金惠卿，楊 宏

（1.中國社會科學(xué)院研究生院，北京102488；2.商務(wù)部配額許可證事務(wù)局，北京100010）

我國鎢的儲量、產(chǎn)量、出口量和消費(fèi)量均居世界第一，中國鎢的市場形勢和產(chǎn)業(yè)政策對全球鎢市有巨大影響。我國鎢業(yè)雖然在全球范圍內(nèi)規(guī)模第一，但我們還不是鎢業(yè)強(qiáng)國，產(chǎn)品附加值低、循環(huán)利用程度不足、資源消耗速度快及部分管理政策不完善等問題正制約著我國向鎢業(yè)強(qiáng)國的跨越。同時，作為一種配額許可管制商品，如何完善外貿(mào)管制制度和產(chǎn)業(yè)政策，提高外貿(mào)管理效率、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)的外貿(mào)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，是我們未來面對鎢產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易環(huán)境進(jìn)一步惡化的形勢下，亟需思考的問題。

1 我國鎢產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易概況

1.1 我國鎢資源和產(chǎn)業(yè)概況

1.1.1 資源概況

鎢是銀灰色金屬，具有熔點(diǎn)高、硬度大、超耐熱性、超強(qiáng)的高溫機(jī)械性能，是國民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代國防不可替代的基礎(chǔ)材料和戰(zhàn)略資源。鎢及其制品應(yīng)用范圍十分廣泛，用鎢制造的硬質(zhì)合金具有超高硬度和優(yōu)異的耐磨性，用于制造各種切削工具、刀具、鉆具和耐磨零部件，被譽(yù)為“工業(yè)的牙齒”；鎢絲是照明、電子等行業(yè)的關(guān)鍵材料，在上述應(yīng)用領(lǐng)域，目前尚未發(fā)現(xiàn)鎢的直接替代品。如果一個國家沒有鎢，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，其金屬加工能力將會出現(xiàn)極大缺失，其機(jī)械行業(yè)將可能癱瘓。

2011年全球鎢資源儲量為310萬t，中國為190萬t，占世界總儲量的61.3%。我國鎢礦以白鎢礦為主，黑鎢礦和黑白混合鎢礦為輔。其中，白鎢礦查明資源儲量占68.54%；黑鎢礦查明資源儲量占22.20%；黑白混合鎢礦查明資源儲量占9.26%。白鎢礦中有80%以上地質(zhì)品位小于0.4%，而且組分復(fù)雜，共伴生的白鎢礦床占全部白鎢礦床的70%。

1.1.2 產(chǎn)業(yè)概況

2011年我國鎢精礦產(chǎn)量6.28萬t（折合鎢金屬，下同）、選礦能力7.5萬t／a。自1907年在江西大余發(fā)現(xiàn)鎢礦至今，中國鎢礦開采已有100多年歷史。鎢產(chǎn)業(yè)鏈條較長，主要包括勘探、開采、選礦、冶煉、精深加工等，下游行業(yè)范圍較廣，主要包括航天、軍工、裝備制造、機(jī)械加工、冶金礦山和電子通訊行業(yè)等。鎢行業(yè)價值鏈分布呈現(xiàn)“兩頭高、中間低”的特點(diǎn)，上游鎢礦采選和下游高端硬質(zhì)合金（特別是高精度、高性能刀具）的利潤水平較高，中間環(huán)節(jié)的冶煉、制粉、中低檔硬質(zhì)合金（鎢粉、碳化鎢）利潤相對較低，但呈階梯狀價值增值。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年中國鎢消費(fèi)量為3.3萬t，鎢消耗量最大的國家和地區(qū)主要是中國、歐洲、北美和日本等，中國鎢品消費(fèi)占全球總量約37%，歐洲占27%，美國15%，日本11%。

1.2 近兩年出口情況及特點(diǎn)

