文/浙江省經(jīng)濟信息中心課題組

未來浙江發(fā)展面臨很多挑戰(zhàn)，更有機遇和條件，已經(jīng)和正在形成的人力資本紅利、制度紅利和城鎮(zhèn)化紅利以及技術創(chuàng)新，將成為未來浙江經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要引擎

改革開發(fā)以來，浙江長期持續(xù)的高增長主要得益于人口紅利、資源紅利及全球化紅利的巨大貢獻。然而，隨著傳統(tǒng)紅利的逐步衰減，經(jīng)濟潛在增長率開始進入下行通道，“低成本、高增長”的時代漸行漸遠。當前浙江經(jīng)濟依然處于后金融危機的“低位調整期”，這一階段既是浙江經(jīng)濟轉型發(fā)展的陣痛期，也是培育新增長點的關鍵期。未來浙江發(fā)展面臨很多挑戰(zhàn)，更有機遇和條件，已經(jīng)和正在形成的人力資本紅利、制度紅利和城鎮(zhèn)化紅利以及技術創(chuàng)新，將成為未來浙江經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。

浙江經(jīng)濟增長潛力總體分析

（一）浙江潛在增長率運行軌跡

潛在經(jīng)濟增長率是指一個經(jīng)濟體一定時期內，在各種資源正常限度的充分利用下，所能達到的經(jīng)濟增長率。運用HP濾波模型法測算得到1979-2011年浙江經(jīng)濟潛在增長率，見圖1：

從圖1中我們可以發(fā)現(xiàn)以下特征：

——GDP實際增長率圍繞潛在增長率上下波動。當現(xiàn)實經(jīng)濟增長率超過潛在經(jīng)濟增長率，往往是通脹水平較高的年份，如1992-1996年，這主要是由于經(jīng)濟短期的快速增長會加劇資源、環(huán)境等要素制約瓶頸。相反，當現(xiàn)實經(jīng)濟增長率小于潛在經(jīng)濟增長率，往往是通脹水平較低的年份，如1998-2002年，這主要是由于經(jīng)濟增速放緩造成生產(chǎn)能力過剩和資源的閑置。

——經(jīng)濟潛在增長率逐步趨緩。從運行軌跡看，浙江潛在經(jīng)濟增長率大體分為三個階段：（1）“八五”以前（1979-1990年），較為平穩(wěn)，平均潛在增長率為12%；（2）“八五”時期（1991-1995年），潛在增長率隨著時間呈較快增長趨勢，平均潛在增長率為14.9%；（3）“八五”以后（1996-2011年），潛在增長率隨著時間逐步趨緩，平均潛在增長率為11.4%。期間，“十五”時期潛在增長率經(jīng)歷了一段緩慢爬坡期，這主要是得益于我國加入WTO的重大機遇催化。

總體看，改革開放初期，浙江實際經(jīng)濟增長雖然波動較大，但產(chǎn)出能力平穩(wěn)增長，因而潛在經(jīng)濟增長率穩(wěn)定；隨著改革開放的逐步深入，技術、資本、勞動力等要素對經(jīng)濟增長的推動作用得到充分釋放和發(fā)揮，生產(chǎn)能力逐年快速增加，潛在經(jīng)濟增長率也相應地表現(xiàn)為隨時間平穩(wěn)增長的趨勢。但受制度、技術邊際效應遞減因素的影響以及資源供給緊張情況逐漸顯現(xiàn)，潛在經(jīng)濟增長率逐步回歸穩(wěn)態(tài)。

（二）浙江潛在經(jīng)濟增長率趨緩原因

國際金融危機全面爆發(fā)以來，面對日益多變的國內外發(fā)展環(huán)境，浙江經(jīng)濟增速趨緩態(tài)勢明顯，2009年、2011年經(jīng)濟增速相繼跌破自1991年以來保持的兩位數(shù)增長，2012年年均增長約為8.7%。從浙江調研情況看，很多企業(yè)反映，最近這兩年員工平均工資普遍上漲15%-20%。經(jīng)濟增速仍在底部徘徊，預計增長8%左右。經(jīng)濟增速趨緩有外部環(huán)境復雜多變、浙江長期積累的結構性、素質性矛盾等因素影響，但更多的是浙江經(jīng)濟潛在增長率已處于下降通道。研究表明，潛在增長率下降既是發(fā)展規(guī)律使然，也是浙江經(jīng)濟轉型升級的內在需要。

