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        透明公平方能贏得信任支持

        2013-09-06 16:33:54鄧聿文
        中國新聞周刊 2013年36期
        關(guān)鍵詞:民眾公眾政策

        鄧聿文

        李克強(qiáng)總理日前在有關(guān)加強(qiáng)政府信息公開工作的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,要求各級(jí)政府和部門采取配套措施,加強(qiáng)相關(guān)制度和平臺(tái)建設(shè),使政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策透明、權(quán)力運(yùn)行透明,讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督,改變一些地方、部門在信息公開上不主動(dòng)、不及時(shí),以及面對(duì)公眾關(guān)切不回應(yīng)、不發(fā)聲的現(xiàn)象。會(huì)議提出的三點(diǎn)改進(jìn)措施中,特別指出要主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,注意把人民群眾的期盼融入政府決策和工作中。

        這次會(huì)議和李克強(qiáng)總理的講話所傳出的公開、透明、回應(yīng)和責(zé)任等,正是一個(gè)現(xiàn)代政府的應(yīng)有內(nèi)涵。現(xiàn)代政府是一個(gè)公開的政府,也是一個(gè)透明的政府,還是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府。關(guān)于這一點(diǎn),人們不會(huì)有異議,但對(duì)現(xiàn)代政府是一個(gè)回應(yīng)政府的看法,則尚未形成共識(shí)。

        之所以在公開和透明之外還對(duì)政府予提出回應(yīng)之要求,原因在于,政府在這方面做得非常不夠。盡管目前大多數(shù)政府和政府部門都建有自己的網(wǎng)站,設(shè)有熱線,并有專人負(fù)責(zé),但時(shí)有少數(shù)政府網(wǎng)站被曝為“僵尸”網(wǎng)站,熱線電話或空號(hào)或無人接聽。此外,更多的情況則是,政府對(duì)網(wǎng)民要求解惑的問題,其回答要么太簡單,要么千篇一律,要么裝腔作勢,甚至還出現(xiàn)“神回復(fù)”或答非所問的現(xiàn)象。

        如果說,這些還只是政府日常信息工作中出現(xiàn)的紕漏,那么,對(duì)于公民對(duì)一些社會(huì)關(guān)切的問題的公開信息的請(qǐng)求,政府很少能夠做出讓人滿意的回應(yīng)。例如,近幾年有民眾和律師曾就計(jì)劃生育罰款、三公經(jīng)費(fèi)使用情況、土地出讓收入的支出、四萬億刺激計(jì)劃的分配等事項(xiàng)多次向相關(guān)政府部門申請(qǐng)公示,有關(guān)部門的應(yīng)對(duì)方式是,能拖就拖,實(shí)在拖不過,就選擇性回應(yīng),避重就輕,或者干脆以不清楚或涉機(jī)密為由拒絕公布。這種現(xiàn)象不但地方存在,中央部門也存在。

        不對(duì)民眾的要求、詢問積極主動(dòng)回應(yīng),固然可以避免問題的暴露,但也反映了政府在信息公開上的“施與者”心態(tài),把信息公開看作是政府的一種權(quán)力,而非需要履行的義務(wù)和責(zé)任。信息公開透明當(dāng)然要求政府必須把重大決策、政策和重要信息如實(shí)告之民眾,但做好了這步并不等于政府就成了一個(gè)公開和透明的政府,政府還必須向民眾解釋和說明政策的形成過程,它在實(shí)施中會(huì)產(chǎn)生哪些可能的后果,民眾需要注意什么,等等與政策、決策和行政行為有關(guān)的信息,及時(shí)解答人們相關(guān)的疑問。只有這樣,政府的信息公開工作才算比較完整。否則,民眾只是政府信息公開的一個(gè)被動(dòng)接受者。

        強(qiáng)調(diào)回應(yīng)的重要性不僅基于現(xiàn)實(shí)中政府信息公開工作存在的上述缺憾,還在于在信息社會(huì),信息權(quán)是一種基本人權(quán),政府要依法行政、公民要監(jiān)督政府和一切公權(quán)力,乃至人們要自由表達(dá),是以政府能公開信息,民眾能自由獲取信息即擁有知情權(quán)為前提的?,F(xiàn)代社會(huì),治理主體多元化。過去計(jì)劃時(shí)期政府作為單一治理,人們只要按照政府的指令去做就行了,因此理論上,民眾無需了解與其生活和工作無關(guān)的信息。但在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代,國家與社會(huì)的分離讓渡出大量空間,政府不能包辦一切,這使得公共治理走向多元化。此種情況下,政府不能壟斷社會(huì)的公共信息,而必須與社會(huì)分享,因?yàn)檫@些信息與每個(gè)人的切實(shí)利益相關(guān)。

        所以,現(xiàn)代政府制定公共政策,首先要學(xué)會(huì)傾聽,傾聽民眾和各類治理主體的意見和需求,如此才能使政策的制定成為一個(gè)集思廣益的過程,容納各方利益,做到公平公正。與傾聽相聯(lián)系的,則要學(xué)會(huì)和做好做解釋和說明工作。因?yàn)橐豁?xiàng)政策和決策的出臺(tái)、實(shí)施,是一個(gè)過程,公民對(duì)公共事務(wù)的參與,也是一個(gè)過程,期間難免因各種因素而導(dǎo)致事情一波三折,結(jié)果與預(yù)期不符,甚至大相徑庭,損害了一些人的利益。這就需要政府做好解釋說明溝通工作。如同國務(wù)院的常務(wù)會(huì)議所指出的,重要政策、法規(guī)出臺(tái)后,要通過多種方式做好科學(xué)解讀,讓公眾更好地知曉、理解政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和改革舉措;對(duì)重要輿情和社會(huì)熱點(diǎn)問題,要積極回應(yīng)、解疑釋惑。鑒于當(dāng)前民眾的習(xí)慣性質(zhì)疑已成常態(tài),政府尤其不能怕影響形象采取封閉做法,也不能互相推諉責(zé)任,而要秉持誠實(shí)之態(tài)度,如實(shí)向公眾說明情況,開誠布公才是政府最好的應(yīng)對(duì)質(zhì)疑的方式。

        故僅有公開是不夠的,還必須做到信息和信息的傳達(dá)要透明,政府應(yīng)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切。一方面,透明本身就包含回應(yīng)在內(nèi),當(dāng)我們講一個(gè)事物要公開透明時(shí),意味著對(duì)公眾不明白的地方政府有責(zé)任解釋清楚,就此而言,透明本身是最好的回應(yīng);另一方面,回應(yīng)亦有助于事物和過程更加透明。

        目前,政府還掌握著社會(huì)70%以上的信息資源,在邁向現(xiàn)代政府和現(xiàn)代社會(huì)的過程中,要贏得民眾的信任和支持,擁有公信力,政府就必須積極主動(dòng)回應(yīng)民眾的關(guān)切,滿足人民群眾得知情權(quán)、參與權(quán),在與公眾的互動(dòng)中,增強(qiáng)對(duì)公共政策和公共事務(wù)的解釋能力。

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