■ 鐘昌元 副教授 陶 欣（上海海關(guān)學(xué)院經(jīng)濟與工商管理系上海 201204）

2010年海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（以下簡稱ECFA）簽訂，標志著兩岸關(guān)系正式進入了“ECFA時代”。2011年ECFA早期收獲計劃正式實施又適逢大陸“十二五”規(guī)劃開局之年，ECFA對臺灣經(jīng)濟社會帶來巨大影響的同時，對大陸經(jīng)濟產(chǎn)生的影響也不容小覷。

大陸簽訂ECFA的經(jīng)濟背景

（一）大陸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系提出新要求

進入新世紀以后，隨著兩岸共同加入世界貿(mào)易組織，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，2008年臺灣成為大陸第七大貿(mào)易伙伴、第九大出口市場和第五大進口來源地。然而，縱觀近十年兩岸貿(mào)易投資數(shù)量，仍然存在許多問題，令人欣喜的現(xiàn)象背后也開始引發(fā)人們對兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展以及對兩岸經(jīng)濟發(fā)展促進作用持久力的思考。

2000年至2009年，兩岸貿(mào)易額除2009年受全球金融危機的影響有所下降外，數(shù)額呈逐年遞增趨勢，但增長明顯放緩（見圖1）。大陸對臺灣出口增長率2005年大幅下降后一直呈下降態(tài)勢，而大陸對臺進口增長率自2002年起持續(xù)下降。放緩趨勢的產(chǎn)生一方面是由于臺灣對產(chǎn)自內(nèi)地的部分商品實行進口限制，成為大陸對臺出口道路上的障礙；另一方面由于兩岸貿(mào)易以中間產(chǎn)品居多，隨著大陸經(jīng)濟不斷發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級，以廉價勞動力為支撐進口中間產(chǎn)品進行加工或?qū)υ牧线M行初級加工出口的貿(mào)易方式不再是大陸經(jīng)濟的主流，使得以中間產(chǎn)品為主的貿(mào)易額增長放緩。

近十年來，臺灣對大陸投資更是不斷減少，呈現(xiàn)負增長態(tài)勢，2005年增長率史無前例的跌至-31%（見圖2）。自上世紀90年代以來，臺灣對大陸開始產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2002年達到峰值。然而隨著大陸經(jīng)濟飛躍式發(fā)展，生產(chǎn)要素成本不斷增加，以勞動密集型為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在兩岸經(jīng)貿(mào)中幾乎沒有生存空間，因此臺灣轉(zhuǎn)而向其他周邊地區(qū)進行轉(zhuǎn)移。而在金融危機影響下，新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尚不成氣候，兩岸投資陷入低迷。

不可否認，在大陸對外開放初期，臺灣與臺資企業(yè)發(fā)揮了不可替代的作用，以珠三角、長三角為典型的沿海城市中不乏臺商的身影。但隨著大陸經(jīng)濟的發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級成為當前的新要求，過去的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系難以再得到發(fā)展。在全球金融危機與市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力下，大陸對臺經(jīng)貿(mào)關(guān)系必須出現(xiàn)新態(tài)勢。

（二）我國不斷完善與周邊國家和地區(qū)的貿(mào)易環(huán)境

在大陸“與鄰為善，以鄰為伴”理念的指導(dǎo)下，我國連續(xù)多年成為蒙古、韓國、朝鮮、日本、越南等國的最大貿(mào)易伙伴。2009年，我國首次超過美國成為日本最大的出口市場；重新成為印度最大貿(mào)易伙伴。上述種種成就表明我國在深化與周邊國家地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作、促進共同發(fā)展上做出巨大努力。2010年1月1日中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動，自貿(mào)區(qū)涵蓋11個國家、19億人口，涉及GDP高達6萬億美元，這在我國經(jīng)貿(mào)史上具有里程碑的意義。臺灣作為大陸周邊一個重要經(jīng)貿(mào)合作地區(qū)，其影響力甚至超過東盟地區(qū)，令人遺憾的是兩岸貿(mào)易環(huán)境卻遠遠沒有中國-東盟自貿(mào)區(qū)來得優(yōu)良，因此，加深與臺灣的經(jīng)濟交流是大陸完善周邊貿(mào)易環(huán)境的要求。

