到了落實。

臨空服務業(yè)的探索與實踐

在借鑒北京順義、上海虹口以及廣州白云三地的臨空經濟發(fā)展模式基礎上，根據《成都市人民政府關于加快服務業(yè)發(fā)展若干政策的意見》，雙流縣設立了10億元臨空經濟產業(yè)扶持資金，規(guī)定了根據項目投資額度與所形成的地方財力貢獻度，可實行“特事特辦”、“一企一策”。

雙流縣臨空服務業(yè)管委會黨工委書記羅中華認為，臨空服務業(yè)高速發(fā)展的保障來自于在工作實踐過程中形成的“四個狠抓”的工作機制?！案黜椖繕巳蝿瞻磿r間節(jié)點超額完成，得益于縣委、縣政府的正確領導和管委會全體干部職工的努力，同時，‘四個狠抓’成為推動工作的新亮點?！彼J為正是從招商引資到項目落地、協(xié)調服務、基礎配套各方面有條不紊地合力推進，才有了臨空經濟的跨越式發(fā)展。

“四個狠抓”即狠抓擇商選資，優(yōu)化產業(yè)結構。著力引進主業(yè)突出、核心競爭力強、能夠帶動產業(yè)升級和集群發(fā)展的大企業(yè)大集團。加快高端產業(yè)集聚，從而提升園區(qū)產業(yè)集群集約發(fā)展水平。

狠抓項目落地，加快產業(yè)集聚。在做好儲備項目轉化的基礎上，積極跟蹤服務，抓緊對接洽談，加快遴選報規(guī)評審，力促項目盡快簽約。在做好相關部門、鎮(zhèn)（街道）溝通協(xié)調的基礎上，確保按時交地。

參照并完善“管委會+職能部門+鎮(zhèn)（街道）”的聯(lián)動服務機制，拓寬投資服務的“綠色通道”，合力推進項目建設，狠抓協(xié)調服務，創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境。

狠抓基礎配套，提升承載能力。配合相關職能部門加快推進千子門路、五顯廟路、葛陌路等骨架道路建設，促進雙楠大道、繞城高速、成新蒲快速通道與現代商貿集中發(fā)展區(qū)交通的有機融合，并配合完善周邊電力設計以及學校、醫(yī)院市場等民生工程建設。

“四個狠抓”針對的是在臨空經濟發(fā)展過程中出現的新問題、新矛盾，是在天府新區(qū)政策出臺、城市化進程發(fā)展已經提速、新的經濟秩序尚未建立的情況下產生的，是集中力量處理問題、集中優(yōu)勢資源辦事、提高政府的服務質量、使優(yōu)勢項目資金迅速落地的“非常手段”。

經過幾年實踐，這個工作機制的出臺以及后續(xù)良好的運轉已經初見成效?！啊八膫€狠抓”確保了臨空服務園區(qū)項目的綜合承載能力，不但完善了基礎設施，而且在對外引進項目服務的細節(jié)上落到了實處，使其能夠真正地穩(wěn)下來、扎下去。

“五大集群”如何立成大業(yè)

作為天府新區(qū)的核心區(qū)域，雙流的發(fā)展并沒有現成的經驗遵循，只能在遵從以往發(fā)展經驗的基礎上大膽實踐。雙流縣臨空服務業(yè)管委會的做法是在天府新區(qū)發(fā)展建設的背景下借力使力，在實踐中加快向全能型的服務型政府職能轉型。雙流臨空經濟將在逐漸聚集形成的“五大集群”基礎上著力推進“五個加快”，全力打造以臨空經濟為引領的現代服務業(yè)基地。

加快推進以時代奧特萊斯為載體的品牌服飾產業(yè)發(fā)展，引導國際國內一線品牌聚集；加快推進以中升豐田、奔馳為代表的汽車4S產業(yè)發(fā)展，輻射帶動汽車后市場產業(yè)的延伸；加快推進以藍光空港總部、東航成都基地為代表的臨空總部等發(fā)展，培育雙流稅收新的增長極；加快推進以元瑞、太平園家私為代表的現代家居產業(yè)擴大規(guī)模，輻射帶動裝飾材料產業(yè)配套集聚；加快推進以中國西部美國城、銀泰商業(yè)中心等為代表的城市商業(yè)綜合體發(fā)展。

全面而切實的發(fā)展規(guī)劃，契合了雙流臨空經濟發(fā)展的實際，擴大了雙流臨空經濟的服務半徑和增長空間?！拔宕蠹骸睂⒊蔀殡p流臨空經濟騰飛的“引擎”。

在“五大集群”經濟模式得以完善之后，響應天府新區(qū)“再造一個產業(yè)成都”的號召，雙流將發(fā)展的重心轉向了“產業(yè)倍增”和“立成大業(yè)”方面。東升、九江范圍內的臨空經濟老園區(qū)已有較好的基礎，天府新區(qū)雙流區(qū)域內的華陽、萬安、正興等區(qū)域的服務業(yè)如何擴展、布局將是重點。在不遠的將來，隨著一批具有國際水準、代表產業(yè)高端的龍頭企業(yè)和項目相繼落地，高端化、國際化、品牌化的發(fā)展路線將初具規(guī)模。

時代·奧特萊斯。

藍光空港總部基地。