1.2.1 出口商品附加值低，高端產(chǎn)品仍舊依賴國外

據(jù)鎢品出口數(shù)據(jù)顯示，2012年前三季度，我國出口的鎢品中低附加值的鎢酸及其鹽類、仲、偏鎢酸銨和三氧化鎢及藍(lán)色氧化鎢占比達(dá)到85.4%，技術(shù)含量和附加值稍高的鎢粉及其制品占比不足15%。另據(jù)海關(guān)統(tǒng)計顯示，近兩年我國年均出口鎢產(chǎn)品約3萬t，鎢粉及碳化鎢和鎢材僅占26%。高端的硬質(zhì)合金和高性能刀具仍有80%以上依賴進(jìn)口，出口數(shù)量微乎其微（詳見表1）。

表1 2011年、2012年1～9月我國鎢品出口情況

1.2.2 鎢品出口價格高位回落，中間產(chǎn)品價格相對穩(wěn)定

從出口平均單價來看，各鎢品出口價格在2011年年中到達(dá)高位之后均大幅回落，特別是今年9月各鎢品出口價格均出現(xiàn)大幅跳水。鎢酸及其鹽類和鎢粉及其制品基本下降到2011年年初的水平，產(chǎn)業(yè)鏈最低端的鎢酸及其鹽類出口價格震蕩幅度最大，中間產(chǎn)品仲、偏鎢酸銨和三氧化鎢及藍(lán)色氧化鎢產(chǎn)品出口價格相對穩(wěn)定（詳見圖1）。

1.2.3 初級產(chǎn)品市場新興經(jīng)濟(jì)體逐步活躍，中高端產(chǎn)品市場仍以傳統(tǒng)強(qiáng)國為主鎢品市場歷來由歐美日韓等傳統(tǒng)強(qiáng)國控制，但近年來新興經(jīng)濟(jì)體在初級產(chǎn)品市場逐步活躍，今年前三季度土耳其成為我國鎢酸及其鹽類的出口第一大國，巴西、越南增加了自我國的進(jìn)口量。在中高端鎢產(chǎn)品市場上，美歐日韓一直占據(jù)著主要出口份額，擁有鎢業(yè)知名企業(yè)的以色列今年從我國進(jìn)口鎢粉及其制品的量大幅減少（表2）。

圖1 2011～2012年鎢制品出口價格走勢／（美元／t）

表2 2011～2012年我國鎢品出口主要國家(地區(qū))情況

2 我國鎢業(yè)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級中面臨的問題

2.1 鎢礦開采限制政策被變向規(guī)避，資源優(yōu)勢逐步減弱

為了控制鎢礦開采總量，我國要求鎢礦企業(yè)每年按照規(guī)章申報生產(chǎn)配額，企業(yè)必須在核批的配額量內(nèi)生產(chǎn)，生產(chǎn)配額許可制度嚴(yán)格管制了開采環(huán)節(jié)的生產(chǎn)行為，但在勘探研究環(huán)節(jié)我們的資源管理相對寬松。不少礦山企業(yè)以勘探研究的名義向國家申報相關(guān)許可手續(xù)，進(jìn)而大肆開采、常年勘探，部分礦企以勘探方式實(shí)際開采的礦石量甚至比正常辦理生產(chǎn)許可證的企業(yè)的核定量都多出數(shù)倍，我國年產(chǎn)計劃總量目標(biāo)不斷被突破，鎢資源優(yōu)勢進(jìn)一步減弱。據(jù)統(tǒng)計，從2003年至2011年，我國鎢礦儲量從420萬t降低至190萬t，減少了54.8%，按照我國2010年鎢資源的生產(chǎn)能力計算，目前鎢基礎(chǔ)儲量的開采保證年限僅剩23年左右。

2.2 高附加值產(chǎn)品比重偏低，產(chǎn)業(yè)整體“大而不強(qiáng)”