——從發(fā)展規(guī)律看，有其必然性。浙江已處于高速增長向中速增長轉換的時期。主要表現(xiàn)為“三個相近”：

一是回落臨界值相近。國際經(jīng)驗表明，在人均生產(chǎn)總值達到11000國際元①國際元是一種國際公認度較高的購買力平價指標，不同于現(xiàn)價美元，1國際元大約等于3.7元人民幣。左右時，經(jīng)濟增長速度都出現(xiàn)下一個臺階的現(xiàn)象，即由高速增長階段進入中速增長階段，表現(xiàn)為較強的規(guī)律性。而浙江人均生產(chǎn)總值早在2009年就達到11000國際元的水平，這表明浙江經(jīng)濟增速已進入下臺階的時間窗口。

二是回落幅度相近?！白匀换芈洹狈纫话阍?0%-40%。日本在1960-1970年間，年均經(jīng)濟增長由10%-13%降到1978-1980年間3%-5%，有的年份甚至出現(xiàn)負增長；韓國在1985-1989年間年均經(jīng)濟增長由10%-12%降到1990-1995年間6%-9%；我國臺灣由1980-1985年間9%-11%下降到1986-1990年間的4%-8%。1990年至2008年浙江經(jīng)濟平均增速為13.5%，目前已回落至9%，仍有一定的回落可能。

三是回落風險相近。世界經(jīng)濟史表明，雖然許多國家能夠成功從低收入國家跨入中等收入國家行列，但其中只有少數(shù)國家可以保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，從而進入高收入國家行列，其余大多數(shù)國家先后在中等收入階段出現(xiàn)了經(jīng)濟增長速度明顯下降、經(jīng)濟發(fā)展陷入停滯的困境，即所謂“中等收入陷阱”②突出表現(xiàn)在上世紀80年代拉美地區(qū)，其GDP年均增長率僅為1.2%，人均GDP則是負增長0.9%，被稱為“失去的10年”。。2011年浙江人均GDP為9083美元，接近高收入底線10726美元，經(jīng)濟增長速度回落的可能性較大。

——從支撐條件看，有其必然性。決定浙江經(jīng)濟潛在增長率的供給要素趨于衰減，主要表現(xiàn)為“三個衰減”：

一是數(shù)量型人口紅利衰減。改革開放以來，人口紅利形成較強的人口生產(chǎn)性和高儲蓄率，客觀上支撐了浙江較高的投資率和大量凈出口盈余。然而，近年來浙江人口老齡化有加快跡象。2011年末，浙江全省60歲及以上老年人口823.23萬人，增長4.33%，占總人口的17.25%。其中80歲以上老年人口已達126.6萬人，增長4.55%，占老年人口總數(shù)的15.38%，高齡化速度快于老齡化速度。純老年人家庭人口數(shù)204.23萬人，占老年人口總數(shù)的24.81%。傳統(tǒng)意義上的數(shù)量型“人口紅利”的正逐步消失，而城鎮(zhèn)化加速推進所釋放的農(nóng)村富余勞動力和勞動力素質的提高，仍然不能彌補勞動力人數(shù)下降對經(jīng)濟增長造成的負面影響，因此僅僅依靠增加生產(chǎn)要素投入的方式將難以維系經(jīng)濟的持續(xù)增長。

二是資源紅利衰減。從供給看，受全球量化寬松貨幣政策以及區(qū)域政局動蕩頻發(fā)影響，全球資源能源供給趨緊和價格高企的趨勢將長期化，浙江作為能源資源對外依存度較高的省份受到?jīng)_擊較大。從需求看，隨著經(jīng)濟總量規(guī)模的不斷擴大，浙江對資源能源的需求日益增加。面對資源要素環(huán)境容量有限供給與經(jīng)濟增長要素需求無限增長的矛盾，以不斷耗竭資源為代價的經(jīng)濟發(fā)展方式已不可持續(xù)。

