張軍

張軍 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任

2009年1月10日，住在云南省昭通市水富縣“博愛(ài)新村”的兒童在嬉戲。

如何解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距過(guò)大問(wèn)題，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重點(diǎn)工作。這不僅僅只是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，而是要通盤(pán)考慮人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的配套。

從城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制建立入手的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，由于實(shí)行了生活、就業(yè)和公共服務(wù)的統(tǒng)籌謀劃，因而避免了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展造成的居民身份、職業(yè)身份轉(zhuǎn)變與社會(huì)保障發(fā)展脫節(jié)的問(wèn)題，可以成為具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。

什么是新型農(nóng)村社區(qū)

新型農(nóng)村社區(qū)是指具有一定血緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系的農(nóng)村人口群體，為了一個(gè)或多個(gè)共同關(guān)心的訴求，在空間上聚集形成的社會(huì)共同體，它具有以下主要特征：

開(kāi)放性特征。新型農(nóng)村社區(qū)雖然在某種程度上照顧了傳統(tǒng)村莊固有的血緣、地緣和業(yè)緣關(guān)系，但其發(fā)展又突破了傳統(tǒng)村莊的上述邊界，是多個(gè)村莊社會(huì)共同體的組合，因而不再像傳統(tǒng)村莊社區(qū)那樣封閉，而是一個(gè)開(kāi)放程度較高的社會(huì)系統(tǒng)。

多樣化功能。新型農(nóng)村社區(qū)不僅能夠改善農(nóng)村居民生活條件和環(huán)境，也可以滿(mǎn)足他們?cè)诰蜆I(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)和文化方面的多種需要，因而具有多種功能。

建設(shè)主體多元化。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)主體既有血緣、地緣為主的村莊成員或者家族成員，還有政府、村民自治組織、企業(yè)以及社會(huì)團(tuán)體等，這與傳統(tǒng)村莊社區(qū)的單一建設(shè)主體形成明顯差別。

成員聯(lián)系更緊密。新型農(nóng)村社區(qū)居民受業(yè)緣關(guān)系和公共服務(wù)關(guān)系的影響，社區(qū)成員之間的利益和由此產(chǎn)生的聯(lián)系更緊密，社區(qū)成員利益趨同性更高，社區(qū)成員在利益訴求上容易形成一致。

優(yōu)勢(shì)在哪兒

從全國(guó)各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐結(jié)果看，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

促進(jìn)生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)一體化配置。新型農(nóng)村社區(qū)既連著農(nóng)業(yè),也連著工商業(yè)；既連著農(nóng)村,也連著城市;既可以為城市生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)提供渠道，也可以為農(nóng)村生產(chǎn)要素進(jìn)城架起橋梁，因此在空間上解決了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素融合與一體化配置載體問(wèn)題，促進(jìn)了生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)流動(dòng)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造了條件。

推動(dòng)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅可以通過(guò)人口聚集產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)降低公共服務(wù)成本、提高公共服務(wù)效率,更重要的是可以通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的體制機(jī)制接軌，讓社區(qū)居民與城市居民一樣普遍享受到政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù)。

優(yōu)化城鎮(zhèn)組織體系與發(fā)展結(jié)構(gòu)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)采取的是社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和公共服務(wù)區(qū)配套建設(shè)的模式。進(jìn)入社區(qū)的居民不僅可以在產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，找到從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的機(jī)會(huì)，還可以通過(guò)設(shè)在社區(qū)內(nèi)的政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面、便捷地享受到政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù)。這樣一來(lái)，具備城鎮(zhèn)功能的新型農(nóng)村社區(qū)已不再是傳統(tǒng)意義上的村莊社區(qū)。它的出現(xiàn)對(duì)優(yōu)化和發(fā)展城鎮(zhèn)化體系是一個(gè)創(chuàng)新和進(jìn)步，對(duì)未來(lái)村莊發(fā)展，對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

