煙草經(jīng)濟(jì) 一場利益與健康的博弈
2013-09-10 05:15:34齊林
中國新時代 2013年2期
|文·本刊特約記者 齊林
對比已上市的大型央企，“中國煙草”的利潤總額排名僅次于工行、中石油和建行，上市盈利能力排在第四位。比較實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率（銀行一般不比較凈資產(chǎn)收益率），“中國煙草”比賺錢第二的中石油高出四成，后者只有10.57%
眾所周知，在國民經(jīng)濟(jì)和財政收入中，煙草行業(yè)舉足輕重，納稅占了政府收入近10%。煙草同時也維持著數(shù)以百萬計煙農(nóng)的生計，并在卷煙生產(chǎn)和流通過程中為社會提供了大量的就業(yè)機(jī)會。
煙草是塊肥肉，在一些地方如云南，煙草甚至還是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。中國煙民數(shù)量高達(dá)3.2億，占全世界吸煙總?cè)丝诘娜种?。這是一個龐大的市場，是世界上所有煙草商都垂涎三尺的地方。
2012年兩會期間，作為興業(yè)銀行的新股定向增發(fā)單位之一，經(jīng)由興業(yè)銀行A股定向增發(fā)公告，中國煙草總公司一向神秘的經(jīng)營情況得以首度披露。審計后的數(shù)據(jù)顯示，2010年該公司的總資產(chǎn)為9,699億元，當(dāng)年營收7,704億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤1,177億元，凈資產(chǎn)收益率達(dá)14.7%。對比已上市的大型央企，其利潤總額排名僅次于工行、中石油和建行，上市盈利能力排在第四位。比較實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率（銀行一般不比較凈資產(chǎn)收益率），“中國煙草”比賺錢第二的中石油高出四成，后者只有10.57%。
戒不掉的煙草經(jīng)濟(jì)
據(jù)統(tǒng)計，中國是全球最大的煙草生產(chǎn)國和消費(fèi)國：全球約1/3的煙草（243.5萬噸煙葉）產(chǎn)生于中國，中國生產(chǎn)并消費(fèi)了全球1/3的卷煙（1,700億支）。巨大的市場意味著巨大的利潤空間，反應(yīng)到國家財政上，稅收是最直接的體現(xiàn)。
事實(shí)上，自1987年起，煙草行業(yè)就一直占據(jù)中國納稅大戶的地位。在與煙草經(jīng)濟(jì)相關(guān)的每一環(huán)上——從煙葉的種植、卷煙的生產(chǎn)、香煙的批發(fā)和零售，煙草都為中央財政貢獻(xiàn)著可觀的稅收。中國針對煙草業(yè)征收的稅一般被通稱為“煙草稅”，但實(shí)際上，所謂的“煙草稅”可分解為煙葉稅、增值稅、消費(fèi)稅（包括從量稅和從價稅）三大部分。而卷煙增值稅和消費(fèi)稅，則是中央政府在煙草業(yè)稅收的最重要來源。
煙草行業(yè)的高收入在社會上早已被傳為了一段又一段神話。
據(jù)一位煙草業(yè)內(nèi)部人士告訴記者，煙草系統(tǒng)平均薪水確實(shí)算本地的高收入，比如他目前的年薪不到9萬，公積金拿的是國家目前的最高標(biāo)準(zhǔn)，而本地其他行業(yè)的年薪很多不會超過5萬。老員工到了中層基本上不會低于15萬，局級的據(jù)說至少要三四十萬以上。
“因為煙草系統(tǒng)本身工資差距很大，相互之間工資相對比較保密，這個數(shù)據(jù)大概就是基本工資和獎金的總和，別的收入就不太清楚了?！痹撊耸勘硎尽?/p>
對于煙草行業(yè)的高利潤，協(xié)和醫(yī)科大學(xué)全球控?zé)熝芯克鶙罟ń淌谡J(rèn)為，中國煙民占數(shù)量世界的1/3，而且中國煙草行業(yè)屬于壟斷經(jīng)營，一個擁有眾多消費(fèi)群體的行業(yè)卻不存在任何競爭，自然是財源滾滾。
