余新曉

(北京林業(yè)大學(xué)水土保持學(xué)院，水土保持與荒漠化防治教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，100083，北京)

議“民生水土保持”

余新曉

(北京林業(yè)大學(xué)水土保持學(xué)院，水土保持與荒漠化防治教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，100083，北京)

摘要：我國(guó)水土流失嚴(yán)重，水土保持與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，黨和國(guó)家十分重視水土保持工作。從糧食安全、飲水安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居環(huán)境4方面討論水土保持對(duì)人民生活的影響，為深化對(duì)水土保持與民生關(guān)系的認(rèn)識(shí)提供理論依據(jù)。分析認(rèn)為：水土保持對(duì)保證區(qū)域的糧食安全和飲水安全、提升區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、改善地區(qū)的人居環(huán)境具有重要作用。

關(guān)鍵詞：水土保持;糧食安全;飲水安全;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;人居環(huán)境

水土流失是我國(guó)的頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題，民生問(wèn)題又是當(dāng)代中國(guó)最受關(guān)注的社會(huì)主題。自21世紀(jì)初以來(lái)，水土保持作為可持續(xù)發(fā)展和關(guān)系民生的重要基礎(chǔ)性工作，得到了黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視。水土流失問(wèn)題被多次寫(xiě)入中央重要文件，對(duì)水土保持提出了更高的期望和要求。黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決定，而廣大農(nóng)村地區(qū)一直是水土保持工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，長(zhǎng)期實(shí)踐證明，水土保持是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，是農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，在新農(nóng)村建設(shè)中有著自身獨(dú)特的和不可替代的作用［1］。十七大報(bào)告中第一次提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的新要求，十八大報(bào)告中更是明確提出了“改善民生”和“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的要求，這為水土保持工作提出了新的、更高的目標(biāo)［2］。

水土保持可以通過(guò)水土資源的有效治理和保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，保障地區(qū)糧食安全;可以通過(guò)水土資源的合理開(kāi)發(fā)利用，提高土地生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收;可以結(jié)合小流域綜合治理，改善地區(qū)村容村貌，改善人居環(huán)境;可以通過(guò)治理水土流失，控制面源污染，為飲水安全提供保障。

水土保持自古有之，從“平治水土”的傳說(shuō)開(kāi)始，伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，我國(guó)勞動(dòng)人民創(chuàng)造了一系列蓄水保土的水土保持措施。從近現(xiàn)代開(kāi)始，我國(guó)一批科學(xué)工作者以治理水土流失、改變?nèi)嗣褙毨顬槟繕?biāo)做了大量科學(xué)研究工作，并最終形成了“水土保持”這門(mén)學(xué)科，水土保持的最終目的與人民生活息息相關(guān)。

2011年中央一號(hào)文件提出“大力發(fā)展民生水利”。筆者從“民生水土保持”的角度出發(fā)，從糧食安全、飲水安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居環(huán)境4方面討論水土保持對(duì)人民生活的影響，為深化對(duì)水土保持與民生關(guān)系的認(rèn)識(shí)提供理論依據(jù)。

1 水土保持與糧食安全

1.1 糧食安全的重要性

國(guó)以民為本，民以食為天，糧食問(wèn)題事關(guān)國(guó)計(jì)民生。糧食與其他產(chǎn)品相比，無(wú)論在人們的基本生活中，還是在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中都具有極其特殊而重要的地位。糧食生產(chǎn)是一切社會(huì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，糧食既是人們生活的必需品，又是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要生產(chǎn)資料，是人類所有物質(zhì)和精神生產(chǎn)的基礎(chǔ)。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，作為直接食用的口糧比例雖然有所減少，但是糧食依然是人類最重要的食物來(lái)源，而且大多數(shù)動(dòng)物性食物也是由糧食飼料轉(zhuǎn)化而來(lái)。到目前為止，世界上以谷物為主食的人口仍超過(guò)40億，約占總?cè)丝跀?shù)量的3/4。

我國(guó)是世界上人口最多、糧食消耗量最大的國(guó)家。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的糧食安全正面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)測(cè)算［3］，2025年我國(guó)的人口數(shù)量將從現(xiàn)在的13億增加到16億，按年人均消費(fèi)300 kg計(jì)算，屆時(shí)糧食需求量將增加到4.8億t。而中國(guó)目前只有世界7%的耕地，所需養(yǎng)活的人口卻占世界的22%，糧食安全問(wèn)題尤為嚴(yán)峻。