改善農(nóng)村居民生活條件與環(huán)境。農(nóng)村人口向社區(qū)集中居住，生產(chǎn)活動(dòng)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，為完善社區(qū)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了條件。天然氣、集中供水、供熱，污水和雨水管網(wǎng)分離以及生活垃圾集中收集、集中處理，可以避免生產(chǎn)和生活造成的面源污染問(wèn)題，徹底改變農(nóng)村臟亂差環(huán)境，讓社區(qū)居民享受與城市居民一樣的生產(chǎn)和居住條件與環(huán)境，為美麗家園建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民身份與就業(yè)轉(zhuǎn)變。對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代化過(guò)程就是從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變；對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，就是從傳統(tǒng)村莊向現(xiàn)代城市的轉(zhuǎn)變；對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，就是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向工商業(yè)生產(chǎn)者和市民身份的轉(zhuǎn)變。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為農(nóng)村居民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)就業(yè)，提高收入水平，徹底割斷與農(nóng)業(yè)和土地的聯(lián)系創(chuàng)造了條件。而社區(qū)成員整體納入城鎮(zhèn)管理體系，不僅完成了農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)居民身份的轉(zhuǎn)變，享受與城鎮(zhèn)居民一樣的福利待遇，還可以降低居民身份和職業(yè)身份轉(zhuǎn)變的成本。

擴(kuò)大消費(fèi)需求和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)對(duì)河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型調(diào)查結(jié)果看，進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)的家庭在住房及相關(guān)固定資產(chǎn)花費(fèi)上的支出為15萬(wàn)至20萬(wàn)元，涉及建材、家具、家電、輕紡、交通運(yùn)輸、通訊等幾十個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品。據(jù)測(cè)算，未來(lái)十年我國(guó)將有四億農(nóng)村人口、一億個(gè)家庭進(jìn)入城鎮(zhèn)，如果其中有50%的家庭進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)，至少可產(chǎn)生10萬(wàn)億元的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，將對(duì)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)做出重要貢獻(xiàn)。

如何推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，除了從負(fù)擔(dān)不增加、就業(yè)有保障、收入有增長(zhǎng)、公共服務(wù)有提高、耕地能流轉(zhuǎn)以及節(jié)地率和群眾支持率等方面制定必要的建設(shè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，防止盲目和不顧條件要求進(jìn)行社區(qū)建設(shè)外，還要堅(jiān)持因地制宜、多種模式并舉，社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和公共服務(wù)區(qū)配套建設(shè)，市場(chǎng)與政府相結(jié)合，依法建設(shè)以及有序推進(jìn)原則。

農(nóng)民的內(nèi)在需求是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本動(dòng)力，要充分尊重群眾的意愿。充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體力量，建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的建設(shè)機(jī)制，堅(jiān)決避免脫離城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的行政干擾。同時(shí)，建立公開(kāi)、透明、公正和規(guī)范的多元拆遷補(bǔ)償與土地收益分配機(jī)制，這是充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府與村集體組織、企業(yè)、農(nóng)民參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)積極性的基礎(chǔ)。只有構(gòu)建更加合理、更加規(guī)范的土地收益分配機(jī)制，才能避免出現(xiàn)政府、村級(jí)組織、企業(yè)與農(nóng)民之間可能出現(xiàn)的利益糾紛。

為了保障耕地?cái)?shù)量不減少甚至略有增加，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)土地使用方面的政策，強(qiáng)化土地用途管制，明確土地效益最大化與耕地用途管制的關(guān)系，不能讓新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)影響到國(guó)家的糧食安全。同時(shí)，在保護(hù)農(nóng)戶(hù)利益的基礎(chǔ)上，健全耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

作為城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系的組成部分，新型農(nóng)村社區(qū)的空間布局應(yīng)該遵循城鎮(zhèn)布局的發(fā)展規(guī)律。因此，需要制定更為宏觀的新型農(nóng)村社區(qū)空間布局發(fā)展規(guī)劃，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有較強(qiáng)的空間布局合理性，防止主觀隨意性布局和建設(shè)，避免空間布局不合理為日后發(fā)展帶來(lái)的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整難度和損失。