據(jù)公開資料顯示，我國從上個世紀(jì)開始制定煙草專賣法，實(shí)行煙草專賣制度，主要是為減少煙草危害，履行中國加入國際控制煙草公約。
然而，煙草專賣特殊的經(jīng)營管理體制，使煙草行業(yè)成了一個具有絕對壟斷地位的“獨(dú)立王國”。
“中國特色”煙草體制
近日，有細(xì)心的媒體記者在國家科學(xué)技術(shù)獎勵辦公室官方網(wǎng)站上看到，國家煙草專賣局推薦的“中式卷煙特征理論體系構(gòu)建及應(yīng)用”榜上有名。據(jù)稱，該項目研究成果的應(yīng)用，“提升了產(chǎn)品質(zhì)量和市場適應(yīng)性，近三年累計實(shí)現(xiàn)新增銷售收入1,735.74億元，新增利稅1,421.8億元”。
中國控?zé)焻f(xié)會研究院許桂華稱，煙草專賣制度是中國煙草利益集團(tuán)如此強(qiáng)大的根源。
在中國的煙草專賣局與煙草總公司是個政企合一的體制。它既行使政府監(jiān)管職能，又承擔(dān)企業(yè)營銷責(zé)任，致使政府監(jiān)督職權(quán)不到位，嚴(yán)重后果是在參與制定煙草價格和提高煙草稅收時起不到積極作用。
去年政府頒發(fā)的提高煙草價格的文件，實(shí)際上是煙草專賣局自我消化了，并沒有提高煙草價格，達(dá)不到減少煙草制品使用的目的。這幾年別國的平均煙草價格都在上漲，挪威是4.55美元，西歐和加拿大是3美元，美國是1.5美元，都高于中國0.6美元的平均價。1998年以后，英國煙草稅平均每年增長5%。稅金已經(jīng)在煙草價格的構(gòu)成中占據(jù)80%。韓國煙價提高10%后，煙草銷量減少了20%。國際經(jīng)驗表明，提高煙草價格是減少煙草制品使用的有效措施之一。
帝國煙草公司代表曾向媒體表示：最近幾年產(chǎn)量無法提升，與宣傳受限和政府法令的雙重壓力有關(guān)。英國煙民的日吸卷煙量已經(jīng)從2008年全面禁煙前的28支，下降到21支。
煙草日賺三五億的“暴利”令人咋舌，但這個行業(yè)的“暴利”卻還趕不上煙草“暴稅”的1/3。據(jù)2012年全國煙草工作會議上的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利7,529.56億元，同比增加1,382.89億元，增長22.5%。上繳國家財政6,001.18億元，同比增長22.82%。
相關(guān)人士稱，中國煙草業(yè)的發(fā)展，對于推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及對于國家財政收入有著重要的貢獻(xiàn)。
一位知名煙草集團(tuán)負(fù)責(zé)人還告訴記者，因為一直是本地的納稅大戶，企業(yè)多年受到地方政府的高度重視和重點(diǎn)保護(hù)。目前國家仍然在以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，需要更多的財政收入，勢必對煙草行業(yè)繼續(xù)保持較高重視。
許桂華認(rèn)為，控?zé)熽P(guān)鍵要改變政企不分，目前煙草專賣局和中煙一套人馬兩個牌子，肯定是部門利益最大化，要增加產(chǎn)量，增加利潤，增加稅收就不可能為控?zé)煖p少銷售。她建議，國務(wù)院重新調(diào)整“履約領(lǐng)導(dǎo)小組”，在“國家煙草專賣局”與“中國煙草總公司”沒有分開之前，不能作為“履約領(lǐng)導(dǎo)小組”成員，建議改由國家發(fā)展改革委擔(dān)任“履約領(lǐng)導(dǎo)小組”組長。
盡管如此強(qiáng)勢，中國煙草專賣的體制，也不是一夜形成的。事實(shí)是，在它成型的過程中，中國從計劃經(jīng)濟(jì)走向了市場經(jīng)濟(jì)。這期間，不是國家經(jīng)濟(jì)命脈的煙草行業(yè)，卻從地方壟斷國企變成壟斷央企了。1982年之前，中國并無現(xiàn)在的煙草總公司，直到1983年9月國務(wù)院發(fā)布《煙草專賣條例》（已廢除），才正式確立發(fā)展國家煙草專賣制度，1984年1月才成立國家煙草專賣局。即便那時，全國各地的煙草生產(chǎn)也不是煙草專賣局全方位統(tǒng)一管理的。北京有卷煙廠，上海也有，它們互不搭界，各卷各的煙。到新世紀(jì)，卷煙生產(chǎn)才逐步納入專賣體系之中。
