黃俏蓉

【摘 要】排污權交易是一項基于污染物總量控制的環(huán)保策略，經過幾十年的發(fā)展，該體系逐漸成熟。但如何通過科學、合理的實施排污權交易，提升環(huán)保整體管理水平是一項重要的研究課題。

【關鍵詞】排污權；交易；環(huán)保策略

0.引言

隨著全球環(huán)境問題的不斷惡化，環(huán)保成為各國政府需要面對和解決的一項重要議題。同時，在新科技水平和產品生產技術還不能完全滿足無污染要求，而產品的市場需求依舊旺盛的情況化，如何在滿足人們基本的生活需求，同時要能夠降低或從整體上控制全社會污染物的排放，成為環(huán)保工作的一項重要研究課題，而排污權交易體系的建立，能夠很好的解決上述問題。

1.排污權交易政策及相關概念

1.1排污權及排污權交易的基本概念

排污權是相關企業(yè)在環(huán)境保護部門的監(jiān)督和管理下，在合理的分配額度和限額內，在不損害其他公眾環(huán)境權益前提下，依法向環(huán)境排放污染物的權利。排污權的概念1968年由美國經濟學家戴維斯首先提出，排污權交易就是政府作為環(huán)境資源的擁有者，建立一定的社會規(guī)則和交易體系，通過市場行為，合理調配污染物排放權利，把排放污染物的權利像股票一樣出價給最高的買者。污染者可以從政府手中購買這種權利，也可以向擁有向環(huán)境排放污染物權利的企業(yè)購買，使得排污去也之間可以出售或者轉讓污染權。排污權交易（pollution rights trading）的前提是在一定范圍內污染物排放總量不超過允許排放量，區(qū)域內部的污染物可通過貨幣交易的方式調劑，使得污染物排放權利的數量可以像商品那樣被買入和賣出，以此來保證污染物排放總量控制的目的。

1.2排污權交易體系的基本特征

排污權交易是一種以市場經濟為基礎的環(huán)境保護策略。排污權交易體系的建立就是要充分發(fā)揮市場經濟靈活的市場資源配置作用，將排污成本和排污權利通過市場機制的作用在企業(yè)之間交易和流動，在保證部分企業(yè)生產排污需求的同時，也將部分利潤讓渡給在環(huán)保上投入更多經濟和社會成本的企業(yè)。排污權交易的特征主要體現在以下幾個方面：首先，該交易是一種平等主體之間的民事法律行為；其次，他是一種經濟政策和經濟刺激手段；第三，排污權交易是一種以市場為基礎的污染控制模式；最后，排污權交易是以提供途徑和手段的方式提高治理污染費用的效率，應用經濟杠桿的形式調動排污企業(yè)的積極性，以實現污染物總量削減為目的。

1.3排污權交易的意義和作用

排污權交易作為以市場為基礎的一種環(huán)保策略，它對企業(yè)的經濟激勵在于排污權的賣出方由于自身技術改造、壓縮產量或是提高環(huán)保投入來減少污染等原因，一定程度的減少了污染物的排放而使得法律賦予的排污權存在富余，在排污權交易體系下可通過出售剩余排污權來獲得需求排污企業(yè)的經濟回報，這種交易行為從本質和根本上講，是通過市場機制為企業(yè)環(huán)保行為給予激勵和補償。在這個交易過程中，排污權買入方獲得的是向環(huán)境排放更多污染物的權利， 但同時需要支付環(huán)境污染的代價，因此，實施排污權交易制度可以通過市場機制來約束企業(yè)的排污沖動，提升企業(yè)保護環(huán)境、淘汰產能、改善工藝的積極性，以此來達到一定區(qū)域范圍內污染物總量得到整體控制的目標，同時也實現了環(huán)境整治和污染物排放控制有政府強制行為轉變?yōu)槠髽I(yè)自覺的市場行為，而交易的過程完全取決于市場機制。

排污權交易體系的建立，能夠在一定程度上降低政府環(huán)境保護的整體投入，削減社會整體排污量，有效提高治理污染的效率，有利于排污企業(yè)通過技術革新提升高治污能力，有利于協調經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，從而提高企業(yè)競爭力，同時，也能夠提高政府環(huán)境執(zhí)法的質量。

