張一凡 張偉 鮑光翔

11月12日，十八屆三中全會閉幕，改革總體部署面世，開啟中國改革開放歷史新時期。隨著全面深化改革目標的確定，生態(tài)文明制度建設成為三中全會后重要的改革議題之一。

繼中共十七大明確提出“建設生態(tài)文明”戰(zhàn)略任務后，十八大又把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國。十八屆三中全會指出，建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

這為貴州的發(fā)展創(chuàng)造了有利的契機。近年來，貴州省圍繞建設生態(tài)文明目標，發(fā)揮獨有優(yōu)勢，以生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，漸次破題。

“隨著基礎設施的不斷完善，貴州的資源就會越來越升值，而隨著生態(tài)文明建設的不斷推進，貴州的發(fā)展優(yōu)勢就會越來越凸顯。貴州會更加珍貴。”貴州省省長陳敏爾說。

2012年初，陳敏爾從浙江省調(diào)往貴州省工作，出任中共貴州省委副書記。不到一年，他當選為貴州省省長。近日，陳敏爾接受了《中國新聞周刊》的專訪，對貴州省如何利用自身優(yōu)勢、以建設生態(tài)文明助推發(fā)展發(fā)表了看法。

一方面以良好的生態(tài)助推貴州加速發(fā)展，一方面用環(huán)保要求倒逼貴州轉(zhuǎn)型發(fā)展

中國新聞周刊：作為一名“新貴州人”，你對貴州現(xiàn)在的發(fā)展有什么感受？

陳敏爾：到貴州工作后，對“多彩貴州”有了更深的了解。我感到，貴州的省情可以用兩個字來形容：一個是“多”，一個是“欠”。

“多”字體現(xiàn)在：一是能礦資源的多樣性。貴州素有“西南煤?！敝Q，煤炭資源居全國第五位。礦產(chǎn)資源達128種，28種儲量居全國前五位。二是生物生態(tài)的多樣性。貴州是我國重要的動植物種源地和中藥材四大產(chǎn)區(qū)之一，發(fā)展民族制藥和食品工業(yè)潛力巨大。三是民族文化的多樣性。49個民族在這塊土地上聚居繁衍，勞作生息。

“欠”字體現(xiàn)了貴州發(fā)展的“差距”。 由于歷史、地理等原因，貴州這塊“富饒”的土地還處在欠開發(fā)、欠開放的狀態(tài)。

所以，現(xiàn)在突出感受有兩點：一是責任。貧困與落后仍是貴州的主要矛盾。按照2300元的國定標準，全省貧困人口還有923萬人。這份責任是沉甸甸的。二是信心。中央十分重視和支持貴州發(fā)展，去年國務院下發(fā)了國發(fā)2號文件，把貴州發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。在歷屆省委、省政府打下的堅實基礎上，經(jīng)過近三年努力，貴州發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著交通基礎設施的加快改善，貴州資源紅利、生態(tài)紅利、勞動力紅利、政策紅利、改革紅利正疊加釋放，我們對到2020年實現(xiàn)與全國同步小康充滿信心。

中國新聞周刊：“5個100工程”是當前貴州發(fā)展的重要平臺，在推進這項工作的過程中，如何更好地與生態(tài)文明建設結(jié)合起來？

陳敏爾：貴州的發(fā)展有著獨特的路徑。貴州是山區(qū)省份，建設用地相對比較少，現(xiàn)實情況決定了我們發(fā)展要有章法，要優(yōu)化空間布局，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，把生產(chǎn)要素集聚到重點區(qū)域，這也是生態(tài)文明建設的需要。我們規(guī)劃了“5個100工程”，即：100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，100個高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，100個小城鎮(zhèn)，100個城市綜合體，100個旅游景區(qū)。

之所以規(guī)劃建設 “5個100工程”，因為目前是貴州發(fā)展的重要時期，搭建良好的投資平臺也是我們吸引外來投資的重要措施。抓住、抓好了這“5個100工程”重點平臺建設，不僅有利于加快推進“四化”同步進程，而且能為全省發(fā)展集聚更多要素，真正做到在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

中國新聞周刊：在貴州召開的生態(tài)文明貴陽國際論壇，影響廣泛。貴州已經(jīng)在生態(tài)文明建設和實踐方面進行了許多有益探索，你如何看待生態(tài)文明建設在經(jīng)濟社會發(fā)展中的價值和意義？

陳敏爾：經(jīng)黨中央、國務院批準，今年起，已成功舉辦4年的生態(tài)文明貴陽會議正式升格為生態(tài)文明貴陽國際論壇，成為全國唯一以生態(tài)文明為主題的國家級論壇。貴州將進一步提升論壇層次，擴大論壇影響，不斷拓展制度性研究領(lǐng)域，更加注重成果分享，為建設“美麗中國”貢獻更多“貴州力量”。

