文/于新東

（作者為中共浙江省委政策研究室研究員）

必須按照黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)的“加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的要求，推進(jìn)浙江加快形成“質(zhì)量效益型、內(nèi)生增長型、創(chuàng)新驅(qū)動型、高端集聚型、協(xié)調(diào)互動型、文化嵌入型、共富共享型、節(jié)約環(huán)保型、以質(zhì)取勝型、法治服務(wù)型”的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

當(dāng)前浙江發(fā)展已站在更高的起點上，省委十三屆二次全會提出了實現(xiàn)“四個翻一番”新的奮斗目標(biāo)。同時也必須清醒認(rèn)識到，隨著國內(nèi)外宏觀環(huán)境進(jìn)一步發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)增長中過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環(huán)境消耗等問題將成為極大制約浙江未來發(fā)展的不利因素，以低層次產(chǎn)品、低成本勞動、數(shù)量型擴(kuò)張和資源環(huán)境消耗為特征的增長方式將越來越難以為繼。為確保到2020年實現(xiàn)“四個翻一番”奮斗目標(biāo)，不斷開創(chuàng)“兩富”現(xiàn)代化浙江建設(shè)新局面，筆者提出必須按照黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)的“加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的要求，推進(jìn)浙江加快形成“質(zhì)量效益型、內(nèi)生增長型、創(chuàng)新驅(qū)動型、高端集聚型、協(xié)調(diào)互動型、文化嵌入型、共富共享型、節(jié)約環(huán)保型、以質(zhì)取勝型、法治服務(wù)型”的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，確保浙江經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

全面推動科學(xué)發(fā)展，改變原來主要依靠粗放的低質(zhì)低效方式實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的狀況，在“促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)與和諧發(fā)展”等方面率先突破，加快形成新的質(zhì)量效益型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

所謂質(zhì)量效益型，就是指統(tǒng)籌兼顧各方利益并融合經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域于一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其動力主要是從切實推動科學(xué)發(fā)展的高度自覺和全面深化改革中來。根據(jù)中國科學(xué)院的《中國科學(xué)發(fā)展報告》，浙江科學(xué)發(fā)展總水平2010年和2011年連續(xù)兩年居全國第4位，其中GDP質(zhì)量指數(shù)位列第3位，發(fā)展質(zhì)量與效益均有長足進(jìn)步，不斷邁入科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展軌道。但同時應(yīng)當(dāng)清醒看到，我們發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，尤其是城鄉(xiāng)區(qū)域差距還較大、社會事業(yè)不足還較多、能源資源消耗還較高、生態(tài)環(huán)境污染還較重。這些都充分表明，浙江加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、真正走上科學(xué)發(fā)展之路既任重道遠(yuǎn)，又迫在眉睫。為此，我們必須持之以恒地切實提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益與持續(xù)性，增強(qiáng)在波浪式有伏有起或者螺旋式有降有升的進(jìn)程取得經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的自信。既著眼當(dāng)前、更放眼長遠(yuǎn)；既看浙江自身，又看國內(nèi)國際；既就事論事、更普遍聯(lián)系；既要創(chuàng)造性地模仿和借鑒，又要打破常規(guī)地重新排列和組合，既著力于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、均衡拉動力量和提高投入產(chǎn)出率，又著力于提高創(chuàng)新貢獻(xiàn)度、降低資源消耗率和提高環(huán)境承載力，緊緊圍繞“五位一體”總布局的要求，力爭在“新的十年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”中使浙江大地再次形成發(fā)展活力競相迸發(fā)和創(chuàng)造源泉充分涌流的新局面?？谏唐芬约捌放飘a(chǎn)品價格，降價空間大；另一方面，我國產(chǎn)品“國外低價、國內(nèi)高價”模式也要調(diào)整思路，從而為擴(kuò)大居民消費(fèi)需求創(chuàng)造實實在在的條件，構(gòu)建起強(qiáng)大消費(fèi)內(nèi)需和國內(nèi)市場共同支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新態(tài)勢。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，改變原來主要依靠高投入高消耗實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的狀況，在“提高自主創(chuàng)新能力和深化科技體制改革”等方面率先突破，加快形成新的創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