（三）大中華經(jīng)濟圈形成的需要

CEPA的成功實踐不僅僅是內(nèi)地與港澳雙贏互動的經(jīng)濟合作制度安排，更重要的是體現(xiàn)了大中華經(jīng)濟圈在經(jīng)濟上所帶來的巨大效應(yīng)。有學(xué)者早在2003年內(nèi)地與香港簽訂CEPA后就指出“推動香港地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)一體化是中國大陸邁出區(qū)域經(jīng)濟一體化的第一步，這種非常重要的嘗試將會進一步延續(xù)，下一步是澳門，接下來是臺灣地區(qū)。如果這種發(fā)展勢頭保持下去，拋開政治因素，按經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來預(yù)測，臺灣很有可能在10年內(nèi)也會與大陸簽訂類似CEPA的經(jīng)濟合作協(xié)議。這樣，一個中華經(jīng)濟圈將應(yīng)運而生”。2010年1月1日，被視作“大中華經(jīng)濟圈的未來延伸”的中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式形成，兩岸四地的經(jīng)貿(mào)關(guān)系亟待進一步密切，大中華經(jīng)濟圈的形成趨勢成為海峽兩岸ECFA簽訂的推動力。

ECFA對大陸經(jīng)濟的積極影響

（一）ECFA早收計劃對大陸經(jīng)濟的短期影響

早收計劃包括貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易兩方面，因此對大陸經(jīng)濟的促進作用也主要體現(xiàn)在兩岸進出口貿(mào)易和投資情況上。

1.拉動大陸對臺進出口額增長。2011年，早收計劃實施的第一年里，兩岸貿(mào)易總額突破1600億美元，其中大陸對臺出口351.1億美元，同比增長18.3%，大陸自臺進口1249.2億美元，同比增長7.9%，扭轉(zhuǎn)了過去十年貿(mào)易額同比增長率不斷下滑的趨勢，極大刺激了兩岸貿(mào)易。同時大陸出口增長率高于進口增長率10個百分點，有力回擊了ECFA的簽訂是大陸對臺灣片面讓利的說法，表明了ECFA對大陸出口的帶動作用。而且2011年是早收計劃實施的第一年，早收清單中尚有很大部分商品未降至零關(guān)稅，到2012年，超過九成的早收清單貨物免稅，相信兩岸貿(mào)易額將不斷攀升。

同時，早收清單的貨品只占兩岸貨物貿(mào)易兩成不到，絕大部分的商品還沒有感受到ECFA簽訂帶來的實惠，相信在后續(xù)貨物貿(mào)易協(xié)議簽訂后，會有更多商品加入到降稅、免稅的行列中，屆時大陸對臺進出口額將會達到全新的高度。

2.拓寬“臺資引進來、陸資走出去”的通道。20世紀90年代以來，臺商掀起了以大陸廉價勞動力為依托的對大陸投資熱潮，2002年達臺商投資歷史最高水平—39.7億美元。然而隨著大陸經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)要素成本的增加，對臺資有了新的需求，同時臺灣在一些行業(yè)對臺商投資大陸仍然存在很多限制，例如：農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。在ECFA后續(xù)協(xié)議中投資保障方面協(xié)議磋商進程較快，在談判的同時逐步取消了對大陸投資的相關(guān)限制，其中包括一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的限制。截至2011年10月，臺灣有82家企業(yè)獲準在大陸設(shè)立獨資或合資的企業(yè)，合同臺資金額4.10億美元，金融領(lǐng)域的開放則涉及到13家臺灣金融機構(gòu)。這既讓大陸獲得了新一輪的資金，更重要的是產(chǎn)業(yè)涉及面大大拓寬，不再單一局限于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

不同于大陸人力資源數(shù)量的優(yōu)勢，臺灣勞動者素質(zhì)高，不僅體現(xiàn)在受教育程度上，更表現(xiàn)在對實際技能的掌握上。其次臺灣企業(yè)在技術(shù)商品化方面實力大大強于大陸企業(yè)，為大陸企業(yè)提供了學(xué)習的典范。最后，由于有著相同的文化、語言等社會傳統(tǒng)習慣，臺灣有著和大陸極其相似的市場，大大降低了大陸投資者走出去打開新市場的風險。因此臺灣是大陸投資者走出去尋求資源、技術(shù)與市場很好的場所，而ECFA的簽訂，其中早收計劃中開放服務(wù)貿(mào)易相關(guān)承諾以及即將簽署的后續(xù)投資保障協(xié)議為陸資企業(yè)去臺灣投資拓寬了渠道、提供了保障。據(jù)臺灣方面統(tǒng)計，2011年1-10月，已核準的陸資赴臺投資案中，屬于ECFA服務(wù)業(yè)早收項目的有36件，投資或增資金額大約1654萬美元。而臺灣公布了第三撥陸資赴臺開放名單中，制造業(yè)開放的幅度達到97%，服務(wù)業(yè)和公共建設(shè)的開放幅度達51%左右，這些都表明大陸赴臺投資環(huán)境在不斷優(yōu)化。