對貴州而言，良好的生態(tài)是最大的優(yōu)勢、最亮的品牌。我們要把優(yōu)勢用足，把品牌打響，讓生態(tài)文明既成為發(fā)展的方式，也化作發(fā)展的成果，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的美好家園。

一方面，以良好的生態(tài)助推貴州加速發(fā)展。良好生態(tài)能夠助推貴州加速發(fā)展，把生態(tài)優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢?，F(xiàn)在的投資者、旅游者來分享貴州的發(fā)展機會，不光是來賺錢，來觀光，還要分享這里的山水風光、民族風情，分享這里的生態(tài)與環(huán)境。我們既要金山銀山也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山，現(xiàn)在種下的常青樹，就是未來的搖錢樹。

另一方面，用環(huán)保要求倒逼貴州轉(zhuǎn)型發(fā)展。要在實現(xiàn)金山銀水的同時保住青山綠水，發(fā)展就必須是有質(zhì)量的，是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的。工作中，貴州正逐漸把生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，通過既提速又轉(zhuǎn)型、既發(fā)展又保護，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀。

當前，按人均GDP水平排位，貴州在全國掛末，但如果按聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)排名，貴州排第26位；按國家統(tǒng)計局景氣監(jiān)測中心與有關(guān)單位關(guān)于各省區(qū)市綠色發(fā)展指數(shù)排位，貴州排第13位；《2012中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》顯示，貴州可持續(xù)發(fā)展能力增幅位列全國第二位。這意味著，只要我們發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，努力打造生態(tài)文明先行區(qū)，完全可能實現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展。

中國新聞周刊：工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段，人們眼中青山綠水的貴州，將怎樣保存良好生態(tài)，走新型工業(yè)化道路？

陳敏爾：習近平總書記曾于2011年在貴州考察時指出，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是貴州發(fā)展的兩塊“短板”。貴州的欠發(fā)達，很重要的表現(xiàn)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的欠發(fā)達。我們感到，在貴州，現(xiàn)在不是要不要搞工業(yè)的問題，而是搞什么樣工業(yè)的問題。

貴州土地稀缺、生態(tài)脆弱的屬性決定，我們必須走特色化、集聚化、綠色化的發(fā)展道路。特色化方面，就是根據(jù)自身資源稟賦和市場需求，大力發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)和特色輕工業(yè)。重點發(fā)展煤電鋁、煤電磷、煤電鋼、煤電化“四個一體化”，打造酒、煙、茶、食品和醫(yī)藥“五張名片”。同時，大力培育新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展的后續(xù)支撐能力。集聚化方面，就是堅持走產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展路子。大項目可以獨立選址，一般的工業(yè)都應該集聚起來發(fā)展，推動招商引資項目和傳統(tǒng)分散的工業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、標準廠房集中，讓關(guān)聯(lián)的企業(yè)、關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)集聚、集約發(fā)展。綠色化方面，就是科學合理開發(fā)利用資源，做到盡量少用資源，用了之后盡量“吃干榨盡”、再生利用。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水和垃圾處理等環(huán)保設施建設，把環(huán)保設施的欠賬補回來。同時，絕不引進污染項目，把新的污染源管住，千方百計保護貴州的青山綠水。

城鎮(zhèn)化不走“攤大餅”的老路，而是多下“蒸小籠”的工夫

中國新聞周刊：貴州提出，要推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”。在城鎮(zhèn)化建設上，貴州又將如何凸顯生態(tài)優(yōu)勢？

陳敏爾：山多地少是貴州的基本省情，城鎮(zhèn)化是最具潛力的內(nèi)需。所以，貴州非常重視城鎮(zhèn)化。推進我省城鎮(zhèn)化建設，我們始終堅持因地制宜、因勢利導，不求大、不求洋，只求特，不走“攤大餅”的老路，多下“蒸小籠”的工夫，走組團式發(fā)展的山地城鎮(zhèn)化道路，帶動城鎮(zhèn)人口比重的提高。

“美麗鄉(xiāng)村、綠色小鎮(zhèn)、山水城市、和諧社區(qū)、多彩貴州”是貴州未來城鎮(zhèn)化的藍圖和愿景。其中，建設“綠色小鎮(zhèn)”是貴州城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。如果說工業(yè)化是龍頭，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎，信息化是支撐，城鎮(zhèn)化就是推進“四化同步”的重要融合點。我們正在按照建設“小而精、小而美、小而富、小而特”城鎮(zhèn)的要求，圍繞“綠色”這個主題，依托貴州獨特資源，加快建設一批既富有個性、又具有共性的綠色小鎮(zhèn)。

中國新聞周刊：貴州提出將打造旅游發(fā)展升級版。貴州將如何打造這一“升級版”，從而將生態(tài)資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢？

陳敏爾：打造旅游發(fā)展升級版，既是貴州加速發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，也是擴大開放、提升形象的需要，更是改善民生、扶貧開發(fā)的需要，是貴州贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的當下之需和長遠之策。

