■ 趙懷普／文

（作者系外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授）

歐債危機(jī)是歐盟創(chuàng)建有史以來最大的挑戰(zhàn)，其影響廣泛而深刻。這場危機(jī)不僅嚴(yán)重沖擊了歐盟經(jīng)濟(jì)，使歐元區(qū)的穩(wěn)定受到威脅，而且引發(fā)了一系列地緣政治效應(yīng)，加大了歐盟的政治不確定性。本文擬對歐債危機(jī)背景下的歐盟權(quán)力嬗變趨勢進(jìn)行探討，并分析其對歐洲一體化進(jìn)程和歐盟前途的影響，是為拋磚引玉。

歐元區(qū)被倒逼成為“核心歐洲”？

歐債危機(jī)觸發(fā)了歐盟內(nèi)部新一輪權(quán)力轉(zhuǎn)移動向，首先是歐盟權(quán)力從27國大家庭向歐元區(qū)“內(nèi)核”轉(zhuǎn)移的趨勢。法國是這一權(quán)力變局背后的推手，法德協(xié)調(diào)與合作是實現(xiàn)變局的關(guān)鍵。

法國積極推動歐元區(qū)決策和協(xié)調(diào)進(jìn)程的機(jī)制化，法德兩國共同籌劃實施更深的政經(jīng)一體化來拯救歐元。法國長期將歐盟作為提升其國際影響力的杠桿，但冷戰(zhàn)后歐盟東擴(kuò)和德國的統(tǒng)一稀釋了其在歐盟內(nèi)的影響力。面對歐債危機(jī)，法國欲轉(zhuǎn)危為機(jī)，謀求通過深化歐元區(qū)一體化來應(yīng)對危機(jī)，同時加強(qiáng)法國在歐盟內(nèi)的地位和影響力。德國作為歐盟無可爭議的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖，危機(jī)之初一直在是否救助希臘的問題上猶豫不決，不愿意為他國的主權(quán)債務(wù)危機(jī)買單。但是隨著危機(jī)的逐步擴(kuò)大，德國經(jīng)濟(jì)也受到了一定程度的影響，其救助意愿開始趨強(qiáng)。隨著歐債危機(jī)進(jìn)一步深化，法德兩國開始共同推動歐元區(qū)政經(jīng)一體化進(jìn)程，歐盟權(quán)力向歐元區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢愈加明顯，主要表現(xiàn)為：1）歐元區(qū)首腦會議。繼2008年10月在巴黎召開了首次歐元區(qū)首腦會議之后，2011年3月11日歐盟召開了史上首次雙峰會，這是一個極具象征意義的事件，上午先舉行了27國歐盟峰會，午后包括卡梅倫在內(nèi)的10個非歐元區(qū)國家的領(lǐng)導(dǎo)人離會，而17個歐元區(qū)國家的領(lǐng)導(dǎo)人則留下來舉行第四次歐元區(qū)峰會，討論進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)以穩(wěn)定歐元事宜。歐元區(qū)首腦會議正式走向機(jī)制化，規(guī)定每年定期召開兩次會議，并將在布魯塞爾設(shè)常設(shè)秘書處，為歐元區(qū)會議以及歐元區(qū)財長會議提供支持。2）財政聯(lián)盟。2011年12月通過的歐盟“財政契約”獲得了12個歐元區(qū)成員國議會的批準(zhǔn)，已于2013年1月1日正式生效。這是歐元區(qū)實施財政一體化的重要步驟，而財政一體化意味著部分財政權(quán)力由成員國向歐元區(qū)整體的轉(zhuǎn)移。3）銀行業(yè)聯(lián)盟。歐元區(qū)積極推進(jìn)銀行聯(lián)盟建設(shè)，因為銀行業(yè)聯(lián)盟是解決銀行業(yè)問題以及歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)的關(guān)鍵因素之一。在德法兩國的推動下，2012年12月的歐盟峰會就銀行業(yè)監(jiān)管達(dá)成協(xié)議，賦予歐洲央行監(jiān)管歐元區(qū)銀行的新權(quán)力，這標(biāo)志著歐元區(qū)已成功向建立銀行業(yè)聯(lián)盟邁出了第一步。

