本刊記者 高鑫

青島2013年計劃安排民生投入165.6億元，辦好12件、27項市辦實事項目。

對幸福的回答，百種千樣，但都不過一類范疇——民生。黨的十八大報告強調(diào)要把保障和改善民生放在更加突出的位置。習近平總書記在視察廣東時再次強調(diào)要著力保障和改善民生。這無疑均在強化黨和國家一切工作的根本目的：在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上不斷提高人民生活水平。

將百姓訴求放于心間，堅持做好公共服務，這是民生幸福的根本。從2001年開始，每年為人民群眾辦一批實事，青島市已堅持了12年。重溫這份變化著的民生大單,可以勾勒出青島市社會民生建設和民眾生活的變遷。這其中有一條清晰的主線,那就是對于民生越來越重視和投入越來越多。青島在率先科學發(fā)展、實現(xiàn)藍色跨越、加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市的道路上，始終將全力保障和改善民生作為其中的重要構(gòu)成。

讓人民群眾成為宜居幸福城市的建設者和共享者

2012年召開的青島市第十一次黨代會提出了“讓城鄉(xiāng)居民學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居，真正讓人民群眾成為宜居幸福城市的建設者和共享者”。同年的政府工作報告中也提出了“著力解決群眾最盼、最急、最憂的問題，努力提高群眾的幸福感”的要求。青島市委、市政府把扎實推進市辦實事工作擺在民生工作的首要位置。

一座城市，公共事務繁多，民眾訴求多樣，讓百姓生活得更幸福，就得把事兒做到百姓心坎上。而要知道百姓在想什么、最缺什么，就必須深入廣泛地調(diào)查論證，征求意見，科學決策。

有關(guān)部門負責人告訴記者，每年市辦實事提報篩選工作啟動，青島市委、市政府都會多次召開專題會議，研究下一年的社會事業(yè)發(fā)展總體思路和民政、教育、衛(wèi)生、文化等方面重要民生事項。青島市的黨政領(lǐng)導也會深入一線調(diào)研市區(qū)危舊房改造、保障性住房建設等重點民生項目進度，經(jīng)常走進田間地頭，坐上群眾炕頭，面對面了解他們的實際困難和需求，對發(fā)現(xiàn)的問題責成有關(guān)部門提出解決措施。

“發(fā)展的根本目的就是讓老百姓生活得更幸福，特別是要讓因病致貧的農(nóng)民有保障、生活困難的群眾過上好日子?！鄙綎|省委常委、青島市委書記李群一直牽掛著困難群眾的生產(chǎn)生活，連續(xù)三年元旦深入基層看望慰問困難群眾?！凹依餂]有上下水，使用公共廁所，基礎(chǔ)設施年久失修，房內(nèi)滲水漏雨。”市區(qū)危舊房內(nèi)居民成為繁華都市中的孤島。為了讓這部分居民真正享受到青島城市化的成果，數(shù)次調(diào)研中，青島市委副書記、市長張新起踩著坑洼不平的土路陡坡，認真察看一間間低矮破舊的危房簡屋?！疤岣咚麄兊木幼∩钯|(zhì)量，是政府為民辦實事的當務之急，不論遇到多大困難也要克服?！?/p>

近年來，青島市辦實事提報篩選工作，都會充分依托“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動、網(wǎng)絡在線問政活動等政民互動載體，充分聽取市人大代表、政協(xié)委員及廣大市民的意見建議，按照“以人為本、突出重點、普惠可行”的原則進行篩選。以2013年青島市辦實事為例，舊城區(qū)改造、食品安全監(jiān)管、城市交通等大批市民建議和急需解決的問題被吸納進市辦實事初選項目中。經(jīng)過青島市政府有關(guān)部門研究，初步確定了20件實事項目，提交市政府常務會議、市委常委會議進行研究，最終確定了2013年度12件、27項市辦實事。

婦女在街道接受技能培訓。

為了保證政府承諾如期落實，青島還對這些民生實事實行公開掛牌督辦，對項目完成情況進行嚴格考核，并邀請社會力量參與督辦，主動接受社會評議。

2012，把資金更多地用在民生上

民生實事關(guān)乎公眾利益，也關(guān)乎地方政府的誠信形象。有人把市辦實事比喻成一張考卷，對照這張考卷，這一年政府為老百姓做了些什么一目了然。在剛剛過去的2012年，青島為市民呈上了一份滿意的答卷。

