■ 張德江 副教授（黑龍江科技學(xué)院 哈爾濱 150027）

隨著歷年來(lái)我國(guó)政府不斷實(shí)施刺激性的財(cái)政政策，有效地依靠政府投資帶動(dòng)了我國(guó)GDP的增長(zhǎng)，但與此同時(shí)我國(guó)政府的財(cái)政赤字規(guī)模也不斷增大，如圖1所示，2010年我國(guó)政府財(cái)政赤字規(guī)模已達(dá)6772.65億元，雖然較2009年有所回落，但財(cái)政赤字占GDP比重已經(jīng)達(dá)到2.8%，財(cái)政赤字規(guī)模較大，因而研究我國(guó)政府財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響對(duì)于未來(lái)我國(guó)財(cái)政政策的制定具有較為重要的意義。

我國(guó)財(cái)政赤字與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)要素關(guān)聯(lián)度分析

政府財(cái)政支出的大幅增長(zhǎng)可以通過(guò)帶動(dòng)投資進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)也會(huì)通過(guò)作用于社會(huì)產(chǎn)品產(chǎn)出、消費(fèi)價(jià)格水平和國(guó)民可支配收入來(lái)影響社會(huì)的總體供求關(guān)系，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量、通貨膨脹水平等指標(biāo)產(chǎn)生影響。

本文以1985年以來(lái)我國(guó)年度國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)1985年以來(lái)我國(guó)政府財(cái)政赤字與該年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變量之間的相關(guān)分析，如表1所示，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)政府的財(cái)政赤字規(guī)模與社會(huì)消費(fèi)品零售總額、全體居民消費(fèi)水平、平均貨幣工資水平、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資總額存在明顯的相關(guān)關(guān)系，財(cái)政赤字的增加對(duì)這些經(jīng)濟(jì)要素的變化有顯著的相關(guān)影響，此外，財(cái)政赤字規(guī)模與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)雖存在一定的相關(guān)關(guān)系，但是關(guān)系并不明顯，而政府財(cái)政赤字規(guī)模與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和進(jìn)出口狀況的關(guān)聯(lián)度較小，無(wú)法通過(guò)顯著性檢驗(yàn)?；诖耍疚恼J(rèn)為：

（一）財(cái)政赤字?jǐn)U張政策促進(jìn)了我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)

我國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模擴(kuò)大與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的相關(guān)關(guān)系均顯著為正，其中與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)GDP的相關(guān)關(guān)系為0.682、0.675、0.698，伴隨著我國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模的擴(kuò)大，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值也穩(wěn)步提升。同時(shí)通過(guò)相關(guān)性分析可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模的擴(kuò)大很大程度上刺激了我國(guó)固定資產(chǎn)投資總額的增加，政府主導(dǎo)的固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)無(wú)疑是促進(jìn)我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)的重要因素之一。此外，政府財(cái)政赤字規(guī)模的擴(kuò)大也伴隨著我國(guó)居民平均貨幣工資的增長(zhǎng)，這種增長(zhǎng)增加了我國(guó)居民的消費(fèi)能力從而促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長(zhǎng)，有效地拉動(dòng)了內(nèi)需，從而抵消了出口形勢(shì)低迷給我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的負(fù)面影響。從我國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模與進(jìn)出口差額之間無(wú)明顯的相關(guān)關(guān)系可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)財(cái)政政策的實(shí)施對(duì)于進(jìn)出口貿(mào)易的影響較小，因而擴(kuò)張性的財(cái)政政策主要通過(guò)拉動(dòng)投資和內(nèi)需來(lái)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（二）我國(guó)財(cái)政赤字?jǐn)U張刺激通貨膨脹水平

基于相關(guān)性分析結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府財(cái)政赤字規(guī)模與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)成負(fù)相關(guān)關(guān)系，當(dāng)財(cái)政赤字規(guī)模較低時(shí)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)

升高，但是升高幅度較小，二者相關(guān)系數(shù)僅為0.439，并且其顯著性較差，因此本文認(rèn)為政府?dāng)U張性財(cái)政政策相較于貨幣政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)整體通貨膨脹狀況的影響程度較小，其對(duì)于居民消費(fèi)價(jià)格

財(cái)政赤字對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響機(jī)制分析

我國(guó)財(cái)政赤字?jǐn)U展政策可以有效地拉動(dòng)內(nèi)需和固定資產(chǎn)投資，從而保障我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)在出口疲軟、外部環(huán)境惡化的情況下依然穩(wěn)步增長(zhǎng)，為了更加清晰地了解我國(guó)財(cái)政赤字?jǐn)U張政策對(duì)于我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體影響，本文在上述相關(guān)性分析基礎(chǔ)上，從固定資產(chǎn)投資和居民消費(fèi)兩大方面對(duì)我國(guó)財(cái)政赤字?jǐn)U張政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體影響機(jī)制進(jìn)行分析，從而了解我國(guó)擴(kuò)張性的財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的具體作用機(jī)制，為我國(guó)政府制定相關(guān)的財(cái)政政策提供科學(xué)的建議。