目前來看，歐元區(qū)漸成一體，首腦峰會幾乎成為歐盟應(yīng)對債務(wù)危機(jī)過程中與歐洲理事會平行的機(jī)制。歐元區(qū)努力的方向主要是加深財政聯(lián)盟和銀行業(yè)聯(lián)盟，而其核心之一就是尋求最終為歐元區(qū)17個成員國制定共同預(yù)算和獲得發(fā)行共同債券的權(quán)力。

歐盟內(nèi)可能形成以歐元區(qū)為基礎(chǔ)的“核心歐洲”，而這將使得業(yè)已存在的“雙速歐洲”隱憂更加顯性化。

為了盡早走出金融危機(jī)的陰霾，歐元區(qū)不斷加深一體化，歐元區(qū)首腦峰會和歐元區(qū)財長會議的作用不斷提升，更加緊密的經(jīng)濟(jì)和財政協(xié)調(diào)，也將不可避免外溢至其他政策領(lǐng)域，從而推動其成為歐盟的“內(nèi)核”，亦即“核心歐洲”。歐元區(qū)國家的緊密協(xié)調(diào)和一體化進(jìn)程也影響了整個歐盟的發(fā)展步伐，形成了“雙速歐洲”——一邊是更密切融合的歐元區(qū)，另一邊是比較接近歐盟的聯(lián)邦制。薩科齊2011年11月稱，“雙速歐洲”可能是歐洲未來唯一可行的模式，即歐元區(qū)前進(jìn)的速度要快于擁有27個成員國的歐盟。另有評論指出：“雙速歐洲的幽靈自2011年8月法國和德國建議歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人定期會晤并擁有其獨立的歐元主席時，就已經(jīng)開始成型了?！?/p>

歐盟“財政契約”已獲得了12個歐元區(qū)成員國議會的批準(zhǔn)，這是歐元區(qū)實施財政一體化的重要步驟。圖為2012年6月29日，德國總理默克爾（中）和其他議員在德國聯(lián)邦議院為“財政契約”和歐洲穩(wěn)定機(jī)制投票。

“核心歐洲”和“雙速歐洲”引發(fā)了非歐元區(qū)國家的擔(dān)心，短期內(nèi)可能會引發(fā)某種離心傾向，加大歐元區(qū)成員國與非歐元區(qū)成員國之間的裂痕。波蘭2011年下半年擔(dān)任歐盟輪值主席國期間公布了一份旨在“加強(qiáng)歐元區(qū)治理，不能產(chǎn)生排他性結(jié)構(gòu)，從而加劇歐盟分裂的潛在危險”的文件，要求所有國家都能夠參加有關(guān)歐元區(qū)治理的會議。但更加值得關(guān)注的是，歐元區(qū)“內(nèi)核”的不斷強(qiáng)化可能會給歐盟的發(fā)展提供新的動力和勢頭，從而將歐洲一體化提升到一個新的水平。同時，“核心歐洲”對非歐元區(qū)國家起到的刺激和帶動作用也不容忽視。從長期來看，這些國家加入歐元區(qū)是一個大趨勢。事實上，近一個時期波蘭等多個非歐元區(qū)國家的政要都表示對歐元有信心，并對未來加入歐元區(qū)持積極和開放的態(tài)度。拉脫維亞議會不久前投票通過了有關(guān)加入歐元區(qū)的法案，為該國計劃于2014年1月1日加入歐元區(qū)掃清了法律障礙。