2012年1月，根據(jù)“人性化、普惠性、全局性、可行性”的原則，經(jīng)過層層征集，通過征求各方面的意見，青島市篩選確定了2012年10件市辦實事，涉及21項工作。針對在城市發(fā)展過程中，怎么樣把資金更多地用在民生上，讓廣大市民享受到改革開放和現(xiàn)代化建設成果的命題，2012年3月份，青島市在原有10件實事基礎(chǔ)上，又再次在全社會征集市辦民生項目，并通過調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)、壓縮緩建一批基本建設項目的方式，進一步加大民生項目的投入力度，新增6件民生項目。這些項目基本涵蓋了百姓“衣、食、住、行、生、老、病、逝”等多方面內(nèi)容，旨在解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實、最迫切需要解決的問題。

根據(jù)青島市第十五屆人民代表大會第二次會議政府工作報告中的數(shù)據(jù)和相關(guān)資料顯示，2012年青島市財政對民生投入較上年增長21.6%，占財政支出的比重達到60.8%，為城鄉(xiāng)居民辦的10件實事和6件新增民生事項如期完成。全市新增就業(yè)41.7萬人。區(qū)、市最低工資標準分別提高12.7%和15.8%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金翻了一番，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高14.5%，城鄉(xiāng)低保標準分別提高14.3%和15.2%，農(nóng)村扶貧標準提高了兩倍。新增養(yǎng)老機構(gòu)床位3200張。開工保障性住房建設項目31個，籌建房源2.4萬套，配租、配售房源9214套。市區(qū)集中供熱普及率達到73%。新增大型商貿(mào)設施60萬平方米，完成15處農(nóng)貿(mào)市場標準化升級改造，建成肉菜流通追溯體系。同時，青島市啟動了千萬平方米社會事業(yè)公共設施建設，已開工272萬平方米。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，預算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政支出的比重提高到17%。啟動百萬平方米現(xiàn)代化教育設施建設，完成94所農(nóng)村薄弱中小學改造，新建、改擴建253所農(nóng)村幼兒園。免除農(nóng)村中職學生學費和全市義務教育階段學生教科書、作業(yè)本費用。配備623輛專用校車。加快公立醫(yī)院改革，基本和重大公共衛(wèi)生服務實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，全市政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和規(guī)劃內(nèi)的村衛(wèi)生室全部實施基本藥物制度，建立了城鄉(xiāng)重大疾病、罕見疾病醫(yī)療救助制度，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標準提高到每人每年240元以上。完善基層公共文化服務體系，市博物館改擴建等項目加快推進。活躍群眾性體育健身活動，新增社區(qū)健身設施778處。

交警進幼兒園傳授安全常識。

膠州新型農(nóng)村社區(qū)。

群眾在享受合作醫(yī)療服務。

大學生孵化基地的大學生。

檢驗一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，是否能夠謀民生之利、解民生之憂。老齡化日益嚴重，給養(yǎng)老、醫(yī)療帶來巨大壓力，同時也給老齡家庭造成了巨大負擔。2012年，作為新增6項民生項目之一，青島市借鑒發(fā)達國家，特別是人口老齡化程度比較高的發(fā)達國家的做法，結(jié)合青島實際，創(chuàng)造性地率先在全國推出長期護理保險制度，為國內(nèi)首創(chuàng)，其目的主要是解決半失能和失能參保人晚年的生活照顧，把醫(yī)和養(yǎng)結(jié)合起來。2012年7月1日，青島市下發(fā)《關(guān)于建立長期醫(yī)療護理保險制度的意見（試行）》，長期醫(yī)療護理保險制度正式實施。目前，青島市內(nèi)共有143家社區(qū)和醫(yī)院開展了長期醫(yī)療護理保險業(yè)務，已經(jīng)為7745名失能和半失能參保人員辦理了長期醫(yī)療護理保險，為2090名參保人統(tǒng)籌支付費用978.4萬元。

一件件實事的完成，切實改善了青島人民的生活。在普通的青島市民的眼中，青島市推出的市辦實事，是真正的想民所想，憂民所憂。加上有政府的支持、有資金上的保障，更能讓普通百姓真正從中受益。市辦實事正在逐步成為普通市民心中的一個響亮品牌。

