■ 姚桂梅／文

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所研究員）

2013年3月26—27日,第五次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在南非德班舉行。此次會(huì)議重點(diǎn)探討了金磚國家與非洲國家的全方位合作事宜，以南非為中心的非洲國家對(duì)此充滿期待。目前，金磚和非洲國家共占全球人口的57%、全球產(chǎn)出的21.7%以及世界貿(mào)易總額的17.1%。未來兩個(gè)新興群體若能開展全方位更緊密合作，無疑對(duì)非洲發(fā)展乃至對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革都將產(chǎn)生重要影響。

金磚國家攜手非洲共同崛起

冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是席卷全球的金融危機(jī)發(fā)生后，世界經(jīng)濟(jì)政治格局發(fā)生深刻變化，利益不斷調(diào)整。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)大國增長乏力，而以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)搶眼，成為國際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的一股重要力量。據(jù)國際貨幣基金組織估計(jì)，金磚國家在全球產(chǎn)出中的比重由2007年的13.7%增至2010年的17.5%；到2015年，金磚國家在全球產(chǎn)出中的比重將進(jìn)一步增至22.1%。另據(jù)提出“金磚國家”概念的美國高盛公司預(yù)估，到2027年，不包括南非在內(nèi)的“金磚四國”的國內(nèi)生產(chǎn)總值總和可能將超過西方七國集團(tuán)。未來，隨著金磚國家合作機(jī)制的逐漸細(xì)化，其國際影響力將與日俱增。

與此同時(shí)，非洲經(jīng)濟(jì)以其充滿活力的亮麗表現(xiàn)贏得世界矚目。20世紀(jì)90年代中期以來，非洲經(jīng)濟(jì)以年均5%的速度增長；國際金融危機(jī)發(fā)生后，非洲在經(jīng)濟(jì)增速和包容性增長方面都取得了不錯(cuò)的成績，成為世界經(jīng)濟(jì)中的亮點(diǎn)。目前國際權(quán)威機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，非洲經(jīng)濟(jì)保持快速增長的基礎(chǔ)較前更加穩(wěn)固，發(fā)展前景樂觀。本輪非洲經(jīng)濟(jì)的增長并不是一次性事件，或是經(jīng)濟(jì)真正起飛的起點(diǎn)。

資料來源：聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)《統(tǒng)計(jì)手冊》2012

金磚國家已然成為非洲發(fā)展的助推劑

導(dǎo)致本輪非洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)改善的原因是多方面的。一是非洲增長的動(dòng)力并不完全來源于能源產(chǎn)業(yè)，非洲的人口紅利、城市化建設(shè)、中產(chǎn)階級(jí)消費(fèi)者的增多而帶來的內(nèi)部需求的拉動(dòng)不容忽視。二是非洲經(jīng)濟(jì)的增長還有賴于外部因素，特別是與中國、印度等新伙伴的合作為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新機(jī)遇。

其實(shí)，早在金磚合作機(jī)制問世之前，中國、印度、俄羅斯、巴西就與南非等非洲國家建立了良好的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。尤其是中國和印度在過去幾十年在非洲進(jìn)行了大量貿(mào)易性投資。只不過，21世紀(jì)的頭十年，隨著金磚國家群體性崛起，其對(duì)非洲發(fā)展的影響越來越大，拉動(dòng)力愈來愈明顯。

首先，金磚國家與非洲國家的貿(mào)易聯(lián)系在加強(qiáng)。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議的統(tǒng)計(jì)，2001—2010 年，“金磚四國”（巴西、中國、印度、俄羅斯）向非洲的出口額占非洲總進(jìn)口的比重由8.17%增至18.58%，同期，金磚四國從非洲的進(jìn)口額占非洲總出口額的比重從7.7%升至20.7%。正如此，南非標(biāo)準(zhǔn)銀行認(rèn)為，正是金磚國家而非發(fā)達(dá)國家，重新定義了非洲在全球經(jīng)濟(jì)中的作用，即商業(yè)需求和利益分享。