1.2 水土流失對(duì)糧食安全的影響

1.2.1 水土流失減少耕地面積，加劇人地矛盾 水土流失減少耕地主要表現(xiàn)在以下方面：一是通過(guò)侵蝕(包括水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕和重力侵蝕)，導(dǎo)致土壤嚴(yán)重流失、巖石裸露、土地沙化及生產(chǎn)力下降，最終使耕地喪失農(nóng)業(yè)利用價(jià)值;二是大量表土層的流失，使土壤肥力下降、養(yǎng)分減少、土層變薄、耕地質(zhì)量下降;三是水土流失導(dǎo)致溝頭延伸、溝岸擴(kuò)張、溝床下切，吞噬耕地，使原本平坦寬闊、耕種便利的土地日益破碎，利用難度增加;四是滑坡、泥石流、崩崗等沖毀淤埋下游大量耕地。

目前我國(guó)受水土流失危害的耕地面積占全國(guó)耕地總面積的1/3，近50年來(lái)我國(guó)因水土流失損毀掉的耕地達(dá)333多萬(wàn)hm2。據(jù)統(tǒng)計(jì)［4］，我國(guó)每年因水土流失而損失耕地6.7萬(wàn)hm2，如果按全國(guó)平均1 hm2產(chǎn)4 500 kg計(jì)算，可使糧食產(chǎn)量減少3億kg，相當(dāng)于減少全國(guó)糧食總產(chǎn)量的6.4%。被譽(yù)為“北大倉(cāng)”的東北黑土地，因水土流失產(chǎn)生的大型侵蝕溝達(dá)25多萬(wàn)條，減少耕地48.3萬(wàn)hm2。

1.2.2 水土流失加速土地退化，降低土地生產(chǎn)力對(duì)耕地來(lái)講，最珍貴的是表土，而水土流失導(dǎo)致大量表土喪失、土壤養(yǎng)分和肥力下降，土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞，造成土壤水、肥、氣、熱失調(diào)，最終導(dǎo)致土地生產(chǎn)力大幅度下降。據(jù)吉林省第2次土壤普查資料［5］，因水土流失全省黑土腐殖質(zhì)層厚度在20～30 cm的面積已占黑土總面積的27.74%，腐殖質(zhì)層厚度小于20 cm的面積占11.46%，完全喪失腐殖質(zhì)層而裸露新土的面積占2.8%，三者合計(jì)達(dá)38.7%。由于水土流失導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)惡化和土壤肥力下降，生產(chǎn)能力降低。在相同措施的情況下，坡耕地因水土流失，糧食單產(chǎn)比平地黑土低20% ～30%，有些地方甚至降低約50%。黑龍江省每年因水土流失減產(chǎn)糧食20億～40億kg。海河流域山丘區(qū)每年流失土壤中的氮、磷、鉀元素折合成標(biāo)準(zhǔn)化肥達(dá)200萬(wàn)～400 萬(wàn) t。

另外，水土流失造成生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致水旱風(fēng)沙等自然災(zāi)害加劇，大量泥沙淤積江河湖庫(kù)和灌溉工程，縮減蓄水庫(kù)容，影響了農(nóng)業(yè)灌溉，這些都制約了糧食生產(chǎn)。

1.3 水土保持是保障糧食安全的重要手段

1.3.1 水土保持防治土地退化，增加耕地面積 水土保持不僅能夠防止土地退化、沙化、石漠化，而且打壩淤地、引水拉沙造田、引洪漫地、治灘造田等措施更能夠增加耕地面積，另外水平梯田、保土耕作等措施都起到了促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)［6］，1950—2005年期間，全國(guó)水土保持措施新增基本農(nóng)田面積2 006.95萬(wàn)hm2，其中梯田1 719.66萬(wàn)hm2，壩灘地287.29萬(wàn)hm2。水土保持淤地壩是我國(guó)黃土高原治理水土流失的一種成功措施，即在溝壑中筑壩攔泥，鞏固并抬高侵蝕基準(zhǔn)面，以此來(lái)減輕溝蝕，減少入河泥沙。由于淤成的壩地水肥條件優(yōu)越，已成為黃土高原穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田。截至2002年黃土高原地區(qū)建成淤地壩11.35萬(wàn)座，共淤成壩地32萬(wàn)hm2。