2.排污權交易體系下的環(huán)保策略研究

自1997年起，在國家環(huán)?？偩种С窒?，我國開始研究在總量控制條件下的排污權交易可行性，主要從以下幾個方面開展在排污權交易體系下的環(huán)保策略的研究工作：

首先，建設以環(huán)保為目的的排污權交易體系，需要制定相應法律法規(guī)，明確排污權交易的法律地位。為建立公平、合理、公開、透明的排污權交易體系，首先需要做的就是對排污權的交易范圍、交易方式等建立科學的管理體系，并通過法律法規(guī)固化和明確，通過法律手段將企業(yè)的排污權納入企業(yè)產權管理范疇，用法律來保證排污權交易的合法性，保障企業(yè)在排污權交易中買賣自由、公平交易。

其次，建設科學的排污權交易體系，需要研究污染物排放總量及企業(yè)的允許排出量。要在法律上對排污總量控制的目標、總量設計、調查和檢測、總量分布等做出明確的規(guī)定；規(guī)范初始排污權的分配，加強監(jiān)管，杜絕“尋租”行為，并以此激勵企業(yè)自覺減排。

第三，為保證排污權交易體系的持續(xù)性和有效性，需要建立科學、準確的信息系統(tǒng)，對污染源進行監(jiān)控。為確保每個排污企業(yè)擁有的合法的排污權數量和實際排放量的對應關系，必須建立完善監(jiān)控系統(tǒng)，對污染物的排放量、排放類型做到科學準確的監(jiān)控，才能達到排污權交易公平、公正進行和控制環(huán)境質量的目的。

最后，為保證通過建立排污權交易體系以達到環(huán)保目標，必須實行排污權初次分配有償化。在排污權交易伊始就要實行污染控制總量指標初次分配的有償化，以充分體現污染者付費原則。

3.我國排污權交易體系建設存在的問題

我國排污權交易體系建設經過多年的研究和探索，取得了一定了成績，為我國的環(huán)保工作做出了一定了貢獻，但同時，我國排污權交易體系建設也存在一定的問題：

首先，我國排污權交易的相關法律法規(guī)還不健全。排污權交易的實施是一個龐大的系統(tǒng)性工程。它涉及到大量的立法工作，需要環(huán)保和立法部門進行協調。目前，我國只形成了防治污染的幾部法規(guī)，缺乏完善的法律體系來保障排污權交易的實施。

其次，我國的排污權交易過程中排污量和交易量監(jiān)測存在問題。排污權交易實施的前提是對企業(yè)排污量的準確監(jiān)測，但目前我國對企業(yè)的排污量、排污類型、排污時間、影響范圍等因素的準確檢測還不到位，排污物檢測指標體系不健全，配套的長效、合理、科學的企業(yè)污染物排放監(jiān)測機制還是空白。同時，在當前監(jiān)測和管理水平較低以及環(huán)保執(zhí)法不公平等問題存在的情況下，公平合理準確監(jiān)測還難以做到。

第三，我國的排污權交易過程中排污權的交易費用偏高，實施程序復雜，操作難度大。受環(huán)保部門監(jiān)測與執(zhí)行費用和交易成本高，排污企業(yè)分散、排污權交易市場供求信息不對稱等因素影響。企業(yè)排污權交易的積極性不高，進而影響整了個排污權交易市場的活力。

最后，地方保護主義嚴重，使排污權交易難以進行。我國一些跨地區(qū)的排污權交易中，地方政府官員為保護本地利益強行介入交易過程，用行政命令禁止排污權指標轉讓給其它地區(qū)，嚴重影響了排污交易權在全國范圍內的交易，使得排污權交易的公平、公正、公開進行。

4.結論

排污權交易是一種基于污染物總量控制的環(huán)境保護策略，我國自1993年國家環(huán)保局探索大氣排污權交易政策的實施，并以太原、包頭等多個城市試點開始，排污權交易體系逐步在我國建立并推廣應用，為我國的環(huán)境保護工作提供了重要手段。本文在分析排污權相關概念的基礎上，明確我國通過排污權交易體系實現環(huán)境保護的策略以及在推廣過程中遇到的問題，其結果對指導我國全面推廣排污權交易體系建設具有十分重要的意義。

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