■ 季 平／文

（作者系中國(guó)和平發(fā)展基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）

五年來(lái)，金磚國(guó)家通過(guò)多次對(duì)話，基本上達(dá)成了某些共識(shí)，明確了自身定位和發(fā)展方向。隨著綜合實(shí)力的上升，金磚國(guó)家在國(guó)際事務(wù)上有了更多的發(fā)言權(quán)，改變了二戰(zhàn)以來(lái)南北國(guó)家在國(guó)際話語(yǔ)權(quán)方面嚴(yán)重不對(duì)等的局面。在氣候變化、能源資源、糧食安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全和恐怖主義等一系列全球性問(wèn)題上，金磚國(guó)家之間相互依存和利益融合度在不斷上升，金磚國(guó)家合作機(jī)制正在日益成為維護(hù)國(guó)際社會(huì)穩(wěn)定的一支新興力量。

金磚國(guó)家的崛起與全球治理

金磚國(guó)家散發(fā)出的樂(lè)觀、向上、和諧、合作的能量越強(qiáng)，就越熱衷于討論自身的發(fā)展與全球治理的關(guān)系。在全球治理問(wèn)題上，金磚國(guó)家自“聚首”之日起就始終堅(jiān)持將維護(hù)本組織和廣大發(fā)展中國(guó)家利益作為宗旨，都希望借助其整體合力和影響來(lái)推動(dòng)國(guó)際社會(huì)改變現(xiàn)有不公正的世界政治經(jīng)濟(jì)體系，為本國(guó)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，都希望通過(guò)其巨大且處于上升期的聯(lián)合力量為各國(guó)解決困難尋找一條便捷的道路。聯(lián)合自強(qiáng)成為金磚國(guó)家共同的戰(zhàn)略。

但是我們應(yīng)看到，金磚國(guó)家仍具有發(fā)展中國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段性特征，合作機(jī)制內(nèi)部面臨著結(jié)構(gòu)質(zhì)量不高和可持續(xù)能力不足的問(wèn)題。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)的同構(gòu)性導(dǎo)致了相互競(jìng)爭(zhēng)，從而不利于建構(gòu)穩(wěn)定有效的全球事務(wù)協(xié)商機(jī)制；在地緣政治上，地理上過(guò)于相近可能會(huì)導(dǎo)致地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，地理上完全不相鄰可能會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)略上難有共同目標(biāo)；在政治制度方面，金磚國(guó)家之間的差異還可能會(huì)放大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異性，增加摩擦力。2012年年末，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表題為“金磚國(guó)家的微觀缺陷”的文章，認(rèn)為金磚國(guó)家在宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面所做的努力值得贊揚(yáng)，但在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在著嚴(yán)重缺陷。同時(shí)，美國(guó)《外交》雙月刊又以《破碎的金磚》為題指出，“新興的年代”已經(jīng)結(jié)束，金磚國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢，而正在破碎。他們的結(jié)論是，金磚國(guó)家對(duì)現(xiàn)行國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的沖擊力比預(yù)期的要小得多。

誠(chéng)然，西方國(guó)家開(kāi)始唱衰金磚與其對(duì)自身發(fā)展的焦慮與不安有關(guān)，但是金磚國(guó)家在體會(huì)合作之快樂(lè)的同時(shí)，還得保持清醒的頭腦，正確地看待自身的問(wèn)題和發(fā)展的瓶頸。值得一提的是，金磚國(guó)家還不夠重視各國(guó)國(guó)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)情況、文化和倫理道德因素對(duì)各國(guó)對(duì)外行為的影響，以及不同的政治文化、不同的宗教信仰、不同的民族性格對(duì)相互之間加強(qiáng)合作的影響。俄羅斯人的傲慢，中國(guó)人的矜持，印度人的乖張，巴西人的觀望，還有南非人的不知所措，讓金磚國(guó)家合作機(jī)制多少帶有一點(diǎn)青澀的滋味。換言之，金磚國(guó)家對(duì)合作關(guān)系的政治基礎(chǔ)以及社會(huì)基礎(chǔ)的重視程度還不夠,尚要法鏡內(nèi)照，多多地反觀一下金磚國(guó)家這種合作的內(nèi)部結(jié)構(gòu)是否合理？社會(huì)基礎(chǔ)是否堅(jiān)實(shí)？