1.3.2 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)糧食增產(chǎn) 我國(guó)山區(qū)中大部分耕地是坡耕地，坡耕地綜合整治是水土保持的重要內(nèi)容，修建梯田降低坡度，將坡耕地改造為“平地”，減小土粒的位勢(shì)能增強(qiáng)土粒的穩(wěn)定性，一改坡耕地以往“跑水、跑肥、跑土”的狀況，成為“保水、保土、保肥”優(yōu)質(zhì)高效穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田［4］。據(jù)在黃土高原測(cè)定［7］，建成10年的水平梯田與坡地比較，土壤有機(jī)質(zhì)質(zhì)量分?jǐn)?shù)由7.25 g/kg提高到7.98 g/kg，全氮由0.64 g/kg提高到0.69 g/kg，全磷由1.538 g/kg提高到1.628 g/kg，對(duì)降水的利用率由31.1%提高到42.6%。隨著土壤養(yǎng)分和水分的增加，土壤密度也由1.23 g/cm3減少到1.09 g/cm3，土壤孔隙度由53.6%增大為58.0%。土壤理化性質(zhì)的改良，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，并在提高單位產(chǎn)量水平的同時(shí)促使農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了土地的集約化經(jīng)營(yíng)程度，進(jìn)而提高了土地生產(chǎn)率。

1.3.3 提高水資源利用率，促進(jìn)糧食生產(chǎn) 水土保持通過(guò)徑流調(diào)控利用體系的建設(shè)，實(shí)行蓄、排、灌、滲相結(jié)合，充分、合理利用了降水資源，減少了土壤流失，降低了徑流含沙量，減輕了對(duì)水庫(kù)、渠道、江河湖泊的淤積，保證了水利工程效益的發(fā)揮和永續(xù)利用，提高了水資源的利用率，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)。全國(guó)現(xiàn)有水土保持措施每年可減少土壤侵蝕量15億t，增加蓄水能力250多億m3。河北省圍場(chǎng)縣大碾子小流域，采取強(qiáng)化入滲、攔泥蓄水、輸排結(jié)合的水土流失治理模式，治理程度達(dá)到 70.2%，蓄水效益52.7%，增加蓄水量600m3/hm2，與治理前相比，糧食總產(chǎn)由49.6萬(wàn)kg增加到107.2萬(wàn)kg，年人均產(chǎn)糧達(dá)到 640 kg，增長(zhǎng)了 120.7%［8］。

1.3.4 改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)糧食生產(chǎn) 水土保持實(shí)行山、水、田、林綜合治理，建設(shè)綜合防護(hù)體系，增加了地表植被，提高了土壤蓄水保土能力，防治了土地沙化，減少了水旱災(zāi)害，改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)。全國(guó)八片(無(wú)定河、皇甫川、三川河、定西縣、永定河上游、柳河上游、葛洲壩庫(kù)區(qū)和興國(guó)縣)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)二期工程，新增水土保持林、經(jīng)果林、草地和封禁治理面積共計(jì)72.1萬(wàn)hm2，使林草覆蓋率提高了43%，糧食總產(chǎn)由原10.53億kg增加到 13.31億 kg，人均產(chǎn)糧由 475 kg增加到580 kg［9］。

據(jù)統(tǒng)計(jì)［6］，我國(guó)現(xiàn)有水土保持設(shè)施每年可增產(chǎn)糧食180億kg。黃河流域各項(xiàng)水土保持措施增產(chǎn)糧食超過(guò)1 000萬(wàn)t;長(zhǎng)江上中游水土保持重點(diǎn)防治工程治理區(qū)人均基本農(nóng)田達(dá)到0.07 hm2，人均產(chǎn)糧達(dá)到450 kg，比治理前增長(zhǎng)18%。全國(guó)“八片”水土保持重點(diǎn)工程治理區(qū)人均糧食由460 kg提高到700 kg。由此可見(jiàn)，水土保持能夠明顯促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。

2 水土保持與飲水安全

2.1 我國(guó)飲水安全存在突出問(wèn)題

2.1.1 水資源量不足 飲用水資源是人類生存的基本條件。我國(guó)農(nóng)村有3.12億人存在飲水不安全問(wèn)題;在全國(guó)600多座城市中，有400多座城市供水不足。2000年全國(guó)平均年降水量612mm，折合降水總量5萬(wàn)8 122億m3，比多年平均減少4.1%;全國(guó)地表水資源量2萬(wàn)5 933億m3，全國(guó)水資源總量2萬(wàn)6 868億m3，比1980年減少4.5%，比多年平均減少 2.2%［6］。

