策劃執(zhí)行 本刊編輯部

在中國現(xiàn)代化進程中，城鎮(zhèn)化是一個繞不開的命題。

2012年12月16日，中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。作為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011至2020年)》將在全國“兩會”前后對外發(fā)布。

過去30年，農(nóng)民土地權利弱化，地方政府(市縣一級)過度依賴土地出讓收入及與土地相關的融資，城市面積迅速擴張而城市土地使用效率低下，耕地占用和流失嚴重，土地法律框架不完整。雖然我國城鎮(zhèn)化率在2011年首次超過50%，但如果按戶籍來算，中國人口城鎮(zhèn)化率只有35%，遠低于世界52%的平均水平，戶籍改革推行困難。不少地方采取“攤大餅”的方式推進城市化，搞“造城運動”，使城鎮(zhèn)化和工業(yè)化受到了成本過高的阻礙……這些都是新型城鎮(zhèn)化需要解決的現(xiàn)實問題。

一位地方政協(xié)委員說：“新型城鎮(zhèn)化不應是鋼筋混凝土的簡單堆砌，而應是農(nóng)民市民化的快樂轉型；不應是以環(huán)境污染為代價，而應是創(chuàng)造綠色低碳的和諧人居環(huán)境。”

中共中央政治局常委、國務院副總理李克強進一步明確指出，中國的新型城鎮(zhèn)化，要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，要更加注重綠色發(fā)展，加強環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強社會建設，推進完善基本公共服務等。這些都需要國際視野和世界經(jīng)驗，有利于中國成功跨越“中等收入陷阱”。

我們這期特別策劃，希望從戶籍、土地、區(qū)劃調(diào)整、公共配套諸方面剖析新型城鎮(zhèn)化的特點，報道成渝等試驗區(qū)的新進展，介紹西方發(fā)達國家城鎮(zhèn)化之路的經(jīng)驗教訓，力求從人類發(fā)展的大格局、經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢角度去探討和研究適合中國實際的城鎮(zhèn)化新路徑。