“德國問題”隱憂重現(xiàn)：亦真亦幻？

德國應(yīng)對危機(jī)的政策與行為是德國政治和經(jīng)濟(jì)雙重利益的要求。從經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā)，德國意識到如果不及時施救，則意味著對市場放出了悲觀信號，而市場對歐元前景不看好導(dǎo)致歐元出現(xiàn)危機(jī)，也必然使自身利益受到侵害。德國自歐元誕生以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，其全球貿(mào)易順差由1999年的712億美元上升至2011年的2096億美元，其中有大約三分之二來自歐元區(qū)內(nèi)部。從外部來看，歐元在國際市場上也較德國馬克更加強(qiáng)勢，更有能力應(yīng)對美元的沖擊。作為歐元貨幣體系的最大贏家，德國顯然承受不了歐元區(qū)解體的后果。從政治利益角度出發(fā)，如果任由歐債危機(jī)發(fā)展下去，還會威脅德國長久以來維系的歐洲體系和歐洲認(rèn)同，德國已然為此付出大量心血，不能坐視不管。德國前總理施密特稱，施救希臘等國“不關(guān)乎貨幣，而是關(guān)乎歐洲”。盡管救助希臘等國具有法律層面、道德層面等問題，但是德國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程及貨幣等內(nèi)生性的經(jīng)濟(jì)因素，以及維護(hù)歐元區(qū)穩(wěn)定和歐洲一體化既有成果的政治考慮，共同將德國推向了救助的方向。

德國在應(yīng)對危機(jī)中的巨額投入加上其為提供援助附加了嚴(yán)厲的緊縮要求，德國崛起儼然成為歐債危機(jī)背景下歐盟權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個突出特征，“德國問題”似又浮現(xiàn)。歐債危機(jī)是德國利用歐盟的平臺發(fā)展自身、拓展權(quán)力和影響力的一個重要機(jī)遇。通過強(qiáng)化財政紀(jì)律、各國上交部分財政主權(quán)等政策，德國在建立應(yīng)對危機(jī)的各種救助機(jī)制和推進(jìn)歐元區(qū)財政體系改革的過程中發(fā)揮了重要作用，且資金投入巨大。德國所扮演的危機(jī)“拯救者”角色和巨大資金投入提升了德國在歐盟內(nèi)權(quán)力與影響力。正如有評論所指出的，由于經(jīng)濟(jì)力量權(quán)重的增加，德國作為最大的債權(quán)國，控制著解決歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)的鑰匙，使歐洲進(jìn)入了德國的“單極時刻”。德國的確借助歐盟峰會、歐元區(qū)財政會議等機(jī)制放大了自身的政治影響力。其推行的應(yīng)對危機(jī)的政策有助于構(gòu)建一個日益緊密的歐洲聯(lián)盟，而德國以其經(jīng)濟(jì)實力和不斷上升的政治影響力，逐步向歐盟的頭把交椅靠攏，并借助歐盟放大其政治和經(jīng)濟(jì)雙重影響力，實現(xiàn)德國在全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治地位的進(jìn)一步提高。

歷史經(jīng)驗表明，權(quán)力轉(zhuǎn)移通常伴隨著不確定性、緊張和不信任程度的上升。由于德國在應(yīng)對危機(jī)中的作用至為關(guān)鍵，以至于其他國家都不得不跟隨德國的決定，歐洲一體化史上從未有任何一個國家像德國這樣在歐盟內(nèi)占據(jù)如此顯赫的地位。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的雅各布·芬克·柯克加德稱，德國有意讓危機(jī)達(dá)到一個必要的門檻，從而促使法國等國同意移交某種國家主權(quán)，危機(jī)是德國用以迫使其他國家就范的一個工具。一個謀求將解決方案強(qiáng)加于歐洲的“丑陋的德國人”形象似乎又復(fù)活了。德國強(qiáng)加的緊縮要求在南歐激起的反德情緒尤其強(qiáng)烈，希臘副總理稱“納粹的后裔無權(quán)對希臘發(fā)號施令”。“德國問題”的重新浮現(xiàn)確實在一定程度上反映了歐債危機(jī)背景下一些成員國對德國謀求控制歐盟的擔(dān)心。