對中國煙草行業(yè)的強(qiáng)勢壟斷局面，想一朝打破估計十分艱難。好在它既然已經(jīng)大一統(tǒng)，也便于我們?yōu)樗媸械挠媯€清晰的邊界。既然中國煙草非官非商、亦官亦商的特殊身份已確定為必須如此，那么其盈利安排也可以很特殊：直接劃撥到全國人大去，讓人大監(jiān)督，中國煙草每年必須把它賺的錢直接打入社保，從而圈定它的盈利歸屬！還要附屬條件：不許它到處投資（自己行業(yè)里的正常投資除外）。像這種左手拿槍、右手拿鎬的機(jī)構(gòu)怎么能到市場上亂攪和呢？它非市場、以破壞誤導(dǎo)民生而得到的利益，只能用最簡單的辦法直接還到老百姓手里。
控?zé)煟阂粓隼娴牟┺?/h2>
征諸世界，煙草業(yè)應(yīng)不應(yīng)該賺錢？目前基本有定論了。許多數(shù)據(jù)、理論和案例證明，煙草是有害人類健康的。還有多種數(shù)據(jù)比較分析了煙草經(jīng)濟(jì)對一個國家的經(jīng)濟(jì)來說也是得不償失的。一句話，從人類身體健康和人類經(jīng)濟(jì)健康的雙重角度看，煙草經(jīng)濟(jì)是需要被大大質(zhì)疑一下的。所以，戒煙運(yùn)動已在全球興起。
中國加入世界《煙草控制框架公約》6年來，履約控?zé)熁臼?，此事?jīng)媒體報道已眾所周知。但中國煙草業(yè)卻踩著“控?zé)熓 钡膲|腳，一路高歌猛進(jìn)，從一個勝利走向另一個勝利。
和全世界一樣，中國對香煙的政策是“控”而不是“禁”，禁是禁絕，而控則是維持某種有限制的平衡。但現(xiàn)在看來，在GDP導(dǎo)向下，別說禁煙，就連控?zé)煹奶炱揭惨呀?jīng)深深地偏向香煙銷售那一方。一邊是控?zé)煶兄Z，一邊是為售煙技術(shù)評國家科技獎，這聽起來更像是一種諷刺。如果說由于吸煙者眾多，涉及產(chǎn)業(yè)鏈條龐大，而一時無法有效控?zé)煹脑挘敲?，至少也?yīng)該堅持以不鼓勵為底線才是。
不妨看一下國外截然相反的案例。2009年6月，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《家庭禁煙和煙草控制計劃》，其中甚至規(guī)定煙草商不能在香煙制造中進(jìn)行以引誘煙民為目的的配方創(chuàng)新，比如添加甘草、桂皮之類的草藥，或者丁香等香料。由于在美國出售的大多數(shù)丁香煙是從印尼進(jìn)口的，還因此引起一場國際貿(mào)易訴訟，結(jié)果被判定即便有“歧視”，也是出于健康選擇，而減少吸煙率是一個“合法目標(biāo)”。
一邊是禁止香煙配方創(chuàng)新，一邊獎勵香煙科技進(jìn)步……由此可看出，中國“控?zé)煷髽I(yè)”的失敗，其原因雖然看起來很復(fù)雜，比如煙民群體龐大、煙草文化難以改變等，但說到底，其本質(zhì)上還是有關(guān)部門在煙草專賣與公共衛(wèi)生兩項公共政策之間進(jìn)行博弈的結(jié)果，是幾千億的GDP戰(zhàn)勝了“健康選擇”。
2012年，全國煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)的利稅是7,500億元，上交財政既達(dá)6,000億元。2012年1-2月中國國有企業(yè)累計實(shí)現(xiàn)利潤總額3,635億元，同比下降10.9%。但與去年同期相比，煙草利潤增幅卻很大……政府財政其實(shí)是煙草暴利的最大獲益者，在國企利潤普遍下降的時候，如果因控?zé)煻爻隽素斦吡?，拿什么補(bǔ)？