充分挖掘內(nèi)需潛力，改變原來主要依靠外需和投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的狀況，在“擴(kuò)大居民消費(fèi)和有效投資”等方面率先突破，加快形成新的內(nèi)生增長型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

所謂內(nèi)生增長型，就是指以內(nèi)需特別是消費(fèi)需求為主導(dǎo)力量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其動力主要是從擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求中來。經(jīng)過這些年努力，浙江的內(nèi)生動力逐步增強(qiáng)。2011年，浙江全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口額均超萬億元，三大需求協(xié)同拉動水平明顯提高。但同時應(yīng)當(dāng)清醒看到，國際金融危機(jī)引發(fā)國際市場需求疲軟，對原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來很大沖擊，使得主要依靠外部需求拉動增長的模式受到嚴(yán)重制約。為此，必須確立以擴(kuò)大居民消費(fèi)為關(guān)鍵的工作著力點。擴(kuò)大居民消費(fèi)要做好“一加一減”文章，“加”就是要增加居民收入、“減”就是要降低物價。從提高居民收入來說，要理順收入分配制度，減少收入差距過大；從降低消費(fèi)物價來說，一方面是進(jìn)

所謂創(chuàng)新驅(qū)動型，就是指以科技進(jìn)步、生產(chǎn)率提高和管理創(chuàng)新為路徑的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其動力主要是從自主創(chuàng)新能力的提高中來。目前，浙江省區(qū)域創(chuàng)新能力居省區(qū)市第5位，知識獲取能力和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力分別居省區(qū)市第3位和第4位，創(chuàng)新驅(qū)動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。但同時應(yīng)當(dāng)清醒看到，長期以來科技投入產(chǎn)出不匹配、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密、科技評價機(jī)制不合理、人才輩出機(jī)制不完善等問題突出，使得經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益不高。建立在自主創(chuàng)新能力弱、關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏、知識產(chǎn)權(quán)擁有量低、國際知名品牌少等基礎(chǔ)上的低技術(shù)低附加值低效益的增長方式已難以適應(yīng)國際科技競爭加劇和國內(nèi)勞動力供給變化的新趨勢，必須改變靠拼資源、拼環(huán)境、拼勞動力賺取微薄利潤的發(fā)展方式，加快形成新的創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。為此，必須充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與科技緊密結(jié)合，讓知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)力量。特別是要依托浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特色明顯、氛圍濃厚的有利條件，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為浙江特別的一種文化，從而促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上品牌響亮、盈利增強(qiáng)和創(chuàng)新引領(lǐng)的新臺階。

積極發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，改變原來主要依靠低端跑量型制造業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的狀況，在“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和集聚高端要素”等方面率先突破，加快形成新的高端集聚型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

所謂高端集聚型，就是指以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其動力主要是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化升級中來。近年，浙江三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2007年的 5.3∶54.1∶40.6調(diào)整為2011年的 4.9∶51.3∶43.8。但浙江產(chǎn)業(yè)目前總體上仍處于國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動的狀況沒持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，加大新一輪欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展力度，切實形成城鄉(xiāng)區(qū)域互促共進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)增長的局面。

促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，改變原來主要依靠經(jīng)濟(jì)一條腿走路實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的狀況，在“促進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)相互融合和增強(qiáng)文化軟實力”等方面率先突破，加快形成新的文化嵌入型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有根本改變。面對傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱和日益激烈的國際競爭，高度依賴低端加工組裝、缺乏技術(shù)創(chuàng)新和品牌的產(chǎn)業(yè)體系已極不適應(yīng)發(fā)展需要，也制約經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益的提高。這都迫切要求適應(yīng)市場需求變化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在“浙江制造”的基礎(chǔ)上培育和發(fā)展“浙江創(chuàng)造”。為此，必須努力促進(jìn)高端要素集聚，降低高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)比重，提高高新產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高級化，增強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和協(xié)同帶動經(jīng)濟(jì)增長的能力和水平。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，改變原來主要依靠城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)獲得經(jīng)濟(jì)增長的狀況，在“推進(jìn)新型城市化和城鄉(xiāng)一體化”等方面率先突破，加快形成新的協(xié)調(diào)互動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

