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        前海的創(chuàng)新路徑

        2013-09-06 16:33:54楊正蓮
        中國新聞周刊 2013年36期
        關鍵詞:管理局體制服務業(yè)

        楊正蓮

        9月23日上午,一場特別的庭審在前海進行。案件當事人一方為美國公司,一方為中國公司,擔任仲裁員的卻是來自香港的律師。這是深圳國際仲裁院在前海開庭的第一起涉外商事糾紛,也是香港仲裁界第一次進入前海執(zhí)業(yè),被認為在粵港法律對接方面開創(chuàng)了新局面。

        “深圳一小步,中國一大步”,境外工商界和法律界對此給予高度評價。國際仲裁作為前海國際化法制化環(huán)境創(chuàng)新的核心組成部分,是前海用國際法律機制來調(diào)節(jié)經(jīng)濟運作的最新努力,也是前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)獲批3年來體制機制創(chuàng)新的一個縮影。

        3年前,國務院在批復同意前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃時就已經(jīng)明確,要把前海建設成為粵港現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū),其中定位之一就是要做現(xiàn)代服務業(yè)體制機制創(chuàng)新區(qū)。“體制機制創(chuàng)新是前海的根本。所以創(chuàng)新制度設計、大力推動體制機制創(chuàng)新,這是前海的價值與使命,也是前海內(nèi)在的發(fā)展路徑,離開了這個前海就不能取得成功?!痹诮邮堋吨袊侣勚芸凡稍L時,前海管理局秘書處處長、新聞發(fā)言人王錦俠表示。

        小機構大權限

        9月1日起,投資者們發(fā)現(xiàn),前海已正式取消企業(yè)入?yún)^(qū)審核。這天起,前海企業(yè)入?yún)^(qū)審核與注冊合并,由深圳市市場監(jiān)督管理局負責前海企業(yè)入?yún)^(qū)注冊,投資者到市民中心該局窗口辦理即可。

        自開展企業(yè)入?yún)^(qū)審核以來,前海管理局已經(jīng)壓減包括商業(yè)計劃書在內(nèi)的多項申報材料,建立企業(yè)入?yún)^(qū)網(wǎng)上申報系統(tǒng),改變紙質(zhì)件現(xiàn)場遞交為電子件網(wǎng)上提交,簡化包括局長辦公會審核、跨部門聯(lián)審等環(huán)節(jié),大幅提高了申報企業(yè)入?yún)^(qū)的效率。9月初,前海已批復入?yún)^(qū)企業(yè)1679家,注冊資本達1945億元。

        不過前海管理局發(fā)現(xiàn),隨著大開發(fā)、大建設的開啟,原有的企業(yè)入?yún)^(qū)審核作為一種過渡性的機制安排,已很難完全滿足高漲的社會投資需求,在一定程度上影響了效能提升。隨著國家發(fā)改委《前海產(chǎn)業(yè)準入目錄》正式發(fā)布,深圳商事登記制度改革的全面推行,“取消入?yún)^(qū)審核的條件已經(jīng)基本具備”。

        王錦俠告訴《中國新聞周刊》,入?yún)^(qū)企業(yè)零審批將大大提高企業(yè)入?yún)^(qū)效率,而這也正是前海營造優(yōu)質(zhì)高效的政府服務環(huán)境,在制度框架下探索先行先試各種比特區(qū)更特政策的一貫思路,其背后則是各級政府對前海放權。

        早在2010年10月10日,國家發(fā)改委在印發(fā)《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》的通知中,就明確前海管理機構享有非金融類審批事項的計劃單列市管理權限。今年6月,廣東省出臺的支持前海開發(fā)開放的系統(tǒng)化政策中,更是將國家已賦予廣東省的涉及服務業(yè)發(fā)展的部分省級管理權限,直接下放或委托前海管理局依法實施。

        實際運行中,得到充分授權的前海管理機構受法律約束,這與前海管理局本身的性質(zhì)有關。與現(xiàn)有的地方政府治理機構不同,2010年3月15日正式掛牌成立的深圳市前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)管理局(簡稱“前海管理局”), 是借鑒香港貿(mào)發(fā)局、香港機場管理局等公共服務管理機構的產(chǎn)物,通過立法確定其運行的法制框架,由法制驅(qū)動來取代傳統(tǒng)的行政驅(qū)動,這也被認為是中國的機構改革邁出了革命性的一步。作為中國大陸地區(qū)第一個真正意義上的法定機構,前海管理局是一家實行企業(yè)化管理,不以營利為目的,并履行相應行政管理和公共服務職責的法定機構,享有完整的區(qū)域管理權限。

        王錦俠接受《中國新聞周刊》采訪時表示,這種治理模式的特點就是小機構大權限,并將重構中央與地方政府互動、境內(nèi)與境外互動的關系,他說:“沒有政府的這種自我革命,后面就很難邁出新一輪改革創(chuàng)新的步伐?!?/p>

        在深圳綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達看來,前海這種治理結構的改變,其實也在某種程度上倒逼政府行為的轉(zhuǎn)變?!氨热鐚徟鷻嘞尴路沤o前海,這就意味著從各個部委到省、市減少權限?!惫f達告訴《中國新聞周刊》: “這符合現(xiàn)代服務業(yè)的體制機制,最明顯的特點就是開放、法治,同時還要劃分政府和市場的界限,這都是要通過改革創(chuàng)新來實現(xiàn)?!?/p>

        而王錦俠認為,政策創(chuàng)新貼近企業(yè)需求,把企業(yè)的需求轉(zhuǎn)化為政策需求,這正是前海未來的努力方向?!拔覀儗⒅ν黄品恋K服務業(yè)發(fā)展的體制障礙,未來所有的政策都將從企業(yè)的需求特別是要素流動的需求出發(fā),打破現(xiàn)有的體制機制性障礙?!边@位新聞發(fā)言人表示。

        破除賣地怪圈

        位于深圳南山半島西部的前海,是由雙界河、月亮灣大道、媽灣大道和前海灣海堤岸線合圍而成,15平方公里均由填海造地而成。根據(jù)規(guī)劃,前海合作區(qū)三年內(nèi)投資資金將達3898億元,到2015年前海合作區(qū)基礎設施建設全面完成,2020年這里的GDP產(chǎn)值將達到1500億元。

        在土地財政模式下,國內(nèi)新區(qū)建設大多依靠儲備土地的升值收益來償還前期基建的巨額投入,然而目前前海管理局實際掌握用地只有7.8平方公里,這部分未出讓用地在剔除水廊道、道路及公共綠地后的凈用地面積僅有3.07平方公里。在這樣一個彈丸之地繪制錦繡藍圖,要想讓每平方公里創(chuàng)造出100億元GDP,傳統(tǒng)的賣地財政顯然不可取,那么前海又將如何破除對土地財政的路徑依賴?

        6月25日,前海管理局首次公告,將以一次性競價方式,公開掛牌出讓3宗土地的使用權,涉及土地面積約16.85萬平方米,建筑面積127.36萬平方米。一個月后,卓越置地以近124億拍得兩宗土地,而華潤置地以109億元競得前海第三宗地塊,刷新深圳土地出讓總價、單價紀錄。

        值得注意的是,在這3宗土地的出讓公告中,對競買人設置了較高門檻。其中,兩宗地競買人資產(chǎn)總額和主營業(yè)務收入均不低于100億元人民幣或等值外幣;而另一宗地競買人須為在香港聯(lián)合交易所上市企業(yè),市值不低于400億元港幣等條件。

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