2.1.2 水資源需求量增加 水資源供給量在減少，而需求量卻在增加。1980—2000年，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總用水量增加了約23.9%，從4 437億m3增加到5 498億m3，其中，工業(yè)用水增加了2.5倍，城鎮(zhèn)生活用水量增長(zhǎng)了4倍［10］。我國(guó)水資源總量趨于減少，需求量猛增，加之水資源的時(shí)空分布不均，使飲水安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.1.3 水體污染嚴(yán)重 飲水安全面臨的問(wèn)題，除了飲水?dāng)?shù)量不足以外，更為嚴(yán)重的是飲水質(zhì)量下降。2000年，全國(guó)受到污染和嚴(yán)重污染的湖泊占湖泊總數(shù)的58%，污染的水庫(kù)占水庫(kù)總數(shù)的20%，受到污染和嚴(yán)重污染的河流長(zhǎng)度已占到河流總長(zhǎng)度的58.7%［10］。

2.2 水土流失對(duì)飲水安全的影響

2.2.1 水土流失制約水資源開(kāi)發(fā)利用，影響供水能力 水土流失嚴(yán)重制約了水資源的有效開(kāi)發(fā)利用，威脅供水工程的安全運(yùn)行，影響供水能力，危及飲水安全。一方面，水土流失降低徑流調(diào)控能力，加劇水資源損失。水土流失使地表對(duì)暴雨的攔截、入滲、含蓄能力下降甚至喪失，削弱了地表對(duì)降水的再分配作用，縮短了洪水歷時(shí)，增大了洪峰流量和洪水總量，加劇了水資源損失。另一方面，泥沙淤積降低了水資源利用率，新中國(guó)成立以來(lái)，全國(guó)興建了816萬(wàn)座水庫(kù)，總庫(kù)容為4 000多億m3，由于泥沙淤積損失庫(kù)容1/10，淤?gòu)U重點(diǎn)水庫(kù)22座，水土流失嚴(yán)重的黃河流域泥沙淤積損失的庫(kù)容達(dá)20.8%，黃河下游每年需要200億m3的水來(lái)沖沙入海，占產(chǎn)流量的34%～41%，使可開(kāi)采利用的徑流資源相對(duì)減少［10］。

2.2.2 水土流失擴(kuò)散面源污染，惡化水質(zhì) 農(nóng)田超量使用化肥和農(nóng)藥是產(chǎn)生面源污染的根源，水土流失導(dǎo)致面源污染擴(kuò)散，造成水體污染，危及飲水安全?；?、農(nóng)藥通過(guò)徑流和淋溶2種途徑進(jìn)入水體，致使全國(guó)各大水系均可檢測(cè)出化肥、農(nóng)藥成分，2/3的湖泊受到不同程度富營(yíng)養(yǎng)化污染的危害。據(jù)監(jiān)測(cè)［11］，河北省灤河上游的伊遜河，面源污染是點(diǎn)源污染的200倍，云南滇池的污染80%是由徑流泥沙攜帶污染物造成的。

2.2.3 水土流失降低水資源利用率，加劇飲水困難水土流失使地表涵養(yǎng)水源能力降低，造成有限水資源的大量流失，可供飲水量減少;減少了地下水補(bǔ)給量，造成地下水位下降，泉水枯竭，溪水?dāng)嗔?把地表切割得千溝萬(wàn)壑，人在高處住，水在低處流，利用困難。

2.3 水土保持是保障飲水安全的有效途徑

水土保持綜合措施有效蓄積、吸收區(qū)域內(nèi)的降水資源，最大限度地減少區(qū)域內(nèi)降水資源的流失，有效增加區(qū)域內(nèi)水資源總量并加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)水分的循環(huán)，努力實(shí)現(xiàn)水分消耗與補(bǔ)充的平衡，不僅從量上保證了水分供給的充足，而且促進(jìn)區(qū)域內(nèi)水分良性循環(huán)，使山區(qū)群眾取水方便程度增加，飲水質(zhì)量提高。水土保持通過(guò)調(diào)節(jié)降水、控制泥沙、保護(hù)水土資源等途徑實(shí)現(xiàn)水問(wèn)題的標(biāo)本兼治，為我國(guó)徹底解決部分地區(qū)群眾水資源短缺問(wèn)題奠定了良好基礎(chǔ)。