所謂協(xié)調(diào)互動型，就是指以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域互促共進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其動力主要是從新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)中來。目前，浙江全省城市化率達(dá)到62.3%，比全國平均水平高出11個百分點，居各省區(qū)第3位；城鄉(xiāng)居民收入比從2007年的2.49∶1縮小到2.37∶1，是城鄉(xiāng)居民收入差距最小的省份之一。但同時應(yīng)當(dāng)清醒看到，浙江城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不平衡，城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域間居民享有的基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等條件有較大差距；城鄉(xiāng)要素自由流動機(jī)制尚未健全，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制有待進(jìn)一步健全，以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)的長效機(jī)制亟待完善。這些都在很大程度上抑制發(fā)展的巨大潛力，并制約發(fā)展的強(qiáng)大后勁。為此，必須走集約、智能、綠色、低碳的新型城市化道路，同時始終堅

所謂文化嵌入型，就是指將核心價值體系和公民道德素質(zhì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)并發(fā)揮引領(lǐng)乃至糾偏作用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其動力主要是從文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展中來?！笆晃濉逼陂g浙江文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長19%，高出同期GDP增速3.4個百分點；2011年文化產(chǎn)業(yè)增加值增長22.1%，明顯高出經(jīng)濟(jì)增長速度。但同時應(yīng)當(dāng)清醒看到，浙江文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然偏小，還未成為全省的支柱性產(chǎn)業(yè)；文化產(chǎn)業(yè)以文化用品制造業(yè)為主，文化服務(wù)業(yè)及新興文化業(yè)態(tài)所占比重偏低；文化產(chǎn)品層次較低，科技含量、創(chuàng)意水平和附加值都亟待提高。為此，必須大力深化文化行政管理體制改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、建設(shè)文化綜合體、培育大型骨干文化企業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代文化流通方式，努力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，使之成為實現(xiàn)人們精神富有的重要途徑，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，不斷構(gòu)建文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互融合和相互促進(jìn)的新圖景。

切實保障改善民生，改變原來主要依靠偏重物質(zhì)積累帶動經(jīng)濟(jì)增長的狀況，在“增加居民收入和擴(kuò)大社會保障”等方面率先突破，加快形成新的共富共享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

所謂共富共享型，就是指始終把以人為本作為核心立場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其動力主要是從滿足人民對美好生活的向往中來。這些年來，浙江省一直狠抓民生改善，人民生活品質(zhì)明顯提升。截至2011年,全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別連續(xù)11年和27年居各省區(qū)首位。按照國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局聯(lián)合進(jìn)行的綜合評價，浙江社會發(fā)展水平總指數(shù)居各省區(qū)第1位。但同時應(yīng)當(dāng)清醒看到，居民收入水平有待進(jìn)一步提高，收入差距還不同程度存在，人民群眾對維護(hù)社會公平正義有許多新要求，在更高起點上滿足民生需求的難度也在不斷加大。必須按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作，更加強(qiáng)調(diào)共建共享和全民普惠，努力實現(xiàn)充分就業(yè)，積極探索促進(jìn)居民財產(chǎn)增值保值方式，著力提高基本公共服務(wù)均等化水平，建立提高低收入者生活水平的長效機(jī)制，不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋率，大力發(fā)展普惠均衡型新經(jīng)濟(jì)，努力實現(xiàn)發(fā)展成果惠及更多人民群眾。

著力提升生態(tài)效益，改變原來主要依靠高污染高排放換取經(jīng)濟(jì)增長的狀況，在“建設(shè)生態(tài)文明和美麗浙江”等方面率先突破，加快形成新的節(jié)約環(huán)保型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