其次，金磚國家對(duì)非洲的投資明顯增多，一定程度上彌補(bǔ)了非洲國家建設(shè)資金不足的問題。巴西在非洲的投資呈上升趨勢。2001—2008年，巴西在非洲的直接投資存量為112.077億美元，約占巴西對(duì)外投資總存量的6.4%。另據(jù)南非標(biāo)準(zhǔn)銀行的研究顯示，2003—2009年，巴西在非洲的外國直接投資共涉及25個(gè)項(xiàng)目，投資金額達(dá)到100億美元。巴西主要投資農(nóng)業(yè)、石油、采礦、基礎(chǔ)設(shè)施以及生物能源生產(chǎn)等領(lǐng)域。主要投資對(duì)象國：安哥拉、莫桑比克、赤道幾內(nèi)亞、尼日利亞、贊比亞和南非。

非洲雖然不是俄羅斯的對(duì)外投資重點(diǎn)，但卻是新增長點(diǎn)。近年來，俄羅斯跨國公司在非洲的投資項(xiàng)目數(shù)量明顯增加，規(guī)模有所擴(kuò)大。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2005—2008年間，俄羅斯在尼日利亞共完成了總額達(dá)2.5億美元的跨國并購?fù)顿Y。2009年6月，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司注資25億美元與尼日利亞國家石油公司成立合資公司。盡管該項(xiàng)投資創(chuàng)下尼日利亞單筆吸引外資的最高紀(jì)錄，但是俄羅斯對(duì)非直接投資總體規(guī)模仍然較小，非洲在俄羅斯對(duì)外投資中的份額依然有限。

印度對(duì)非洲的投資規(guī)模呈持續(xù)擴(kuò)大的趨勢。20世紀(jì)90年代初，印度在非洲的投資主要集中在少數(shù)幾個(gè)英聯(lián)邦非洲國家。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海外市場、能源的依賴不斷加深，2009年印度在非洲的主要投資目的地也由毛里求斯擴(kuò)大到蘇丹、埃及、安哥拉等31個(gè)國家。2000年4月至2009年3月，印度對(duì)非洲直接投資89.76億美元，占印度對(duì)外投資總額的12.3%。2003—2009年，印度在非洲投資130多個(gè)項(xiàng)目，約占外國在非洲總的新建直接投資項(xiàng)目的5%，為非洲第九大外資來源國。

中國對(duì)非洲投資大幅增長且涉及多領(lǐng)域。2004年中國對(duì)非投資額從2000年的2.16億美元增加到3.17億美元；2006年，“中非合作論壇”北京峰會(huì)召開后，中國對(duì)非投資再次發(fā)生質(zhì)的飛躍，2006年中國對(duì)非直接投資已達(dá)5.2億美元，2007年迅猛增加到15.74億美元，2008年達(dá)到歷史最高峰，為54.91億美元。2009年，受國際金融危機(jī)等原因的影響，中國對(duì)非投資下降到了14.39億美元，2010年恢復(fù)到21.12億美元，已經(jīng)超過了2007年的水平。中國對(duì)非投資在2004—2010年年均增長率高達(dá)115.0%，遠(yuǎn)高于同期的中國對(duì)外直接投資63.4%的年均增長率。目前，非洲已躍居為中國第四大海外投資目的地。2011年，中國對(duì)非直接投資流量為17億美元。截至2011年底，中國對(duì)非投資存量達(dá)到147.4億美元，是2003年的20倍，如果加上通過第三國轉(zhuǎn)投部分，中國對(duì)非洲各類投資總額已超過400億美元。在規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，中國對(duì)非投資呈現(xiàn)出投資主體多元化、投資領(lǐng)域和地區(qū)不斷拓寬、合作方式日趨多樣化等特點(diǎn)。目前，中國在非設(shè)立直接投資企業(yè)超過2000家，雇傭當(dāng)?shù)貑T工超過8萬人，投資項(xiàng)目分布在非洲49個(gè)國家，主要集中在南非、阿爾及利亞、尼日利亞，蘇丹和贊比亞等國家，涉及采礦、制造業(yè)、建筑、貿(mào)易、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，其中，采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)是中國投資相對(duì)集中的領(lǐng)域。