（二）ECFA對大陸經(jīng)濟的長遠影響

1.促進大陸產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。首先，可以暢通兩岸生產(chǎn)要素流通渠道，為大陸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資源保障。貨物貿(mào)易早收計劃首先加快了兩岸貨物流通，而服務(wù)貿(mào)易早收計劃對11個部門做出開放承諾，以及隨后簽署的后續(xù)投資保障協(xié)議讓兩岸在人員、投資、技術(shù)合作以及金融等領(lǐng)域的合作更加緊密、順暢，使兩岸貨物、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的流動更加便利。這為大陸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了豐富的人力、資金、技術(shù)等保障。

其次，可以深化兩岸產(chǎn)業(yè)分工，帶領(lǐng)大陸經(jīng)濟走出產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)。大陸被稱為世界工廠，“中國制造”聞名全球，但是由于研發(fā)能力不足以及過去一味依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，大陸企業(yè)卻處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，與臺灣企業(yè)相比利潤空間狹小許多。ECFA簽訂后，產(chǎn)業(yè)雙向?qū)拥男纬伞^(qū)域生產(chǎn)要素流通便利化以及經(jīng)濟合作制度化，臺灣較強的研發(fā)能力與大陸豐富的資源相結(jié)合，研發(fā)與生產(chǎn)相結(jié)合，提升技術(shù)商品化程度，讓“中國制造”變?yōu)椤爸袊鴦?chuàng)造”，占領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)。

2.完善大陸市場經(jīng)濟體制。大陸實行的市場經(jīng)濟體制在抵制金融危機等方面有其獨特的優(yōu)越性，但是這種體制在知識產(chǎn)權(quán)保護、貿(mào)易規(guī)范等方面仍存在許多不完善之處，需要借鑒資本主義市場可取之處，取其精華去其糟粕。ECFA第六條明確強調(diào)加強兩岸經(jīng)濟合作，并著重指出加強知識產(chǎn)權(quán)保護、金融、貿(mào)易便利化、海關(guān)、電子商務(wù)、中小企業(yè)等方面合作，其中不乏大陸經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)，而知識產(chǎn)權(quán)保護更是在ECFA簽署之前就多有磋商，現(xiàn)已初具成效。加強兩岸經(jīng)濟合作，有利于不斷完善大陸市場經(jīng)濟體制，尤其是相關(guān)規(guī)章制度的建立與健全。

3.加快以大陸為主體的兩岸四地區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。2010年，中國GDP超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體。與此同時，促進兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的ECFA簽訂，繼CEPA之后，臺灣真正加入到兩岸四地區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程中。CEPA和ECFA大大加快了兩岸四地區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。香港企業(yè)在大陸生產(chǎn)，只要符合相關(guān)規(guī)定，其對臺灣出口產(chǎn)品就可以享受ECFA的優(yōu)惠，而臺灣企業(yè)在大陸設(shè)廠，若涉及與港澳企業(yè)合作，也可以享受到CEPA的優(yōu)惠。通過CEPA和ECFA，兩岸四地的企業(yè)合作方式更加多樣化、合作對象數(shù)量大大增加，四地市場更為開放，經(jīng)濟相互融合、滲透，區(qū)域經(jīng)濟得到快速發(fā)展。

ECFA給大陸經(jīng)濟帶來的潛在風險

（一） ECFA對大陸經(jīng)濟造成的短期風險

短期風險的存在主要指由于海峽兩岸經(jīng)濟發(fā)展不對稱，早收計劃實施使兩岸經(jīng)貿(mào)初步融合中大陸經(jīng)濟可能存在的一些風險。具體表現(xiàn)在：