然而，德國是否確有意圖和能力控制歐盟？歐債危機(jī)給歐洲人心理上造成了恐懼，這種恐懼是雙重性的，除了希臘等國民眾的恐懼，還有德國人的恐懼。歐元誕生之前，德國人已習(xí)慣把馬克的穩(wěn)定和堅挺視作國家昌盛和生活富足的可靠保障；之后，德國放棄馬克而采納歐元是其為實現(xiàn)國家統(tǒng)一而不得不付出的代價。德國人期望新的共同貨幣能繼續(xù)維持他們對低通脹、強(qiáng)貨幣和持續(xù)經(jīng)濟(jì)成功的訴求。但隨著歐債危機(jī)的爆發(fā)和深化，歐元的穩(wěn)定受到威脅，戰(zhàn)后德國取得的一些基本成就也因此面臨喪失的危險。在這種情況下，德國人對經(jīng)濟(jì)衰退的擔(dān)心和恐懼開始浮現(xiàn)出來。為了拯救歐元，德國要求在歐元區(qū)實行財政制度改革，實質(zhì)上是在歐元區(qū)推行德國模式。但德國人應(yīng)反思的是，他們似乎忽略了其鄰國源于歷史經(jīng)驗對德國在歐債危機(jī)背景下再次崛起所產(chǎn)生的恐懼，畢竟德國在20世紀(jì)曾兩度試圖征服和占領(lǐng)整個歐洲。簡言之，上述雙重恐懼的相互交織與相互作用助推了“德國問題”的重新浮現(xiàn)。

“德國問題”重新浮現(xiàn)是否蘊(yùn)藏著德國控制歐盟的實際風(fēng)險？理性地分析，此風(fēng)險著實不大。且不說經(jīng)過戰(zhàn)后改造,民主已在德國政治與社會中扎根（加上還有來自歐洲的外部制衡力量），歐洲一體化的經(jīng)驗與制度安排也不允許霸權(quán)存在。戰(zhàn)后德國的經(jīng)濟(jì)成功及其他成就基本都是同歐洲一體化緊密聯(lián)系在一起的。德國深諳歐洲一體化給自己帶來的利益和好處，更清楚要獲得利益就必須遵守一體化的制度與規(guī)則。歐洲一體化實質(zhì)上是一個談判進(jìn)程，歐盟的歷史就是妥協(xié)的歷史。德國從一體化歷史中獲得的一個基本經(jīng)驗就是，若想在歐盟內(nèi)有效地推進(jìn)自己的思想和主張，就必須同其他歐盟伙伴進(jìn)行協(xié)商和談判（包括同德國人眼中最難對付的法國人和英國人談判），而不能發(fā)號施令、獨斷專行。在歐債危機(jī)背景下，德國若想在歐元區(qū)和歐盟內(nèi)推進(jìn)其應(yīng)對危機(jī)的政策主張，同樣需要堅持協(xié)商與妥協(xié)之道。如今歐元區(qū)沒有強(qiáng)有力的政治領(lǐng)袖，歐洲合眾國也不存在，作為歐元區(qū)和歐盟最大最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體，德國處于應(yīng)對當(dāng)前危機(jī)和推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程的帶頭地位。德國推行的歐元區(qū)改革計劃中無疑有本國利益與權(quán)利的算計，但對于德國而言，維護(hù)歐元貨幣體系和歐盟的穩(wěn)定、支持歐洲一體化進(jìn)程始終是其國家利益的根本保障。從這種意義上講，“德國問題”的重新浮現(xiàn)可謂亦真亦幻。盡管德國不大可能借歐債危機(jī)謀求歐洲霸權(quán)，但只要“德國問題”的爭論存在，就必然會對歐洲一體化進(jìn)程和歐盟的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