南非在非洲大陸的國際資本流動(dòng)中發(fā)揮著火車頭的作用。南非是非洲大陸的經(jīng)濟(jì)巨人，由于其得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢和雄厚實(shí)力,不僅對(duì)外資有著強(qiáng)大的吸引力,而且向非洲大陸其他國家輸出越來越多的資金。根據(jù)南非種族關(guān)系研究所的一份研究報(bào)告顯示，南非在非洲直接投資增速居南非對(duì)外投資增速的首位，遠(yuǎn)超過其他地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年南非對(duì)非洲直接投資總額為1157億南非蘭特，較1994年38億南非蘭特增長了31倍。盡管南非對(duì)非洲投資額僅占對(duì)外投資總額的8%，但在最近15年其增速卻在不斷增加。南非在非洲國家投資的主要領(lǐng)域除南非傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如礦業(yè)、土木工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)外，近年還增加了在非洲國家石油和天然氣等能源產(chǎn)業(yè)，以及在新興的信息通訊技術(shù)行業(yè)的投資。

與此同時(shí)，金磚國家作為一股新興力量向非洲國家提供的援助也在不斷增加，為非洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)充著能量。

金磚合作機(jī)制應(yīng)發(fā)揮更大作用推動(dòng)非洲發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏

前文已從雙邊合作的視角以大量的數(shù)據(jù)分析了金磚國家通過與非洲開展的經(jīng)貿(mào)合作。目前，非洲經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊——南非也已加入金磚集團(tuán)并主辦第五次金磚國家首腦峰會(huì)以及一系列的配套活動(dòng)，這為金磚國家開展與非洲的全方位合作提供了難得的機(jī)遇。通過金磚國家學(xué)術(shù)論壇、工商論壇、領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的探討與磋商，為金磚國家更好地了解和把握非洲國家的訴求和優(yōu)先目標(biāo)，為更好地維護(hù)非洲國家總體利益提供了契機(jī)。那么，金磚國家作為一個(gè)集團(tuán)整體，如何發(fā)揮更大的作用來推動(dòng)非洲發(fā)展、推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程和一體化進(jìn)程，這是一個(gè)亟待探討的重要課題。作為一名長期研究非洲經(jīng)濟(jì)和中非經(jīng)貿(mào)合作的中國學(xué)者，特提出幾點(diǎn)粗淺的看法。

首先，鑒于目前金磚國家松散型組織的合作性質(zhì)，金磚國家與非洲國家的合作必須建立在雙邊務(wù)實(shí)合作的基礎(chǔ)上，即鞏固以往雙邊經(jīng)貿(mào)合作的成果，為未來中長期的合作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（1）金磚國家應(yīng)以投資促貿(mào)易的理念（導(dǎo)向）重視培育非洲國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)投資非洲制造業(yè)，支持非洲工業(yè)化進(jìn)程。把非洲的資源優(yōu)勢和金磚國家的資金和技術(shù)優(yōu)勢結(jié)合起來，變中國制造、印度制造為非洲制造，提高非洲產(chǎn)品的附加值，幫助非洲建立自己的工業(yè)體系，使非洲國家有更多的產(chǎn)品出口。鑒于非洲一體化組織在生產(chǎn)領(lǐng)域里合作成效甚微，鼓勵(lì)金磚國家有實(shí)力的企業(yè)根據(jù)關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)各國不同的資源、市場、政策、法規(guī)等投資環(huán)境，有選擇地在特定的國家投資建設(shè)地區(qū)性的水泥廠、玻璃廠、金屬煉廠等等，盡量采取合資方式柔性進(jìn)入非洲，為與東道國開展長期合作奠定良好的基礎(chǔ)。另外，金磚國家在投資非洲的過程中還應(yīng)加快對(duì)非洲的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移以及人力資源培訓(xùn)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，支撐非洲實(shí)現(xiàn)包容性增長。

（2）金磚國家應(yīng)在擴(kuò)大援助規(guī)模，突出民生項(xiàng)目，幫助非洲提高自主發(fā)展能力方面達(dá)成共識(shí)。作為一股新興的援助力量，金磚國家應(yīng)在力所能及的范圍內(nèi)滿足非洲國家發(fā)展的訴求，適度擴(kuò)大援助非洲規(guī)模，并進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、減貧等民生領(lǐng)域傾斜，幫助非洲國家掌握實(shí)用技術(shù)，改善人民生活。加強(qiáng)人力資源開發(fā)合作，為非洲培訓(xùn)各類人才，與非洲國家分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提高其自主發(fā)展能力。