2.3.1 調(diào)節(jié)徑流，提高供水能力 水土保持是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工程，通過(guò)各種措施，改變下墊面，最大限度地增強(qiáng)土壤和植被對(duì)降水的攔截、入滲、含蓄能力，調(diào)節(jié)徑流，延緩地表產(chǎn)流過(guò)程，抑制洪水發(fā)生頻率和強(qiáng)度，減少了江河湖庫(kù)的泥沙淤積，增加了蓄水量，節(jié)約了沖沙水量，提高了水資源利用率，增強(qiáng)了供水能力。黃河的二級(jí)支流大理河經(jīng)多年的水土流失綜合治理，調(diào)節(jié)了洪水徑流，使非汛期徑流量增加了 40%［12］。

2.3.2 防治面源污染，提高飲水質(zhì)量 水土保持通過(guò)建設(shè)清潔小流域，實(shí)施生態(tài)治理等水土保持措施，從根本上減少農(nóng)藥、化肥等有害污染物質(zhì)的使用量;變地表徑流為地下徑流，發(fā)揮土壤的緩沖和凈化作用;防治土壤侵蝕，減少流入江河湖庫(kù)泥沙，減輕了土壤中有害物質(zhì)對(duì)水體的污染，提高了水的質(zhì)量。

2.3.3 緩解干旱地區(qū)飲水困難 水土保持工程措施中的塘壩、水窖、澇池、旱井等是中國(guó)現(xiàn)行雨水匯集的主體，對(duì)于緩解干旱地區(qū)農(nóng)村的飲水困難也發(fā)揮著重要的作用，能較為有效地解決缺水地區(qū)人畜飲水問(wèn)題。在缺水地區(qū)，水土保持治坡工程措施、生物措施以及農(nóng)業(yè)技術(shù)措施較為有效地調(diào)節(jié)山區(qū)水分循環(huán)狀況，改善區(qū)域小氣候，增加區(qū)域水分存量，發(fā)揮了很好的集蓄雨水作用，不僅從量上保證了水分供給的充足，而且促進(jìn)區(qū)域內(nèi)水分良性循環(huán)(表1)?！笆濉逼陂g，全國(guó)共建設(shè)集雨工程100萬(wàn)處，解決了600萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題;黃土高原已建成的淤地壩，解決了1 000萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題［13］。

表1 水土保持措施蓄水保水情況Tab．1 Water conservation situation of themeasures

3 水土保持提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

3.1 水土流失威脅經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3.1.1 水土流失破壞土地資源 嚴(yán)重的水土流失直接沖毀大量良田，是坡地上的土壤肥力降低，蓄水保墑能力減退。強(qiáng)烈的溝道侵蝕使地面支離破碎、起伏不平、千溝萬(wàn)壑，切割、蠶食、淤積甚至埋壓田地。大量肥沃的表層土壤在水土流失作用下流失，土地生產(chǎn)力下降。良好的土壤條件是糧食作物、果樹(shù)、林木等生長(zhǎng)的基礎(chǔ)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及經(jīng)濟(jì)的首要條件，嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致良田被毀、耕地減少，有時(shí)連種子都無(wú)法收回，群眾溫飽成為困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)［14］，我國(guó)山區(qū)人均年糧食不足 200 kg，不到全國(guó)平均數(shù)的1/2。如果按照我國(guó)貧困的食物標(biāo)準(zhǔn)(人均每天至少需消耗8 778 J的熱量才能維持機(jī)體的基礎(chǔ)代謝)，則連最基本的溫飽需求都不能滿足。

3.1.2 水土流失加劇自然災(zāi)害，危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全 水土流失加劇自然災(zāi)害、惡化生態(tài)環(huán)境，使土地退化，植被生存環(huán)境遭到干擾和破壞，植被覆蓋率降低，生物多樣性減少，區(qū)域水分循環(huán)受到影響，致使山洪、干旱、干熱風(fēng)、風(fēng)沙、滑坡、泥石流等災(zāi)害頻繁發(fā)生。強(qiáng)烈的水土流失使災(zāi)害發(fā)生的頻次增高，即使在災(zāi)害誘導(dǎo)因素并不強(qiáng)烈時(shí)，也可以形成災(zāi)害，威脅群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，使許多山區(qū)人民流離失所。