隨著全球化進(jìn)程的不斷深化，主權(quán)國(guó)家在面對(duì)越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)和國(guó)際問(wèn)題時(shí)表現(xiàn)出力不從心的狀況，主權(quán)國(guó)家聯(lián)合體同樣也會(huì)面臨這樣那樣的問(wèn)題。究其原因，還是在于內(nèi)部結(jié)構(gòu)的異化和分歧，在于合作基礎(chǔ)的脆弱性。當(dāng)今，以民族為基礎(chǔ)的國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上主要還是通過(guò)結(jié)盟和權(quán)力制衡來(lái)實(shí)現(xiàn)各自的利益，而外交就是指引這種國(guó)家間政治行為的無(wú)形之手。這種傳統(tǒng)思維方式猶如打臺(tái)球。每一個(gè)國(guó)家就是一個(gè)桌面上的球，外交官就是玩球的人，他們只需關(guān)心這些小球之間的互動(dòng)，而無(wú)需在意球的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，結(jié)果是留下了一系列失敗的記錄。如果金磚國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域忙于合作，而忽視政治互信與社會(huì)價(jià)值觀的重建，那么想把金磚國(guó)家鍛造得錚亮堅(jiān)實(shí)恐怕就不是件容易的事。金磚國(guó)家有著金燦燦的外表，但有利于其真正發(fā)育的卻是其政治與社會(huì)基礎(chǔ)的構(gòu)建。

打造政治文明的微觀基礎(chǔ)

金磚國(guó)家合作機(jī)制從無(wú)到有，這是五國(guó)加強(qiáng)合作邁出的第一步。現(xiàn)在，邁出從“引進(jìn)形式”到“賦予魂魄”的第二步的時(shí)候已經(jīng)到來(lái)了。金磚國(guó)家是有共同利益的，也是有合作意愿的，但這并不意味著金磚國(guó)家一定能找到完美合作的捷徑?，F(xiàn)在來(lái)看，建立一套完善的以金磚國(guó)家合作為基礎(chǔ)的治理機(jī)制并非不可能，但很顯然還有一條很長(zhǎng)的路要走。對(duì)于涉及全球治理機(jī)制改革的問(wèn)題，金磚國(guó)家也并非不能達(dá)成一致，但仍需要加強(qiáng)溝通和協(xié)商。

以民族國(guó)家為認(rèn)知基礎(chǔ)和價(jià)值前提的現(xiàn)代政治理論已經(jīng)喪失了啟蒙時(shí)代那種強(qiáng)勁的解釋力。在全球治理問(wèn)題上，金磚國(guó)家需要一種新的模式，這種新模式就需要一個(gè)新的政治基礎(chǔ)與之相適應(yīng)。中共十八大報(bào)告中提出，我們要“高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)定不移致力于維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展”。這一理念和原則不失為新的政治基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。演化成行動(dòng)綱領(lǐng)，就是要在處理國(guó)際關(guān)系時(shí)弘揚(yáng)“平等互信、包容互鑒和合作共贏”的精神，以共同維護(hù)國(guó)際公平正義。

互信是參與全球治理的必要條件。建立互信首先是要超越意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度的差異，要摒棄強(qiáng)制推行自己的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念的心態(tài)和思維。我們必須承認(rèn)，世界各國(guó)的文化、社會(huì)制度、發(fā)展階段千差萬(wàn)別，相互之間存在分歧和矛盾是難免的。其次要做到互不猜疑，互不敵視，互不以對(duì)方為假想敵。世界發(fā)展是不平衡的，由于種種原因，各國(guó)發(fā)展的速度快慢不一，實(shí)力對(duì)比的變化本身并不對(duì)國(guó)際安全構(gòu)成威脅，動(dòng)輒將對(duì)方視為威脅或假想敵，那就談不上相互信任。

所謂包容，就是要尊重世界文明多樣性、發(fā)展道路多樣化，尊重和維護(hù)各國(guó)人民自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路的權(quán)利，相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，推動(dòng)人類文明進(jìn)步。在強(qiáng)調(diào)各種期待的時(shí)候，不應(yīng)忘記，金磚國(guó)家已經(jīng)是全球治理構(gòu)架的一個(gè)組成部分，已經(jīng)是現(xiàn)在全球治理機(jī)制的重要成員。事實(shí)上，金磚國(guó)家不需要重復(fù)既有的國(guó)際機(jī)制已經(jīng)在做的工作，而是必須避免陷入完全不必要的政治聯(lián)想或傳統(tǒng)政治語(yǔ)境當(dāng)中。這種語(yǔ)境不利于金磚國(guó)家激發(fā)自身的優(yōu)勢(shì)與潛力。金磚國(guó)家的發(fā)展同樣也需要良好的外部環(huán)境。