1.對自臺進口商品大幅降稅可能對大陸中小企業(yè)生產(chǎn)造成沖擊。對臺灣出口商品降稅使得臺灣商品獲利空間增大，許多臺灣商家可能會選擇降低商品在大陸市場的銷售價格以贏得更大的市場份額，加之生產(chǎn)工藝精良、生產(chǎn)標準嚴格，臺灣一些商品質(zhì)量高于大陸企業(yè)生產(chǎn)的同類商品，人們選擇臺灣商品消費的趨勢會增強。另外，在貨物早收清單中，大陸降稅貨物項數(shù)是臺灣的兩倍，降稅幅度也遠遠大于臺灣，理論上讓利幅度大于臺灣，總體上提高了臺灣商品在大陸的競爭力。這對大陸企業(yè)生產(chǎn)的商品造成了一定的競爭壓力。另一方面早收清單實施伊始，臺灣企業(yè)積極申領(lǐng)原產(chǎn)地證明，一些從未與大陸有貿(mào)易往來的企業(yè)開始向大陸出口商品，而大陸企業(yè)申領(lǐng)原產(chǎn)地證書的數(shù)量卻遠遠少于臺灣。由于本身讓利較多，而大陸企業(yè)主觀尚未積極利用ECFA，相對于迅猛的進口勢頭而對臺出口的不夠充分，使臺灣產(chǎn)品對大陸企業(yè)生產(chǎn)帶來沖擊成為可能。

2.臺灣發(fā)達的服務(wù)貿(mào)易對大陸服務(wù)行業(yè)的沖擊。早收計劃中大陸對臺灣開放的服務(wù)貿(mào)易涉及11個部門，其中不乏臺灣優(yōu)勢服務(wù)部門。向臺灣開放其優(yōu)勢部門，有利于吸引臺灣相關(guān)行業(yè)來大陸投資，與大陸相應(yīng)行業(yè)合作創(chuàng)辦合資企業(yè)，從而有利于大陸方面相關(guān)企業(yè)學(xué)習臺企優(yōu)秀的運營模式與理念，利用臺資獲得自身發(fā)展的良機。然而在市場開放承諾中絕大多數(shù)的部門承諾“允許臺灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立獨資企業(yè)”。這從宏觀層面來說有利于提升整個行業(yè)水平，但從微觀層面看，大陸服務(wù)部門發(fā)展較晚，還不夠成熟，能否經(jīng)得起臺灣獨資服務(wù)企業(yè)對大陸的沖擊還是未知數(shù)。在服務(wù)貿(mào)易早收清單中，大陸在金融部門做出的承諾明顯多于臺灣。大陸向臺灣開放保險、銀行、證券與期貨三個部門，臺灣只開放了銀行一個部門。相較于臺灣，大陸金融行業(yè)起步較晚，尤其是民營金融還處于初步發(fā)展階段，能否承受臺資來襲帶來的風險有待時間檢驗。

（二）ECFA對大陸經(jīng)濟潛在的長期風險

ECFA從形式上類似于自由貿(mào)易區(qū)（FTA），但由于特殊的政治關(guān)系，一方面可能使臺灣從中獲利更多，大陸相對較少，另一方面可能阻礙后續(xù)協(xié)議的順利簽訂，從而影響ECFA的長遠走勢。

1.自由貿(mào)易條件下，大陸貿(mào)易條件可能惡化。ECFA簽訂之前大陸對臺貿(mào)易一直是逆差，處于入超地位，且基本上每年逆差額都在不斷上升（見圖3），這一方面由于大陸人口遠遠多于臺灣，消費需求十分強勁，另一方面是因為臺灣對自大陸進口的商品設(shè)置較多壁壘。簽訂ECFA后，貿(mào)易壁壘逐漸消除，然而貿(mào)易逆差卻沒有像預(yù)計的一樣有所下降，2011年大陸對臺灣貿(mào)易逆差達到了歷史新高的898.1億美元。這不排除臺商更積極利用ECFA向大陸出口獲利的原因，但是早收計劃中大陸降稅商品多于臺灣、降稅幅度大于臺灣也是不可否認的事實，而且今后貨物貿(mào)易后續(xù)協(xié)議內(nèi)容還不是十分明朗，大陸貿(mào)易條件惡化風險存在不容忽視。

2.ECFA發(fā)展的不確定性對大陸的影響。自ECFA商談初期至今，由于海峽兩岸特殊的政治關(guān)系，反對ECFA的聲音就從未消失，島內(nèi)甚至有人認為ECFA是大陸送來的特洛伊木馬，ECFA的簽訂可以說是突破了重重阻礙。而2011年讓人欣喜的海峽兩岸經(jīng)貿(mào)態(tài)勢也有力回擊了種種反對之聲。但是經(jīng)濟和主權(quán)的矛盾仍然是ECFA發(fā)展的潛在不確定因素，加之島內(nèi)政治不穩(wěn)定，ECFA的長遠發(fā)展有其不確定性。作為與大陸一衣帶水的臺灣，兩岸經(jīng)濟相互影響程度很高，ECFA的不確定性使兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在風險。