長期以來，我國鎢產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是以初級加工品和中間產(chǎn)品為主，高附加值、高科技產(chǎn)品比重偏低。目前，我國只是世界鎢原料供應(yīng)國、鎢初級產(chǎn)品出口大國，高端產(chǎn)品我們?nèi)耘f依賴國外進(jìn)口。在純凈、均勻、組織細(xì)小、尺寸精確等方面我們的產(chǎn)品很難達(dá)標(biāo)，5N、6N的高純鎢品是空白；高可靠、抗震、抗下垂、耐高溫特殊燈絲和顯象管用鎢錸合金絲依賴進(jìn)口，近10年來引進(jìn)或合資興建的高速鋼刀具、模具和涂層可轉(zhuǎn)位刀具仍然沒有實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)頂進(jìn)。從產(chǎn)品效益來講，我國鎢業(yè)僅僅是個“大而不強(qiáng)”的初級產(chǎn)品加工國。2007年，我國生產(chǎn)了4500t用于切削刀具生產(chǎn)的硬質(zhì)合金，數(shù)量上和日本相當(dāng)，但制成刀具后的價值僅8億美元，日本同樣數(shù)量產(chǎn)品的價值為25億美元。

2.3 部分外貿(mào)管理政策待完善，貿(mào)易便利化亟需推進(jìn)

我國《海關(guān)法》第五十五條規(guī)定“進(jìn)出口貨物的完稅價格，由海關(guān)以該貨物的成交價格為基礎(chǔ)審查確定。成交價格不能確定時，完稅價格由海關(guān)依法估定。”瞬息萬變的市場中，成交價格經(jīng)常發(fā)生大幅變動，我們的管理部門對成交價格的審查存在一定的操作困難。此外，部分企業(yè)反映，一些基層管理部門在企業(yè)進(jìn)出口報關(guān)過程中更多地采用估價方式形成關(guān)稅完稅價格，所估價格一方面缺乏穩(wěn)定性，隨機(jī)波動的概率增大；另一方面比正常形成的市場價格高出不少，企業(yè)所需繳納關(guān)稅大幅增加。估價方式的關(guān)稅政策使部分管理部門的管理彈性增加，企業(yè)在進(jìn)行貿(mào)易的過程中很難預(yù)測所需繳納的關(guān)稅數(shù)量，使企業(yè)簡化報關(guān)、提高辦事效率和估算成本的難度無形增加。

3 實(shí)現(xiàn)我國鎢業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的政策建議

3.1 加速產(chǎn)業(yè)鏈向下延伸，扶持具有產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的企業(yè)

完全發(fā)揮我國的鎢資源優(yōu)勢，由資源大國向資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，須大力增加鎢產(chǎn)品深加工領(lǐng)域的投入，使鎢產(chǎn)業(yè)鏈不斷向下游延伸。在產(chǎn)業(yè)政策扶持和政策優(yōu)惠施行過程中，更多的向具有完整產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)集團(tuán)傾斜。具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)集團(tuán)具有全部產(chǎn)品系列的生產(chǎn)能力，這類企業(yè)通常不會僅僅滿足于低端產(chǎn)品產(chǎn)能擴(kuò)大所獲得的利潤，他們更加重視對自己企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈條整合能力的提高，為謀求更多高端產(chǎn)品的巨額利潤會加強(qiáng)下游產(chǎn)品的科研投入，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.2 在貿(mào)易爭端中更加重視鎢產(chǎn)業(yè)的重要性，繼續(xù)強(qiáng)化鎢出口市場的管制

繼九種原材料案敗訴之后，今年7月美國、歐盟、日本進(jìn)一步向我國稀土、鎢、鉬三種原材料出口管制發(fā)難，使我國對優(yōu)勢戰(zhàn)略資源的現(xiàn)有出口管理手段面臨新的挑戰(zhàn)。未來在與世貿(mào)組織成員國談判時，我們應(yīng)更加重視鎢產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性，是由以下原因決定的：一是我國鎢業(yè)對世界市場的擁有絕對的影響力。中國擁有世界62%以上的鎢儲量、85%以上的鎢及鎢制品的產(chǎn)量、出口的鎢品供應(yīng)著國外鎢消費(fèi)量的80%以上，我國鎢比其他涉案金屬如稀土（儲量23%、產(chǎn)量90%）、鉬（儲量43%、產(chǎn)量39%）、鎂（儲量34%、產(chǎn)量81%）等有更強(qiáng)的壟斷前景。二是我國鎢業(yè)趕超世界先進(jìn)水平的前景更好。自1907年開始我國鎢業(yè)已有100多年的發(fā)展歷史，起步早、投入大，產(chǎn)業(yè)鏈完整程度與發(fā)達(dá)國家相似，技術(shù)差距與發(fā)達(dá)國家僅約5～10年，部分產(chǎn)品如硬質(zhì)合金、涂層技術(shù)處于世界前列，相比其他涉案金屬（如稀土終端應(yīng)用發(fā)展技術(shù)落后發(fā)達(dá)國家10年以上）更容易擺脫落后境地。三是鎢對國民經(jīng)濟(jì)的重要性十分突出。鎢在金屬和木材加工、采礦、電力、軍工等各產(chǎn)業(yè)應(yīng)用廣泛，而且在這些領(lǐng)域沒有替代品。如果一個國家沒有鎢，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，其金屬加工能力將會出現(xiàn)極大缺失，其機(jī)械行業(yè)將可能癱瘓。基于上述原因，未來在應(yīng)對世貿(mào)組織爭端時，我們應(yīng)把鎢放在與稀土等其他涉案金屬同樣甚至更高的地位來處置。