煙草行業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)常常被錯誤地當(dāng)成其必須存在的理由，但即使煙民需要抽煙也不希望被專賣體制綁架，煙農(nóng)及煙草工人本應(yīng)該選擇更多致富路徑。真正戒不掉煙草的只有中央和部分地方政府的錢袋子，這當(dāng)然也是官員“控?zé)熅褪琴u國”論的霸道底氣之所在。
在國際上，世界控?zé)熃M織的行動已經(jīng)給國際煙草巨頭造成了巨大麻煩?！敦敻弧冯s志于2011年7月公布了世界500強(qiáng)企業(yè)排名，4家跨國煙草巨頭，排名均下滑。菲利普·莫里斯國際公司從2010年的第331位，下降到2011年的356位；帝國煙草公司從去年的第377位，下降到第413位；英美煙草集團(tuán)從第387位，下滑到第424位；日本煙草公司從第416位，下滑到第426位。不過四家公司通過擴(kuò)大在東歐、亞洲、非洲、中東等地的銷售，實(shí)行提價政策，保持了利潤的增長。
此前在2012年的云南“兩會”上，就有50名政協(xié)委員聯(lián)名建議盡快推動省級層面的控?zé)熈⒎ǎ⒓磫釉颇鲜」矆鏊責(zé)熈⒎ǔ绦?。有調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在煙草大省云南，吸煙及被動吸煙現(xiàn)象嚴(yán)重，高血壓、冠心病、糖尿病等慢性病患病率均高于全國其他城市。而導(dǎo)致這些慢性病的病因中，吸煙或被動吸煙均為重要影響因素，煙草已成為“第一健康殺手”。云南省政協(xié)委員、省衛(wèi)生廳副廳長徐和平表示，有人以煙草是納稅大戶為由而反對控?zé)?，但?shí)際上煙草引發(fā)的疾病醫(yī)療費(fèi)用大于煙草銷售收入，煙草行業(yè)帶來的凈效益已是負(fù)值。
財稅增長與民眾健康，孰輕孰重，這已經(jīng)是政府必須做出的選擇。
包括楊功煥、吳宜群等在內(nèi)的控?zé)熑耸烤J(rèn)為，目前以工信部牽頭的控?zé)熉募s小組已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國控?zé)煿ぷ鞯拈_展，當(dāng)務(wù)之急是將“既是裁判員又是運(yùn)動員”的工信部從履約小組中“請”出去，“這樣我國的控?zé)焾?zhí)行力才能有所體現(xiàn)，不然中國控?zé)熅屯炅恕薄?/p>
對此，楊功煥等眾多公共衛(wèi)生專家等提出建議：首先，應(yīng)把控?zé)熂{入我國的“十二五”規(guī)劃，制定國家級的專項控?zé)熜袆佑媱潱辉趪鴦?wù)院層面，做出控?zé)煹闹卮鬀Q策和部署。同時，對煙草行業(yè)進(jìn)行體制管理，實(shí)行政企分開。
《控?zé)熍c中國未來》報告認(rèn)為，目前，以稅控?zé)熣呒饶芸責(zé)熡帜茉黾诱亩愂?，控?zé)煵粫：液偷胤浇?jīng)濟(jì)，且因人群對煙草需求的變化需要一個較長的期限，中國的控?zé)熢谖磥?0年完全有機(jī)會進(jìn)行轉(zhuǎn)型。
“做公共衛(wèi)生的人，是把自己的理想和希望放進(jìn)去的，它（控?zé)煟┎恢皇莻€簡單的專業(yè)工作”，楊功煥表示，中國控?zé)熤啡沃囟肋h(yuǎn)，而此份報告不僅是控?zé)熑耸恳淮谓弑M全力的努力，也是一塊可用于檢驗政府是否會履行將健康危害型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為健康友好型經(jīng)濟(jì)的“試金石”。
可以說，我國很難在短期減少對煙草經(jīng)濟(jì)的依賴，相應(yīng)的控?zé)熞矊⒔?jīng)歷持久戰(zhàn)。這個過程中最好的辦法只能是加強(qiáng)吸煙危害的宣傳，引導(dǎo)人們對煙草的正確理解，強(qiáng)化人們的健康意識，積極維護(hù)自身的權(quán)益。而煙草公司也應(yīng)該有危機(jī)感，犧牲健康和環(huán)境的發(fā)展不是經(jīng)久的發(fā)展，自身應(yīng)該加強(qiáng)社會責(zé)任意識。
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