繪就“美麗青島”2013民生圖譜

2013年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。在1月舉行的青島市第十五屆人民代表大會第二次會議上，改善民生仍然是各界關(guān)注的重中之重。青島市長張新起在政府工作報告中明確提出，2013年，青島市將加快改善民生和創(chuàng)新管理，推動社會建設取得新進步。其中特別提出堅持?；颈９脖Ｆ栈荼＞?，圍繞實現(xiàn)學有優(yōu)教、勞有應得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居的目標，著力解決人民群眾最迫切、最期盼、最憂心的事情，努力讓發(fā)展成果更多更公平地惠及群眾。2013年計劃安排民生投入165.6億元，辦好12件、27項市辦實事項目。

縱觀2013年青島市辦實事，新增農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所10000座、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補助標準、建立農(nóng)村低保家庭冬季取暖補助制度、對應屆大中專畢業(yè)生發(fā)放一次性求職補貼、免費為幼兒園生活環(huán)境實時檢測、免費實施新生兒疾病篩查……12件市辦實事所選項目涉及市民的醫(yī)、食、住、行、就業(yè)、幼、困等民生基本方面，市辦實事關(guān)注的目光落在每個市民身上，把每一個關(guān)乎百姓冷暖的民生問題都當作大事來對待。而在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、普惠大眾的同時,除了大規(guī)模保障房建設、提高城鄉(xiāng)低保標準之外，也將政府財力重點向農(nóng)村和社會困難弱勢群體傾斜，涉及財政總投資約52.2億元。讓百姓從中受益的理念，在這里得到了很好的詮釋。

把2013年和2012年青島市的市辦實事進行對比，不難發(fā)現(xiàn)其中大多數(shù)實事是在2012年工作基礎(chǔ)上的進一步延伸和提升。其中每年都備受關(guān)注的低保提標問題，今年也如約而至。2013年城市低保標準由每人每月480元提高到540元，農(nóng)村低保標準由每人每年3000元提高到3420元,距離上次調(diào)整不足一年，有助于進一步改善低保對象的基本生活條件。2013年的青島市辦實事中，也有新亮點。食品安全、停車場建設首次被寫進實事。這兩個民生熱點話題入圍，讓百姓看到了市政府整治和解決這兩項民生問題的決心。而在其中，還首次建立農(nóng)村低保家庭冬季取暖補助制度。

“務必貼近百姓生活，讓廣大市民直接受益”是青島市委、市政府的民生建設理念，充分體現(xiàn)了青島市讓市辦實事成為謀百姓福祉發(fā)動機的殷切之情。

青島市2013年市辦實事項目

改善城鄉(xiāng)居民居住條件，開工建設保障性住房15000套，啟動改造城區(qū)危舊房17000戶，修繕加固和拆除重建農(nóng)村危房3813戶。

改善城鄉(xiāng)居民生活條件，市區(qū)新增供熱面積560萬平方米，新增農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所10000座。

改善城鄉(xiāng)居民出行條件，新增更新節(jié)能環(huán)保型公交車400輛，新增農(nóng)村專用校車600輛。

緩解老城區(qū)停車難，建設公共停車場9座，新增公共停車位2488個。

提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，建立城鎮(zhèn)居民大額醫(yī)療補助制度，提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補貼標準、新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補助標準，增加基本公共衛(wèi)生項目補助資金。

進一步提高食品安全水平，支持市區(qū)新建改造農(nóng)貿(mào)市場15處，開展食品安全定性定量檢測6萬批次。

改善困難群眾的基本生活條件，提高城鄉(xiāng)低保標準，建立農(nóng)村低保家庭冬季取暖補助制度。

新增城鄉(xiāng)就業(yè)25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，為青島生源應屆大中專畢業(yè)生發(fā)放一次性就業(yè)求職補貼；開工建設市創(chuàng)業(yè)就業(yè)實訓基地。

提升人文關(guān)懷水平，免費實施全市孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查。

加大學前教育投入，新建、改擴建幼兒園200所，免費為2012年以來完工的新建、改擴建幼兒園室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和四市農(nóng)村幼兒園飲用水衛(wèi)生質(zhì)量實施檢測，提高普惠性民辦幼兒園財政補助標準。

加強民政基礎(chǔ)設施建設，對市兒童福利院、市優(yōu)撫醫(yī)院、市社會福利院實施整體改造。

改善殘疾人生活條件，實施困難殘疾人家庭無障礙改造，為成年重度殘疾人發(fā)放就業(yè)生活補貼。