3.1.3 水土流失制約資源開(kāi)發(fā)，限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展 水土流失造成道路崎嶇不平，交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施落后，誘發(fā)山洪、滑坡、泥石流，嚴(yán)重威脅地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，成為限制部分地區(qū)資源開(kāi)發(fā)的障礙性因素。同時(shí)水土流失也限制了山區(qū)群眾利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源位置升級(jí)和增加收入的機(jī)會(huì)，大部分山區(qū)群眾生活貧困，致富無(wú)路，收入微薄，群眾和集體的積蓄有限，根本沒(méi)有能力發(fā)展教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等公共事業(yè)。

3.2 水土保持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

水土保持以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件為切入點(diǎn)，在優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、突出穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、解決溫飽問(wèn)題的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是按照水土資源綜合利用規(guī)劃的總體安排部署，增加有效投入，采取有力措施，穩(wěn)定農(nóng)村水土資源，提高資源質(zhì)量和利用效率，防止和減輕水旱風(fēng)沙災(zāi)害，優(yōu)化農(nóng)、林、牧、生態(tài)等水土資源的利用比例;二是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，加大科技投入，培育特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使水土流失區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善步入良性循環(huán)的軌道［15］。

3.2.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 水土保持結(jié)合區(qū)域生產(chǎn)布局，科學(xué)配置治理開(kāi)發(fā)措施，使農(nóng)、林、牧各業(yè)用地實(shí)現(xiàn)最佳組合，土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化配置;工程措施和植物措施等綜合立體防護(hù)體系的建立，有效降低各類自然災(zāi)害的強(qiáng)度，大大加強(qiáng)對(duì)各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的保護(hù)，免除或減輕經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遭受自然災(zāi)害所帶來(lái)的損失，成為保護(hù)和利用資源的基礎(chǔ)，同時(shí)也為培育資源和開(kāi)發(fā)利用資源提供條件和基礎(chǔ)。打壩修筑水平梯田，引水、修渠澆地，建設(shè)基本農(nóng)田，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量，解決水土流失區(qū)群眾吃飯問(wèn)題。同時(shí)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展園林經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)等，切實(shí)增加群眾收入。修筑田間道路，便于使用農(nóng)業(yè)機(jī)械和運(yùn)輸農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)用物資等［16］。

3.2.2轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 水土保持通過(guò)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高了資源質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了水土資源、生態(tài)資源的合理有效利用，穩(wěn)定地解決了農(nóng)村地區(qū)的溫飽問(wèn)題，突破了單一的、以糧食為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過(guò)水土保持林草措施的實(shí)施，新增了既具有一定規(guī)模和較高科技含量，又具有優(yōu)勢(shì)和特色的干雜鮮果基地，如水土保持在各地發(fā)展柑橘(Citrus reticulataBlanco)、板栗(Castaneamollissima)、核桃(Juglans regiaLinn)、紅棗(Ziziphus zizyphus)、蘋(píng)果(Malus domestica)等產(chǎn)業(yè)時(shí)，既突出地方特色，充分考慮水土資源的實(shí)際，又力求選擇最新、最佳的果樹(shù)品種，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為水土流失區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。例如甘肅安定的馬鈴薯 (Solanum tuberosum)產(chǎn)業(yè)、贛南安遠(yuǎn)縣的柑橘業(yè)、內(nèi)蒙古東勝區(qū)的沙棘(Hippophae rhamnoidesLinn)產(chǎn)業(yè)等。許多小流域在完成水土流失綜合治理后，生態(tài)環(huán)境良好，水土資源更加肥沃，經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加穩(wěn)定。

3.2.3 實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 水土保持不僅解決農(nóng)民溫飽，富裕了農(nóng)民，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面增長(zhǎng)，而且也會(huì)帶動(dòng)加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在水土保持規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的促動(dòng)下，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品也將會(huì)出現(xiàn)規(guī)?；?、優(yōu)勢(shì)化的發(fā)展，大量的果、肉、蛋、禽產(chǎn)品也會(huì)為當(dāng)?shù)貛?lái)巨大的商機(jī)。有了大量的農(nóng)副產(chǎn)品，社會(huì)資源和生產(chǎn)要素就向這里集中，加工業(yè)、制造業(yè)就會(huì)逐步建立和發(fā)展。陜西渭北地區(qū)目前已經(jīng)建成的10多家大型果品加工廠，正是因?yàn)檫@一地區(qū)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為超過(guò)33萬(wàn)hm2的規(guī)模［6］。