“英國問題”的是與非

與“德國問題”的爭論再起相映成趣的是，歐債危機(jī)引發(fā)的另一個地緣政治問題，這就是“英國問題”，其實質(zhì)是英國與歐盟的關(guān)系問題。雖同處在歐債危機(jī)的背景下，但英德兩國的走勢卻冰火兩重天，一方是德國快速走向歐盟政治舞臺的中央，另一方則是英國愈益滑向退盟邊緣。

歐債危機(jī)在一定程度上誘發(fā)了歐盟的離心傾向，在本國經(jīng)濟(jì)受到危機(jī)拖累的背景下，英國保守黨內(nèi)反歐、疑歐派力量不斷壯大。1973年入盟并未完全解決英國與歐洲的關(guān)系問題，英國很不情愿將制定規(guī)則的權(quán)力全部交給歐盟，并一直對歐盟若即若離。英國簽署了“馬約”，但是選擇不加入貨幣聯(lián)盟。特別是過去一年多來，為消除危機(jī)的根源，歐盟強(qiáng)力推進(jìn)歐元區(qū)整合，從締結(jié)“財政契約”到“銀行業(yè)聯(lián)盟”，為歐元區(qū)邁向財政一體化、統(tǒng)一監(jiān)管銀行業(yè)打下基礎(chǔ)。這些旨在加強(qiáng)歐元的措施，讓歐元區(qū)之外的英國看不到實際利益，反而削弱了其自主權(quán)。故此英國屢屢與歐盟主流意見相左，動輒以反對和否決來威脅后者，彼此漸行漸遠(yuǎn)。

卡梅倫2013年1月23日就英國與歐盟關(guān)系發(fā)表演說，承諾如果他贏得預(yù)定于2015年舉行的大選，將在2017年底前舉行公民投票，讓人民有機(jī)會選擇繼續(xù)留在或退出歐盟?？穫愒谘菡f中提出，希望與歐盟重新談判英國成為歐盟成員國的條件，因為“大眾對于歐盟失望的程度達(dá)到歷史新高”，之后將讓人民決定是否接受新條件。其實，英國并不愿徹底斷絕與歐盟聯(lián)系，因為英國經(jīng)濟(jì)對歐盟的依賴程度之高已使其沒有退路（英國57%的出口進(jìn)入歐盟，56%的進(jìn)口來自歐盟），更多英國人心中的理想狀態(tài)是：保持與歐洲大陸的自由貿(mào)易關(guān)系，而不要有其他瓜葛，他們希望英國即使退盟，也能繼續(xù)參與歐盟的單一市場。作為首相，卡梅倫也深知英國經(jīng)濟(jì)離不開歐盟，但又不滿英國在歐盟逐漸失去主導(dǎo)權(quán)的現(xiàn)狀，他的演講也是對德法主導(dǎo)的歐盟隔空喊話，為雙方進(jìn)行談判吹響號角。

但有跡象表明，卡梅倫的如意算盤恐難實現(xiàn)。法德等國領(lǐng)導(dǎo)人對其演講迅即表態(tài)，反對英國在歐盟要求“點菜”式服務(wù)。奧朗德表示，不能因英國的全民公決而對歐盟的基本條約進(jìn)行重新談判。默克爾稱，不會接受英國威脅退出的敲詐或?qū)ζ浣o予特殊待遇，她告誡英國應(yīng)在有關(guān)歐盟前途的討論中做好妥協(xié)準(zhǔn)備。另外，卡梅倫在國內(nèi)還面臨來自執(zhí)政聯(lián)盟伙伴、“親歐”的自民黨的壓力。2010年保守黨和自民黨組成聯(lián)合政府時，兩黨曾在歐洲一體化問題上達(dá)成既不推進(jìn)、也不后退的停滯協(xié)議。如今保守黨內(nèi)的疑歐派鼓噪“退盟”招致自民黨不滿，使得兩黨的分歧加大，這將在一定程度上影響下一步英國對歐政策的走向。