所謂節(jié)約環(huán)保型，就是指更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其動力主要是從倒逼機(jī)制和倒逼形成的新機(jī)遇中來。目前，浙江萬元GDP能耗水平位居全國前列，可持續(xù)發(fā)展能力居各省區(qū)市第5位。但同時應(yīng)當(dāng)清醒看到，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大，不僅單位產(chǎn)出資源、能源消耗居高不下，而且各種原因造成的浪費(fèi)也相當(dāng)嚴(yán)重，局部地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題依然突出，環(huán)境污染事故仍處于易發(fā)多發(fā)階段。必須把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出地位，無論是在要素投入和產(chǎn)出效益上，還是在資源消耗和環(huán)境保護(hù)上，進(jìn)一步強(qiáng)化低耗、無污、高效的新標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)增效節(jié)能減排的新工藝，大力發(fā)展高效生態(tài)型新經(jīng)濟(jì)，以加快“美麗城市”建設(shè)和深入推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為具體載體，著力建設(shè)富饒秀麗的美麗浙江，使浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠節(jié)約環(huán)保帶動，真正走出一條效益高、生態(tài)美的可持續(xù)發(fā)展的新路子。市場的局面未明顯改變，多數(shù)企業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主品牌，處在全球價值鏈的低端，創(chuàng)新能力和國際競爭力還不強(qiáng)，高新技術(shù)和自主品牌產(chǎn)品出口比例偏低，吸收外資結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步優(yōu)化，走出去規(guī)?？傮w偏小，企業(yè)國際化水平還不高，出口市場均勻度仍不夠，進(jìn)出口規(guī)模依然失衡。必須在繼續(xù)鼓勵出口的同時更加重視擴(kuò)大進(jìn)口，在繼續(xù)“引進(jìn)來”的同時更加重視“走出去”，既要在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭，防范國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，又要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式和結(jié)構(gòu)，立足以質(zhì)取勝、實施內(nèi)外聯(lián)動，提高國際競爭力，實現(xiàn)互利共贏，在新的國際競爭條件下構(gòu)筑浙江對外開放的新格局。

切實優(yōu)化開放格局，改變原來主要依靠數(shù)量擴(kuò)張推動外向經(jīng)濟(jì)增長的狀況，在“提高開放效益和創(chuàng)新開放模式”等方面率先突破，加快形成新的以質(zhì)取勝型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

所謂以質(zhì)取勝型，就是指在進(jìn)出口并重基礎(chǔ)上形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其動力主要是從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升檔次中來。“十一五”期間，全省貨物貿(mào)易總額比“十五”時期增長1.9倍，外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。利用外資水平有了新的提高，已有90家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶浙江。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，境外機(jī)構(gòu)數(shù)和投資規(guī)模均居全國首位，全方位開放得到新提升。但同時應(yīng)當(dāng)清醒看到，對外貿(mào)易發(fā)展方式仍然比較粗放，主要依靠低價格、數(shù)量擴(kuò)張占領(lǐng)

不斷完善體制機(jī)制，改變原來主要依靠優(yōu)惠政策扶持刺激經(jīng)濟(jì)增長的狀況，在“更加尊重市場規(guī)律和更好發(fā)揮政府作用”等方面率先突破，加快形成新的法治服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

所謂法治服務(wù)型，就是指主要以法律法規(guī)為保駕護(hù)航的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其動力主要是從市場經(jīng)濟(jì)的信用契約精神實質(zhì)中來?！笆晃濉睍r期浙江堅持用改革的辦法破解發(fā)展難題，出臺了《中共浙江省委關(guān)于深化改革開放推動科學(xué)發(fā)展的決定》，改革規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成。但同時應(yīng)當(dāng)清醒看到，體制機(jī)制不合理仍是制約我省加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的最大障礙。結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性等深層次矛盾和問題仍然不少，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制尚未真正建立。需求結(jié)構(gòu)中以投資為主體的格局尚未完全轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大消費(fèi)的改革有待深化。反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格機(jī)制尚未真正建立，要素市場化配置改革有待深化。壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域準(zhǔn)入“玻璃門”較多，拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的改革有待深化。這些都要求我們不失時機(jī)地打好改革攻堅戰(zhàn)，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破。新形勢下經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，這需要進(jìn)一步深化行政體制改革，進(jìn)一步建立健全市場經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法工作，減少政府干預(yù)特別要規(guī)避政策隨意性，大力發(fā)展制度規(guī)范型和政府服務(wù)型新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使浙江經(jīng)濟(jì)治理建立起規(guī)范性、預(yù)期性、依據(jù)性、透明性更強(qiáng)的新路徑。