過去五年，全省旅游總收入、旅游接待總?cè)藬?shù)年均增幅分別達29.4%、27.9%，旅游業(yè)主要經(jīng)濟指標進入全國第二方陣。2012年，全省旅游業(yè)增加值占全省GDP比重達到7.9%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達16.5%。旅游業(yè)已經(jīng)成為我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，貴州已經(jīng)成為全國重要的旅游目的地和西部旅游熱點地區(qū)。

打造貴州旅游升級版，我們的指導思想、方針原則、基本依據(jù)是國發(fā)〔2012〕2號文件對我省旅游發(fā)展的定位，即建設“文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”“世界知名、國內(nèi)一流的旅游目的地、休閑度假勝地”。

我們的重點抓手是100個旅游景區(qū)建設，集中人力物力財力，重點建設一批產(chǎn)業(yè)特色突出、示范效應明顯、基礎設施完備、配套服務齊全、綜合效益顯著的精品旅游景區(qū)，引領(lǐng)全省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

我們的路徑是“六個升級”，即：著力在理念上升級，用現(xiàn)代理念引領(lǐng)貴州旅游業(yè)發(fā)展；著力在產(chǎn)品上升級，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益；著力在業(yè)態(tài)上升級，推動旅游由觀光式向體驗式轉(zhuǎn)變；著力在格局上升級，形成眾星拱月、月照群星的格局；著力在營銷上升級，構(gòu)建全媒體時代立體營銷系統(tǒng)；著力在服務上升級，增強貴州旅游的美譽度和影響力。

我們的目標是“四個轉(zhuǎn)變”，即推動旅游市場供給從淺層觀光旅游向深度文化體驗轉(zhuǎn)變，區(qū)域旅游競爭從點線突破向旅游目的地競爭轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)品從觀光產(chǎn)品向多業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式從規(guī)模擴張向規(guī)模與質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，力爭到2015年基本建成旅游大省，到2020年全面建成旅游強省。

需要強調(diào)的是，打造貴州旅游升級版，很重要的一條就是樹立生態(tài)理念，大力發(fā)展生態(tài)旅游。我們把生態(tài)文明理念融入旅游發(fā)展全過程，以保護、利用、美化、建設青山綠水為目標，盡量多利用、少開發(fā)，打造綠色休閑度假的目的地、示范地，讓“多彩貴州”為“美麗中國”增光添色。

中國新聞周刊：不久前，貴州提出了學習借鑒瑞士經(jīng)驗，努力打造“東方瑞士”的構(gòu)想。你對這一構(gòu)想有什么樣的考慮？

陳敏爾： 習近平主席在會見瑞士聯(lián)邦主席毛雷爾先生時說過，“中國正在加強生態(tài)文明建設，致力于節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。貴州地處中國西部，地理和自然條件同瑞士相似。希望雙方在生態(tài)文明建設和山地經(jīng)濟方面加強交流合作，實現(xiàn)更好、更快發(fā)展。”這為貴州學習瑞士、綠色趕超，指明了方向。

瑞士享有“世界花園”美譽，貴州擁有“公園省”之稱，兩地有很多共同之處。兩地均屬內(nèi)陸山地地區(qū)，平均海拔1100-1400米，山地、丘陵占國土面積均超過90%。瑞士是享譽世界的旅游勝地，貴州也正成為游客休閑度假的熱土。如果說瑞士能對地理決定命運的論調(diào)說“不”，那么，貴州也有理由通過長期的努力，借鑒學習成為“東方瑞士”。

我們可以借鑒瑞士工業(yè)化、企業(yè)發(fā)展、城市建設等經(jīng)驗，尤其是借鑒瑞士生態(tài)保護的經(jīng)驗，把環(huán)境保護作為發(fā)展的底線，進一步加強生態(tài)文明建設，努力提供更多的生態(tài)產(chǎn)品和服務，促進金山銀山與綠水青山的和諧統(tǒng)一。

但我們也清醒地認識到，瑞士是西方發(fā)達國家，貴州是中國的西部省份，經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠落后于瑞士。貴州打造“東方瑞士”，實現(xiàn)綠色趕超，還有很長的路要走。

中國新聞周刊：未來，貴州將如何保持良好的發(fā)展態(tài)勢？

陳敏爾：盡管這些年貴州經(jīng)濟社會發(fā)展取得了一定成績，但我們也清醒地看到貴州與全國的發(fā)展差距。與全國同步全面建成小康社會是目前貴州發(fā)展的最大任務。貴州的同步小康，面臨著既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務、雙重壓力?！摆s”，就是要保持較快并穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展速度，做大經(jīng)濟總量，提高人均水平。 “轉(zhuǎn)”，就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。具體工作中，要做到以下幾點：

第一，保持轉(zhuǎn)型升級的方向不變；第二，保持對外開放的力度不減；第三，保持干事、創(chuàng)業(yè)的激情不退。我相信，只要全省上下一條心，堅持不懈，我們就一定能在2020年與全國同步全面建成小康社會。