在水土流失治理開(kāi)發(fā)中，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果草和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的商品率，增加了農(nóng)民的收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)［13］，1950—2005年期間，全國(guó)水土保持措施累計(jì)增加活立木7.71億m3，果品2 187.99億kg，枝條6 195.96億 kg，飼草543.62億kg，秸稈3 989.96億kg，在保證糧食生產(chǎn)的前提下，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速脫貧致富。按2005年價(jià)格計(jì)算，林產(chǎn)品及飼草2項(xiàng)累計(jì)實(shí)現(xiàn)效益8 693.00億元，所占比例高達(dá)64.48%。

4 水土保持與人居環(huán)境

4.1 水土流失嚴(yán)重威脅人居生存環(huán)境

人類的生存不只依賴于食物、水分的給養(yǎng)，還要有充足的氧氣、適宜的溫度和濕度等條件。而這些條件的供給則有賴于自然界中大量植物、微生物以及動(dòng)物的連續(xù)不斷地生產(chǎn)，土壤、植物、微生物等對(duì)于調(diào)節(jié)和維持人類生存空間中的溫度和濕度平衡具有重要作用。據(jù)測(cè)算，在一個(gè)有工業(yè)的城市人均需要30～40m2的森林綠地才可以維持空氣中O2和CO2的比例，以保證人類有新鮮空氣［17］。

水土流失不僅導(dǎo)致土壤與水資源的直接損失，更使大量動(dòng)物、植物、微生物無(wú)法正常生存而不能發(fā)揮其生態(tài)服務(wù)的功能。在江西省水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，曾一度呈現(xiàn)出“山上無(wú)鳥(niǎo)叫，河里無(wú)魚(yú)蝦”的荒涼景象。生態(tài)赤字是指一個(gè)國(guó)家消費(fèi)所需的生物生產(chǎn)型土地面積超出該國(guó)生態(tài)承載力范圍內(nèi)可提供的生態(tài)足跡量。據(jù)《2004年地球生存報(bào)告》，我國(guó)人均生態(tài)赤字高達(dá)0.8 hm2，排名第75位，比全球人均生態(tài)赤字高 0.4 hm2［18］。

此外，水土流失為沙塵暴的暴發(fā)提供了大量沙塵，因而與沙塵暴的關(guān)系也十分密切，并且水土資源的可移動(dòng)性使局部地區(qū)的沙塵暴波及其他地區(qū)或國(guó)家而演化為全球的生態(tài)危機(jī)，使空氣混濁，影響人們出行，嚴(yán)重的可能威脅群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.2 水土保持有利于改善人居環(huán)境

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，人們關(guān)注的重心開(kāi)始逐漸向人居環(huán)境、生活質(zhì)量和休閑娛樂(lè)等方面轉(zhuǎn)移，而水土保持工作的領(lǐng)域也不斷擴(kuò)展、內(nèi)容不斷豐富，以小流域?yàn)閱卧C合治理的技術(shù)路線也在不斷發(fā)展，漸漸把產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、人居環(huán)境改善等統(tǒng)籌考慮，為人們提供有益于身心健康的生態(tài)環(huán)境和良好的居住、休閑、觀光、旅游場(chǎng)所。一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，在以小流域?yàn)閱卧木C合治理中，以不同程度和方式增添了防治面源污染和清除生活污水、垃圾等內(nèi)容，在繼續(xù)做好治理水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上，把水源保護(hù)、面源污染控制、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、人居環(huán)境改善、新農(nóng)村建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為保護(hù)水源和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改善村鎮(zhèn)人民生活條件等發(fā)揮了重要作用。

水土保持規(guī)劃所體現(xiàn)的山、水、田、林、路、舍等統(tǒng)一規(guī)劃和布局的思想，不僅有效提高植被覆蓋度，而且最大限度地將村民生活所產(chǎn)生的廢物引入自然界生物能量與物質(zhì)循環(huán)的過(guò)程中，將廢物變害為寶，許多地區(qū)建立了規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的“果業(yè)家園”“養(yǎng)豬家園”等生態(tài)小區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民在庭院建設(shè)中通過(guò)發(fā)展“豬-沼-草”“豬-沼-果”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，既增加收入又可以用清潔、高熱量的沼氣代替?zhèn)鹘y(tǒng)的薪柴，減輕了對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。