ECFA簽訂后大陸經(jīng)濟應(yīng)對潛在風險的建議

（一）大陸企業(yè)應(yīng)不斷學(xué)習與創(chuàng)新，提升自身競爭力

應(yīng)看到，大陸企業(yè)自身發(fā)展不夠完善與成熟是ECFA給大陸企業(yè)帶來潛在風險的一個主要原因。目前大陸還有很多企業(yè)，尤其是中小企業(yè)還處于單純給樣生產(chǎn)收取加工費的產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，即使自己設(shè)計也還有很多核心技術(shù)需要依靠境外企業(yè)；而服務(wù)業(yè)發(fā)展更是起步晚，發(fā)展空間十分巨大。

在大陸經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級大背景下，大陸企業(yè)不斷學(xué)習創(chuàng)新、提升自身競爭力是轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。而ECFA下帶來的臺商沖擊更應(yīng)看作大陸企業(yè)轉(zhuǎn)型的助推劑：一方面它們的沖擊迫使大陸企業(yè)不得不通過提升核心競爭力將潛在風險盡可能最小化；另一方面它們也為大陸企業(yè)帶來了學(xué)習的對象，臺灣與大陸有十分相近的文化、地理環(huán)境，伴隨臺商對大陸投資而來的企業(yè)運作模式將是大陸企業(yè)學(xué)習很好的樣板。

因此大陸企業(yè)面對ECFA下的開放市場不應(yīng)如臨大敵，更要以開放兼容的姿態(tài)吸取臺資帶來的有利經(jīng)驗，取長補短，積極與臺資合作，增強自身競爭力，從容應(yīng)對可能來臨的沖擊。

（二）加快后續(xù)協(xié)議磋商，真正實現(xiàn)兩岸共同市場

就目前而言ECFA是兩個WTO成員協(xié)商形成積極簽署的使貿(mào)易便捷化、自由化的一份類似FTA的協(xié)議。從靜態(tài)來看，自由貿(mào)易條件下，大陸貿(mào)易條件可能會惡化，但兩岸簽訂ECFA的目光更加長遠，旨在形成共同市場，獲取規(guī)模效應(yīng)。因此，從長遠利益考慮要加快后續(xù)協(xié)議磋商與簽署，推動兩岸經(jīng)濟的整合，讓ECFA從一份自由貿(mào)易協(xié)議上升到更高層次的區(qū)域經(jīng)濟一體化形式，讓兩岸經(jīng)貿(mào)在共同的機制下運作才符合大中華經(jīng)濟圈的利益。

（三）加快兩岸經(jīng)貿(mào)融合，盡可能減少兩岸特殊政治關(guān)系帶來的不確定風險

ECFA本身只是一個促進兩岸經(jīng)濟合作的協(xié)議，不涉及政治。因此，要抵御由于兩岸特殊政治關(guān)系造成ECFA發(fā)展的不確定性帶來的風險，只有弱化政治關(guān)注度，將焦點集中在ECFA帶來的經(jīng)濟效應(yīng)上，以經(jīng)貿(mào)合作為依托，集中關(guān)注如何實現(xiàn)促進兩岸經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)兩岸四地區(qū)域經(jīng)濟一體化等經(jīng)濟目標，盡可能快且好的建立大中華經(jīng)濟圈，提高大陸經(jīng)濟抗風險能力。

結(jié)論

ECFA是海峽兩岸本著世界貿(mào)易組織基本原則，考慮雙方的經(jīng)濟條件，通過逐步減少或消除彼此間的貿(mào)易和投資障礙，創(chuàng)造公平的貿(mào)易與投資環(huán)境，以促進兩岸貿(mào)易便利化、自由化所簽署的一份協(xié)議，在兩岸經(jīng)貿(mào)史上具有里程碑的意義。它絕非是大陸對臺灣單方面的讓利，而是大陸方面通過審視自身發(fā)展需要和周邊經(jīng)濟環(huán)境后作出的正確選擇。早期收獲清單實施一年已充分體現(xiàn)出大陸經(jīng)濟從中獲得的利益，而這不過是冰山一角，隨著后續(xù)協(xié)議的磋商簽署，兩岸市場的不斷開放，大中華經(jīng)濟圈的逐步形成，大陸這個世界第二大經(jīng)濟體必將從中獲利，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升國際競爭力。同時CEPA與ECFA一同構(gòu)建了兩岸四地經(jīng)貿(mào)往來的橋梁，作為互利互惠的雙贏舉措，必將促進兩岸四地經(jīng)濟一體化進程，讓大中華經(jīng)濟圈崛起東方、屹立世界。

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