其次，充實(shí)合作內(nèi)容，搭建金磚與非洲國家合作的中長期、多層次的機(jī)制框架，同時(shí)輔以對(duì)長遠(yuǎn)愿景的研究和分析。（1）努力構(gòu)建與非洲次地區(qū)一體化組織的合作伙伴關(guān)系，幫助非洲提高整體發(fā)展能力。鑒于非洲地區(qū)一體化組織在推動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面扮演著越來越重要的作用，歐美發(fā)達(dá)國家和國際組織將其視為對(duì)非合作的重要對(duì)象之一，金磚集團(tuán)也應(yīng)朝著與非洲次區(qū)域一體化組織建立多邊對(duì)多邊的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制方向努力。尤其應(yīng)借鑒國際合作經(jīng)驗(yàn)，有重點(diǎn)、循序漸進(jìn)地啟動(dòng)金磚國家與非洲次區(qū)域性組織關(guān)于建立自由貿(mào)易區(qū)的談判。應(yīng)以南非為核心的南部非洲關(guān)稅同盟（SACU）為首選談判對(duì)象，然后再將談判對(duì)象逐漸擴(kuò)大到南部非洲發(fā)展共同體（SADC）、東南非共同市場（COMESA）、東非共同體(EAC)等。

（2）充分利用金磚國家開發(fā)銀行資金參與非洲跨國/跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究和項(xiàng)目的實(shí)施。金磚國家應(yīng)鼓勵(lì)各自企業(yè)利用金磚國家開發(fā)銀行資金參與非洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營項(xiàng)目，探討和推進(jìn)在非洲的跨國電力、電信、交通網(wǎng)絡(luò)和樞紐方面進(jìn)行合作。同時(shí)也鼓勵(lì)各自的金融機(jī)構(gòu)通過多種形式的融資方式支持非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通項(xiàng)目，幫助非洲國家削減貿(mào)易和投資所面臨的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，降低貿(mào)易往來的成本與代價(jià)，促進(jìn)非洲內(nèi)部貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易的全面發(fā)展和一體化的進(jìn)程。當(dāng)然，具體項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)金磚國家和非洲國家的需求進(jìn)行多樣組合。

第三，鑒于金磚國家開放透明的合作宗旨，其與非洲的合作不排除國際合作方式。一來可以展現(xiàn)金磚國家包容性的合作關(guān)系，二來可以通過國際合作加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。當(dāng)前國際局勢動(dòng)蕩，金磚國家經(jīng)濟(jì)集體減速；非洲經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展?jié)摿薮?，但也受到全球?jīng)濟(jì)增長不確定以及內(nèi)部一些地區(qū)動(dòng)蕩和危機(jī)的影響，因此，金磚國家與非洲的合作面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，金磚國家與非洲國家的合作應(yīng)該是開放式的，即可以考慮吸納其他發(fā)展中國家參與，也不排斥與歐美發(fā)達(dá)國家合作的可能，使金磚國家真正成為南南合作、南北對(duì)話的重要載體，通過綜合融資和國際化管理降低項(xiàng)目所在地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

第四，加強(qiáng)智庫間的研究與交流，共同探討金磚國家與非洲國家深化合作事宜。當(dāng)前，金磚國家與非洲的合作面臨諸多挑戰(zhàn)。從金磚國家來看，雖然其對(duì)非洲的經(jīng)貿(mào)合作大體呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大、穩(wěn)步增長的態(tài)勢，但是每個(gè)金磚國家對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作的政策重點(diǎn)以及長期發(fā)展方向不盡相同。在此背景下，如何把面對(duì)不同國內(nèi)難題、開發(fā)非洲志向不同及利益有所區(qū)隔的金磚國家長期匯集在一個(gè)共同目標(biāo)下并非易事。從非洲方面來看，南非是否有權(quán)代言非洲？南非如何協(xié)調(diào)與非盟的關(guān)系？如何協(xié)調(diào)非洲國家之間的利益？這些問題亟須金磚國家與非洲國家智庫協(xié)同合作研究，共同探討。

[1] BNDES, The Financing of Brazilian Companies in Africa, 12 August, 2010.

[2] Standard Bank, Africa: BRIC and Africa，14 October 2009.

[3] Andrei Panibratov, Kalman Kalotay,“Russian outward FDI and its policy context”,Vale Columbia Center, October 13, 2009.

[4] The African Development Bank Group,India's Economic Engagement with Africa,Africa Economic Brief,volume 2,Issue 6 11May, 2011.p.7.

[5] Standard Bank, BRIC and Africa: New sources of foreign capital mobilising for Africa,complementing and competing with traditional investors,Economics,4 August 2010,p.9.