（一）我國(guó)財(cái)政赤字對(duì)固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)效應(yīng)分析

我國(guó)通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最直接的途徑便是通過(guò)政府引導(dǎo)的固定資產(chǎn)投資來(lái)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激原材料產(chǎn)品的需求，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)等，因此作為財(cái)政赤字政策最主要的刺激途徑，本文通過(guò)分析我國(guó)財(cái)政赤字政策與各個(gè)固定資產(chǎn)投資細(xì)分分支指標(biāo)之間的相關(guān)關(guān)系來(lái)了解我國(guó)擴(kuò)張性的財(cái)政政策對(duì)于固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的具體拉動(dòng)作用，如表2所示。

我國(guó)擴(kuò)張性的財(cái)政政策在加大財(cái)政赤字的同時(shí)，其對(duì)于固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)作用主要體現(xiàn)在基本建設(shè)投資和更新改造投資上，在我國(guó)政府加大財(cái)政開(kāi)支以刺激經(jīng)濟(jì)的政策貫徹過(guò)程中，各地地方政府主要通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更新和改造以往的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)實(shí)現(xiàn)GDP的增長(zhǎng)，從而提高自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而對(duì)于其他固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的著力較小，特別是對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的投入力度較低，由此可見(jiàn)在各地政府的財(cái)政支出中，用于建設(shè)保障性住房等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的資金支出占其總體財(cái)政安排的比例較小，各級(jí)地方政府對(duì)于擴(kuò)張性財(cái)政政策的運(yùn)用存在偏離民生所需項(xiàng)目，主要投資于更能凸顯政績(jī)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的傾向。

同時(shí)，目前我國(guó)財(cái)政赤字?jǐn)U張政策所帶動(dòng)的固定資產(chǎn)投資主要依靠國(guó)家預(yù)算資金投入，其所帶動(dòng)的其他相關(guān)資金投資較少，尤其是外資參與投資的資金比例較小，大量國(guó)家新增固定資產(chǎn)投資主要由國(guó)家財(cái)政撥款的現(xiàn)實(shí)也說(shuō)明目前我國(guó)利用擴(kuò)張性財(cái)政政策來(lái)提振經(jīng)濟(jì)的措施給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)了較大的壓力，在未來(lái)的發(fā)展中我國(guó)各地政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的資金來(lái)源構(gòu)成，通過(guò)引導(dǎo)其他資金投入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目來(lái)適當(dāng)豐富其投資項(xiàng)目的資金來(lái)源，從而降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也轉(zhuǎn)移項(xiàng)目成本和風(fēng)險(xiǎn)。

最后，我國(guó)政府的財(cái)政赤字規(guī)模與企業(yè)主導(dǎo)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模的增長(zhǎng)相關(guān)性不顯著，說(shuō)明我國(guó)擴(kuò)張性的財(cái)政支出所投資的固定資產(chǎn)項(xiàng)目并未帶動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)的固定資產(chǎn)項(xiàng)目的投資，由于企業(yè)的固定資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)往往以自身利益最大化為考慮目標(biāo)，因此在目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為悲觀(guān)的情況下，大多數(shù)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資活動(dòng)往往有所減少，而另一方面，我國(guó)各級(jí)政府的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目往往與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作相關(guān)性較低，因此企業(yè)對(duì)于參與這些固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的興趣較小，使得企業(yè)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模與財(cái)政赤字規(guī)模之間的相關(guān)程度下降，進(jìn)而降低了二者之間相關(guān)關(guān)系的顯著性。

綜上可知，我國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模的擴(kuò)大雖然有效地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)了我國(guó)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的擴(kuò)大，但是各級(jí)政府的財(cái)政支出項(xiàng)目具有較為明顯的政府導(dǎo)向型，投資項(xiàng)目的資金構(gòu)成單一，投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益水平較差，企業(yè)的參與程度低，因而是一種較為不可持續(xù)的增長(zhǎng)趨勢(shì)，所以我國(guó)政府在未來(lái)使用擴(kuò)張性財(cái)政政策來(lái)刺激固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)時(shí)應(yīng)當(dāng)更注意與市場(chǎng)接軌，豐富投資項(xiàng)目的投資模式，調(diào)動(dòng)相關(guān)企業(yè)的積極性，從而形成一種可持續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)政支出刺激模式。

（二）我國(guó)財(cái)政赤字對(duì)居民社會(huì)消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)分析

我國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模的擴(kuò)大也有效地拉動(dòng)了我國(guó)居民的整體消費(fèi)水平，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需有著積極的作用，但是對(duì)其拉動(dòng)內(nèi)需的具體機(jī)理依然有待進(jìn)一步分析。本文通過(guò)我國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模與居民消費(fèi)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)參數(shù)的相關(guān)分析來(lái)了解我國(guó)財(cái)政赤字?jǐn)U張政策對(duì)居民社會(huì)消費(fèi)的具體拉動(dòng)效應(yīng)，如表3所示。