近年來(lái)，北京、江蘇、浙江、四川和重慶等省市開(kāi)展了清潔型小流域建設(shè)的實(shí)踐和探索，積累了一些初步經(jīng)驗(yàn)，并形成了一些比較完善的模式。北京市以流域?yàn)閱卧?，以流域?nèi)水資源、土地資源、生物資源承載力為基礎(chǔ)，以調(diào)整人為活動(dòng)為重點(diǎn)，從山頂?shù)胶庸纫来谓ㄔO(shè)“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”3道防線，將流域建設(shè)成“有水則請(qǐng)，無(wú)水則綠”的水土保持生態(tài)系統(tǒng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)［6］，1950—2005年期間，全國(guó)水土流失防治累計(jì)增加喬木林696.19萬(wàn)hm2，灌木林174.53萬(wàn)hm2，經(jīng)濟(jì)林176.96萬(wàn) hm2，人工種草54.08萬(wàn)hm2，植被覆蓋率提高11.46%，有效改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)水土保持科考效益評(píng)估分析資料［19］，水土保持林草措施帶來(lái)的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值總量為6萬(wàn)2 813.82億元，其中防風(fēng)固沙效益為9 821.68億元，年固碳供氧價(jià)值為1 901.94億元，生物多樣性價(jià)值為2萬(wàn)643.63億元，凈化空氣價(jià)值為84.7億元，環(huán)境景觀效益為3 181.66億元。

水土流失綜合治理不僅使山區(qū)農(nóng)村群眾的溫飽問(wèn)題得到有效解決，而且使山區(qū)群眾的生活環(huán)境大幅度改善，使昔日青山、綠水、潔凈空氣等重新回歸到今天的村莊當(dāng)中，群眾依存的生態(tài)質(zhì)量明顯提高。同時(shí)，隨著水土流失綜合治理的深入開(kāi)展，農(nóng)田道路、農(nóng)村道路都得到一定程度修建和改善，路網(wǎng)加密、道路質(zhì)量提高。交通條件的改善一方面使山區(qū)群眾生產(chǎn)生活的條件改善，另一方面則使山區(qū)群眾物質(zhì)、信息的流動(dòng)加快，對(duì)于推動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。

5 結(jié)束語(yǔ)

水土保持與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，與當(dāng)前最受關(guān)注的“民生”問(wèn)題緊密聯(lián)系。水土保持不僅僅是生態(tài)文明建設(shè)中的重要內(nèi)容，更是“改善”民生的重要工作，水土保持有利于保證區(qū)域的糧食安全和飲水安全，有利于提升區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，同時(shí)有利于改善地區(qū)的人居環(huán)境。十八大報(bào)告中提出了“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力讓人民過(guò)上更好生活”的新要求，而大力發(fā)展“民生水土保持”必將成為“改善民生”的重要手段。

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Brief comments on livelihood of soil and water conversation

Yu Xinxiao

(College of Soil and Water Conservation，Beijing Forestry University，Key Laboratory of Soil＆ Water Conservation and Desertification Combating of theministry of Education，100083，Beijing，China)

Abstract：Soil erosion is serious in China，the Party and country attaches great importance to the work of soil and water conservation.It is not a large empty topic，and is closely related to our daily lives.In this study，we discussed the impact of soil and water conservation on people’s lives，from the four aspects of“food safety，drinking water safety，economic development，and human living environment”.The results showed that the soil and water conservation work could help to ensure the food security and water security of a region，was conducive to enhance the regional economic development，and improved regional living environment.That could lay the theoretical foundation for putting forward and developing the“l(fā)ivelihood of soil and water conversation”.

Key words：soil and water conversation;food safety;drinking water safety;economic development;human living environment

S175

A

1672-3007(2013)04-0116-07

2013-01-04

2013-06-09

國(guó)家林業(yè)局林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目“典型森林植被對(duì)水資源形成過(guò)程的調(diào)控”(201304301);國(guó)家自然科學(xué)基金“基于氫氧同位素技術(shù)的植被-土壤系統(tǒng)水分運(yùn)動(dòng)機(jī)制研究”(41171028)

余新曉(1961—)，男，教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向：森林水文、水土保持等。E-mail：yuxinixao111@126.com

(責(zé)任編輯：程 云)