基于對資源和自然環(huán)境保護(hù)的目的，我國對鎢、稀土等優(yōu)勢資源礦產(chǎn)實(shí)行了出口管制政策，如果未來按照歐美日國家的要求完全放開對這類優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的出口限制、消除市場進(jìn)入門檻，將很容易使這些我們具有壟斷優(yōu)勢的資源大量流向國際市場，既會造成沖擊現(xiàn)有國際市場價格體系、擾亂市場秩序，對世界鎢產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展造成巨大打擊，又會加速鎢、稀土等稀缺資源的消耗速度，減少全人類的使用年限。因此，針對鎢、稀土等資源的出口管制既是必要的又應(yīng)該不斷加強(qiáng)。為了應(yīng)對世貿(mào)組織的爭端，未來我們在制定鎢、稀土等產(chǎn)業(yè)政策時應(yīng)將保護(hù)資源環(huán)境的意圖和要求更加明確及細(xì)化，并在強(qiáng)化出口環(huán)節(jié)管制的同時，清理勘探、開采、生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)的管理漏洞，使國內(nèi)消費(fèi)與對外貿(mào)易一視同仁。

3.3 進(jìn)一步減少出口配額總量和初級產(chǎn)品配額量，完善、靈活配額使用機(jī)制

從目前我國鎢礦資源的保有情況和消耗速度看，在國際市場上所占份額高達(dá)85%顯然是不適宜的，有必要進(jìn)一步降低。2011年我國出口配額管理鎢品中技術(shù)含量稍高的鎢粉及其制品在出口配額中占比為22.7%。為加快鎢業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)鎢業(yè)科學(xué)發(fā)展，我們在配額項(xiàng)內(nèi)產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)一步減少仲偏鎢酸銨、鎢酸及其鹽類、三氧化鎢及藍(lán)色氧化鎢等初中級產(chǎn)品比重，將鎢粉及其制品比重提高到35%以上。

同時，希望進(jìn)一步完善配額分配機(jī)制，向主產(chǎn)地傾斜、向產(chǎn)業(yè)整合力強(qiáng)、產(chǎn)品科技含量高企業(yè)傾斜，逐步減少直至取消外資企業(yè)出口配額。在將現(xiàn)有鎢品配額許可證靈活使用辦法長效化、制度化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從管理、簽發(fā)、使用各環(huán)節(jié)完善和細(xì)化企業(yè)自行調(diào)配配額項(xiàng)內(nèi)各品種鎢品用量的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)既能控制鎢品出口總量又能使高端產(chǎn)品份額增加。探索更加靈活的配額使用機(jī)制，推進(jìn)貿(mào)易便利化工作。

[1]贛州市工信委綜合科.贛州市鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見[Z].2010－05－10.

[2]國土資源部信息中心.世界礦產(chǎn)資源年評2009－2010[M].北京：地質(zhì)出版社，2011.

[3]劉良先.中國鎢資源須有序開采[N].中國有色金屬報，2012－10－11（007）.

[4]中國鎢業(yè)協(xié)會.鎢業(yè)“十二五”規(guī)劃[Z].2011.