我國(guó)政府的財(cái)政赤字政策有效地刺激了城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的消費(fèi)水平，財(cái)政赤字規(guī)模越大，居民的消費(fèi)水平提高程度越大。同時(shí)，從上文的相關(guān)性分析結(jié)果也可以看出我國(guó)政府?dāng)U張性財(cái)政政策中財(cái)政赤字規(guī)模越大，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)越低，即居民的生活水平隨之提高，因而從居民消費(fèi)的角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)擴(kuò)張性的財(cái)政政策對(duì)于居民消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)需求的擴(kuò)展具有有效的拉動(dòng)效應(yīng)。

但是，從供給面上，我國(guó)政府的財(cái)政赤字?jǐn)U展政策并未能有效提振國(guó)內(nèi)消費(fèi)領(lǐng)域的供給方信心，各個(gè)居民消費(fèi)相關(guān)行業(yè)的景氣指數(shù)并未因?yàn)槲覈?guó)政府刺激性的財(cái)政支出政策而產(chǎn)生對(duì)應(yīng)的變化，因此本文認(rèn)為雖然我國(guó)政府所實(shí)施的財(cái)政支出刺激政策在短期內(nèi)通過(guò)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼等方式刺激了居民的消費(fèi)熱情，但是在企業(yè)界和市場(chǎng)的供給端，由于國(guó)家財(cái)政刺激政策具有短期性并且具有一定程度上的狹隘性，如產(chǎn)品補(bǔ)貼范圍有限，產(chǎn)品指定供應(yīng)商限制等，市場(chǎng)對(duì)于我國(guó)政府所實(shí)施的擴(kuò)張性財(cái)政政策的反應(yīng)并不熱烈，我國(guó)政府的財(cái)政赤字政策雖然對(duì)于居民社會(huì)消費(fèi)具有打動(dòng)效應(yīng)，但并未起到促進(jìn)長(zhǎng)期國(guó)內(nèi)消費(fèi)的預(yù)期效果，是一種短期的，不可持續(xù)的財(cái)政刺激政策。

因此，在未來(lái)我國(guó)政府制定財(cái)政赤字政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意改變刺激性財(cái)政政策在居民消費(fèi)相關(guān)政策細(xì)節(jié)上的刺激模式，從僅提高居民的消費(fèi)熱情這一短期目標(biāo)中解放出來(lái)，以提高市場(chǎng)對(duì)于居民消費(fèi)的供給熱情以及居民消費(fèi)體系的長(zhǎng)期健康發(fā)展為主要目標(biāo)對(duì)我國(guó)居民消費(fèi)體系進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，例如采用稅收優(yōu)惠政策來(lái)引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)能，提高企業(yè)生產(chǎn)熱情；通過(guò)減少物流運(yùn)輸費(fèi)用來(lái)促進(jìn)居民消費(fèi)商品流通；通過(guò)減少交易環(huán)節(jié)費(fèi)用征收來(lái)促進(jìn)居民商品交換效率等。

我國(guó)財(cái)政赤字?jǐn)U張政策改進(jìn)建議

基于本文對(duì)我國(guó)政府近年來(lái)的財(cái)政赤字?jǐn)U張政策的分析可以發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)后所采取的刺激性財(cái)政政策對(duì)保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)在危機(jī)時(shí)期的穩(wěn)步增長(zhǎng)做出了十分重要的貢獻(xiàn)，同時(shí)也可以看出我國(guó)財(cái)政赤字?jǐn)U張政策對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的提升作用主要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資和居民消費(fèi)提升效應(yīng)上。

通過(guò)對(duì)我國(guó)財(cái)政赤字?jǐn)U張政策的具體刺激效應(yīng)的分析可以發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)各級(jí)政府的財(cái)政刺激政策依然停留在政府主導(dǎo)的短期刺激性投資上，對(duì)于市場(chǎng)的主體——企業(yè)的積極性的調(diào)動(dòng)十分欠缺，大多數(shù)財(cái)政支出政策僅僅著眼于短期內(nèi)提高政府經(jīng)濟(jì)政績(jī)，并提高居民的消費(fèi)熱情，卻未對(duì)企業(yè)界的需求和關(guān)注做出對(duì)應(yīng)的應(yīng)對(duì)政策，從而使得目前我國(guó)的財(cái)政刺激政策所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏有效的持續(xù)性。

因此，在未來(lái)我國(guó)財(cái)政政策的制定中，政府決策者應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，通過(guò)制定符合企業(yè)界發(fā)展目標(biāo)和利益訴求的財(cái)政刺激政策來(lái)提高企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的熱情，從而使我國(guó)政府的財(cái)政刺激政策真正具有長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)提升效應(yīng)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.儲(chǔ)德銀，間偉.財(cái)政政策與居民消費(fèi)需求：非線(xiàn)性效應(yīng)與效應(yīng)的非對(duì)稱(chēng)性[J]. 公共管理學(xué)報(bào)，2011(3)

2.祁京梅.我國(guó)消費(fèi)需求趨勢(shì)研究及實(shí)證分析探索[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2008