三是全球化紅利的衰減。改革開放33年來，浙江趕上了全球產(chǎn)業(yè)與貿易分工體系重組的浪潮，2011年浙江出口依存度為43.7%，高于全國17.6個百分點，分別比江蘇、山東高2.1和25.9個百分點。隨著勞動力成本進入上升通道③1991-2000年我國職工平均實際工資年均增幅為7.4%，2001-2010年上升到12.5%，2001年以來農(nóng)民工實際工資以及人民幣匯率升值壓力加大，浙江勞動密集型出口企業(yè)競爭優(yōu)勢逐步弱化，訂單逐步向中西部以及越南等東南亞地區(qū)轉移。此外，浙江高新技術產(chǎn)業(yè)出口增長一直較為緩慢，2011年，浙江高新技術產(chǎn)品出口占比為7.1%，僅比2003年提高2個百分點，與周邊省市差距明顯。而浙江出口面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空心化加劇和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的挑戰(zhàn)，未來出口作為浙江經(jīng)濟增長的拉動力將逐步減弱。

——從自身發(fā)展看，有其必要性。潛在經(jīng)濟增長率減弱可以為轉型升級騰挪出空間。以“民營企業(yè)+勞動密集型產(chǎn)業(yè)+技術模仿+人口紅利”為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式支撐了浙江30余年的高增長，金融危機以來，外需的大幅萎縮、成本的持續(xù)上漲使得浙江傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)，轉型升級迫在眉睫。理論上只有把經(jīng)濟增長速度控制在潛在經(jīng)濟增長速度之下，才能為生產(chǎn)要素的配置騰出空間，才能調整要素投入結構和產(chǎn)業(yè)結構，才能緩解資源和環(huán)境的瓶頸制約，更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2012年，中央8年來首次下調經(jīng)濟增速目標，以及新一屆中央政府對各地“無水分增長”的要求，從短期看，是引導各地將精力放在提高經(jīng)濟增長的質量上；從長期看，則更多是考慮到經(jīng)濟潛在增速逐步下降已成趨勢。

未來一段時期浙江經(jīng)濟增長潛力展望

總體看，目前支撐浙江經(jīng)濟增長的要素條件已經(jīng)發(fā)生變化，期待未來經(jīng)濟仍保持過去的高增長是不現(xiàn)實的。從圖1浙江潛在增長率的運行軌跡看，已連續(xù)7年處于下降通道，由“十五”時期年均12.1%的水平下降至“十一五”時期的11.1%，預計“十二五”時期乃至相當長時間內，經(jīng)濟仍將延續(xù)這一趨勢。今后五年，浙江經(jīng)濟潛在增長率水平在9%左右，實際經(jīng)濟增長區(qū)間約為[7%，11%]。

“上帝關上了一扇門，必然會打開另一扇窗”。支撐潛在增長率的傳統(tǒng)供給要素趨緊的同時，新一輪增長要素正醞釀產(chǎn)生。從全國看，十八大之后各方對改革的期待不斷增強，化解壟斷行業(yè)擠壓市場機會、遏制全社會范圍內收入分配差距持續(xù)加大等難題從“醞釀解決”走向“著手解決”。李克強副總理提出“改革開放是我國發(fā)展的最大紅利”，并提出中國未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化，清晰地指出了中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的源泉和動力。從浙江看，浙江經(jīng)濟正在轉型中經(jīng)受陣痛，但是浙江經(jīng)濟不會在轉型中衰竭，而是在轉型中醞釀著新的增長動力：