對英國而言，“退盟”猶如一場似是而非的賭博。一方面，以全民公決決定去留意在賭其他歐盟成員國對英國做出更大讓步，以防止英國選民拒絕協(xié)議；而若是賭不贏，理論上不排除英國退盟的可能性。須知，以全民公決這種極端的方式來促使英國與歐盟關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，顯示出英國已有相當(dāng)大比例的民眾對英國在歐盟中的現(xiàn)有地位不滿。有分析指出，如果歐元區(qū)一體化持續(xù)深化，以致影響到英國在歐盟單一市場中的利益，那今后幾年中英國退盟的幾率確實比以往都要高。

另一方面，英國退盟變成現(xiàn)實的可能性著實不大，其根本原因在于英國與歐盟利益捆綁太深。除了從歐盟獲取巨大經(jīng)濟(jì)利益，英國還從歐盟獲得相當(dāng)豐厚的政治和外交財富。沒有了歐盟這個世界上最成熟的一體化組織的庇護(hù)和擔(dān)保，沒有歐盟整體實力的幫襯，一個游離于歐盟之外的英國將不過是一個“有著安理會常任理事國頭銜的瑞士”。布萊爾曾說過，如果英國不是歐洲的一部分，就不會再具有今天的分量與影響力。退盟意味著英國將蒙受巨大損失，其國際影響力、經(jīng)濟(jì)實力和政治實力都會受到削弱，可謂成本極高乃至難以承受。誠然，英國退盟將對歐洲一體化進(jìn)程造成沖擊，但只要德、法及其他成員國還在，特別是對一體化的憧憬和信心還在，即便沒有了英國，歐盟仍然是歐盟。無論英國喜歡與否，歐洲一體化的列車只能前行，而不會停止。

今后幾年對英歐關(guān)系而言是一個關(guān)鍵期。作為歐元區(qū)和歐盟的領(lǐng)頭羊，德國并未向英國關(guān)閉大門，默克爾希望英國留在歐盟，表示愿就英國的想法與其磋商。在為建立新的歐元區(qū)機(jī)構(gòu)而修改條約時，德國可能會同意做出一些讓步以助卡梅倫獲得議會支持。但如果英國逼得太緊，那么歐元區(qū)一體化就會在歐盟框架以外實現(xiàn)，而英國將在歐洲被進(jìn)一步邊緣化。英國在與德國互動和處理與歐盟關(guān)系時必須認(rèn)識到這一點。

結(jié) 語

歐債危機(jī)引發(fā)的地緣政治效應(yīng)對歐盟的權(quán)力結(jié)構(gòu)形成了強(qiáng)烈沖擊。歐元區(qū)邁向“核心歐洲”、德國崛起和英國滑向退盟邊緣，突顯了當(dāng)前歐盟內(nèi)權(quán)力轉(zhuǎn)移的新動向。這些新動向及衍生出來的新問題對歐盟構(gòu)成了新挑戰(zhàn)。雖然眼下歐債危機(jī)有所緩解，但危機(jī)還遠(yuǎn)未結(jié)束，危機(jī)引發(fā)的地緣政治效應(yīng)仍會持續(xù)。毫無疑問，“雙速歐洲”的爭議以及“德國問題”和“英國問題”的爭論給歐元區(qū)、歐盟下一步的發(fā)展增加了一定的不確定性。但是對這一影響不應(yīng)夸大，更不必對歐盟前景悲觀。歐盟史上遭遇過許多危機(jī)，而它表現(xiàn)出了足夠的彈性和調(diào)適能力以克服危機(jī)。雖然當(dāng)前危機(jī)仍十分嚴(yán)重，但歐盟注定會繼續(xù)生存下去。內(nèi)部的危機(jī)管控可能會主導(dǎo)未來數(shù)年歐盟的事務(wù)，在外交政策和防務(wù)領(lǐng)域不大可能取得宏大成就。但未來終會有一天，歐盟的生存模式將重新啟動。

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[5] 徐棄郁. 憂郁的領(lǐng)導(dǎo)者——透析歐債危機(jī)中的德國[J]. 世界知識，2011,17：32-35.