合作是參與全球治理的根本途徑。國(guó)際安全機(jī)制是各國(guó)政府政策協(xié)調(diào)的結(jié)果。這種國(guó)際安全機(jī)制通常表現(xiàn)出相當(dāng)高度的公共物品的屬性。盡管國(guó)際機(jī)制建立的前提是活躍在特定問(wèn)題領(lǐng)域的國(guó)家擁有只有通過(guò)合作才能實(shí)現(xiàn)的共同利益，但國(guó)家之間擁有共同利益并不一定意味著要合作。也就是說(shuō)，共同利益的存在是國(guó)家之間合作的必要條件，而非充分條件。因此，金磚國(guó)家還要進(jìn)一步增加合作的意識(shí)。各國(guó)只有通過(guò)坦誠(chéng)深入的對(duì)話協(xié)商以及全面持續(xù)的交流合作，才能有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前的安全問(wèn)題。合作不是委曲求全，也不是強(qiáng)加于人；合作也不是結(jié)盟，不針對(duì)第三國(guó)，更不傷害全人類的共同利益。金磚國(guó)家要讓五國(guó)民眾充分了解，合作不是為了與人分庭抗禮，打造“南方俱樂(lè)部”,而是想讓占全球近一半的人口增加向心力和自信心。

金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人德班峰會(huì)志愿者

開(kāi)拓合作新平臺(tái)

金磚國(guó)家間的合作自然不能僅停留在概念的炒作上。“金磚國(guó)家”從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一個(gè)國(guó)際政府間組織，屬于非國(guó)家行為體，它與國(guó)家行為體構(gòu)成互補(bǔ)關(guān)系。以往，我們比較重視金磚國(guó)家所具有的國(guó)際政府間組織的屬性，而忽視了其在非政府組織領(lǐng)域的合作。

當(dāng)今國(guó)際政治學(xué)越來(lái)越重視非政府組織的作用，非政府組織由于它代表民意，因而在國(guó)際關(guān)系中可以發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)所不能發(fā)揮的作用。在全球治理方面，非政府組織比政府組織更具有彈性，可降低解決沖突的成本，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)際和平事業(yè)。冷戰(zhàn)以后，非政府組織的活動(dòng)大大跨越了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，關(guān)注世界和平與發(fā)展大業(yè)的趨勢(shì)更加明顯。由于它們的參與，全球治理的概念開(kāi)始由高級(jí)政治走向低級(jí)政治領(lǐng)域，內(nèi)涵在橫向和縱向上都大大地?cái)U(kuò)充了。在橫向上，涉及的領(lǐng)域包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面；在縱向上，所涉及的主體包括全球、國(guó)家、個(gè)人等各個(gè)層次?？傊?，非政府組織的發(fā)展為走出全球治理困境提供了新的思路。

非政府組織由于其草根性特征決定了它具有構(gòu)建社會(huì)基礎(chǔ)的潛質(zhì)。目前，金磚國(guó)家由于缺少這部分血肉聯(lián)系，民間的粘合度偏低，因此，這一機(jī)制比較“骨感”。由于政治與社會(huì)基礎(chǔ)的不結(jié)實(shí)，金磚國(guó)家合作機(jī)制是先天不足的，它動(dòng)輒會(huì)使金磚國(guó)家陷入這樣的窘境，即參與全球治理的程度越深，內(nèi)部結(jié)構(gòu)的缺陷就會(huì)被暴露得越充分，整合內(nèi)部治理，提升合作水平的壓力也會(huì)越大。因此，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)金磚國(guó)家政府間合作的同時(shí)，應(yīng)把在這一合作機(jī)制框架內(nèi)建立非政府組織間合作的可能提到議事日程上來(lái)。

金磚國(guó)家的非政府組織，特別是一些自上而下型且有國(guó)際戰(zhàn)略視野的非政府組織能否攜起手來(lái)，形成一個(gè)合作平臺(tái)呢？我們相信，它們通過(guò)這個(gè)平臺(tái)可以爭(zhēng)取民意，突破語(yǔ)言文化、民族宗教乃至意識(shí)形態(tài)的障礙，在五國(guó)民間營(yíng)造一種合作的氣氛，增加相互間的政治互信，激發(fā)金磚國(guó)家的正能量，它還可以積蓄五國(guó)人民合作的經(jīng)驗(yàn)，給其他發(fā)展中國(guó)家做出示范，對(duì)健全發(fā)展中國(guó)家合作機(jī)制應(yīng)該是有幫助的。

金磚國(guó)家的民間組織聯(lián)合行動(dòng)之時(shí)，是金磚國(guó)家合作的政治社會(huì)基礎(chǔ)開(kāi)始構(gòu)筑之際，全球接近一半的人民將同舟共濟(jì)，體會(huì)抱團(tuán)的溫暖。此時(shí)“金磚”概念將真正獲得靈性，深入人心。用南非人常說(shuō)的話來(lái)講，“我存在，因?yàn)槟愦嬖凇保↖ am, because you are.）。