——改革。從制度轉型的理論而言，改革是一種制度漸進調整、再造的變革方式。展望未來，新一輪的改革開放將逐步進入深水區(qū)，隨著新一屆政府的上臺，打破壟斷、放開管制存在有利條件，同時將帶來制度紅利的集中釋放。民營經(jīng)濟是浙江經(jīng)濟的主體和優(yōu)勢所在，當前浙江正處于民營經(jīng)濟新一輪發(fā)展提升的重要時期。隨著“新36條”及其細則的出臺，未來打破壟斷，民間資本可以有更多的投資渠道，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。同時“兩富”現(xiàn)代化浙江建設的穩(wěn)步推進、“四大國家戰(zhàn)略舉措”和“四大建設”的深入實施、溫州金融綜合改革試驗區(qū)實施細則出臺與落實，都將為浙江長遠發(fā)展提供強大動力。

——人力資本。世界銀行專家認為，目前全世界人力資本、土地資本和貨幣資本三者構成比約為64：20：16，充分說明人力資本是全球國民財富中最大的財富，是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。隨著人口結構的轉變，作為經(jīng)濟潛在增長力支撐的人口紅利漸行漸遠，人力資本紅利終將代替人口紅利成為轉型發(fā)展的新動力支撐。第六次人口普查顯示，2010年浙江大專以上人口達到507.78萬人，高中以上人口達到738.12萬人，同第五次人口普查相比，每10萬人中具有大學程度的由3189人上升為9330人；具有高中程度的人口由10758人上升為13562人。日益增長的規(guī)模巨大的高素質勞動者隊伍，使浙江勞動力結構正在發(fā)生質的飛躍，一旦得到有效利用，將產(chǎn)生巨大收益。

——城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應有之義和基本之策。改革開放30多年來，浙江城鎮(zhèn)化進程不斷加快，從1978年的14.5%上升至2011年的62.3%，城鎮(zhèn)化率以年均1.3%的速度增長。盡管如此，與發(fā)達國家相比，還有很大的發(fā)展空間。從某種程度上說，工業(yè)化創(chuàng)造供給，而城鎮(zhèn)化則制造需求。未來城鎮(zhèn)化過程將兼顧廣度和深度，不僅是人口進入城鎮(zhèn)后的消費需求，還有龐大的基礎設施、公共服務設施和住房建設需求，這是巨大的“累積效應”。有經(jīng)濟學家估算，我國城市化率提高1個百分點，能帶動居民消費總額增加1200億元。從戰(zhàn)略規(guī)劃層面上看，新型“城鎮(zhèn)化”愿景描繪出未來5至10年中國經(jīng)濟增長與社會發(fā)展藍圖，為各類資本在新歷史時期繼續(xù)提供投資擴張空間。不過，未來城鎮(zhèn)化的躍升，不僅是量的積累，更應是質的變革。正如中央經(jīng)濟工作會議所要求，應該“著力提高城鎮(zhèn)化質量”。

——科技創(chuàng)新。經(jīng)過多年的努力，浙江的技術水平不斷提升，在國際競爭中的競爭力不斷提高，但是，與美國、歐洲、日本等發(fā)達國家以及沿海省份相比，無論是投入、產(chǎn)出還是貢獻看，仍有較大的提升空間。從投入看，2011年，浙江R&D經(jīng)費占GDP比重為1.89%，遠低于發(fā)達國家水平，也低于上海（2.9%）和江蘇（2.2%）。從產(chǎn)出看，2010年浙江高技術產(chǎn)業(yè)占全國比重僅為4.7%，遠遠低于廣東（27.5%）、江蘇（21.6%）、山東（7.3%）的水平。高技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重僅為4.7%，遠低于江蘇（17.8%）、廣東（24.4%）和山東（6.6%）。從貢獻看，據(jù)測算，“十一五”時期，浙江科技進步貢獻率對經(jīng)濟增長平均貢獻率僅為6.8%，與西方發(fā)達國家50%以上的貢獻率差距明顯，遠低于廣東（12.3%）。差距意味著潛力，未來隨著浙江創(chuàng)新國家技術創(chuàng)新工程試點省建設的深入推進，自主創(chuàng)新的氛圍、政策、法律環(huán)境的進一步完善，高水平創(chuàng)新平臺載體建設加快以及產(chǎn)學研聯(lián)盟的構建，科技創(chuàng)新將成為未來浙江經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。