朱吉玉

（安徽商貿職業(yè)技術學院工商管理系 安徽蕪湖 241002）

一、安徽崛起與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展概述

安徽，地處中原，屬中部地區(qū)。經濟長期處于相對落后狀態(tài)，又毗鄰經濟發(fā)達的長三角地區(qū)，多次與國家經濟發(fā)展的重點戰(zhàn)略失之交臂。比如發(fā)展東部、開發(fā)西部、振興北部。東西部一發(fā)展，中部成了自然成了經濟“洼地”。改革開放前，和安徽接壤的地區(qū)（主要是原華東地區(qū)），貧富狀況差不多。改革開放30年過后，當年的難兄難弟現(xiàn)在大多成了“大款”，GDP在全國都是名列前茅（參見表—1），只有我們安徽遠遠落在后面。我們周圍有5億比我們富裕的人口。長期以來，在全國一盤棋中安徽省只是發(fā)達地區(qū)的“配套”和“保障”，號稱“農業(yè)大省、資源大省、人口大省”，實際上，農業(yè)不大、資源不多、人才缺乏。如果再不抓住機遇，轉變發(fā)展方式，我們和周邊發(fā)達地區(qū)的差距將會越來越大。

近年來，國家為平衡地區(qū)發(fā)展，提出中部崛起戰(zhàn)略，在安徽省建立“合、蕪、蚌”綜合實驗區(qū)、皖江城市帶產業(yè)轉移示范區(qū)，這是安徽省實現(xiàn)跨越式發(fā)展的極好機會。如何抓住這個機遇，科學發(fā)展是主題，轉變經濟發(fā)展方式是主線，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是重要抓手和突破口。

現(xiàn)代服務業(yè)是傳統(tǒng)服務業(yè)的對稱，是依托高新技術、現(xiàn)代管理理念、組織經營方式等發(fā)展起來的為生產者、消費者提供服務的技術知識密集型產業(yè)和新興服務業(yè),以及用以上方式改造提升過的傳統(tǒng)服務部分。從產業(yè)發(fā)展的歷史來看,現(xiàn)代服務業(yè)被認為首先是依托現(xiàn)代科技和信息技術而生長在制造業(yè)的基礎之上,并從制造業(yè)母體中分離出來的獨立部門。先進制造業(yè)的發(fā)展離不開現(xiàn)代服務業(yè)對其提供的現(xiàn)代科技和現(xiàn)代信息技術的服務與支撐?，F(xiàn)代服務業(yè)日益成為智力密集型部門，處在價值鏈的高端，是現(xiàn)代經濟持續(xù)快速發(fā)展的主要源動力和產業(yè)升級的核心與方向，是地區(qū)經濟增長的新引擎，也是現(xiàn)代經濟發(fā)展的必然趨勢。因此，安徽要推動經濟社會發(fā)展，縮小與發(fā)達地區(qū)的距離,通過大力發(fā)展現(xiàn)狀服務業(yè)來提速工業(yè)化、現(xiàn)代化進程,是一條科學可行且可持續(xù)的道路。

發(fā)達國家經濟發(fā)展實踐表明，在人均GDP達到3000美元以后，產業(yè)結構要進行調整，第二產業(yè)發(fā)展相對減緩，第三產業(yè)逐步上升，并最終超過第二產業(yè)成為經濟增長的重要推動力[1]。2011年安徽省人均GDP已達3044美元，顯然，這正是現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展的大好時機。

當前，安徽省正進入轉型發(fā)展的關鍵期。工業(yè)化率和城市化率由40%向50%跨越，服務業(yè)需求進入加速擴張階段。居民消費水平的提高對生活性服務業(yè)提出新需求，工業(yè)化程度不斷加深和產業(yè)結構調整需要生產性服務業(yè)提供有力支撐，日益嚴峻的資源環(huán)境約束迫切需要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)來緩解。正在加快推進的皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和國家技術創(chuàng)新工程試點省建設，這將為安徽省承接國內外服務業(yè)轉移，逐步提升服務業(yè)現(xiàn)代化水平帶來難得機遇。

二、安徽加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實意義

（一）加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展是轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構的需要。

近年來，安徽省工業(yè)化的加速發(fā)展，三產比重不甚合理。2009年安徽省三產比重分別為14.9：48.8：36.3；2010 年 三 產 比 重 為 14：52.1：33.9；2011 年三產比重為 13.17、54.31、32.52，可見，第三產業(yè)比重呈趨勢下降。顯然，安徽在推進轉型發(fā)展過程中，服務業(yè)發(fā)展在工業(yè)化趨勢下不升反降，產業(yè)結構很不合理。大力發(fā)展服務業(yè)，特別是現(xiàn)代服務業(yè)，使第三產業(yè)逐漸趕上并超過第二產業(yè)，是轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構的客觀需要。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是減輕就業(yè)壓力的需要

安徽省人口較多，地方產業(yè)并不發(fā)達，就業(yè)一直壓力較大。制造業(yè)由于生產技術的提高，規(guī)模達到一定程度就會降低吸納就業(yè)的能力。而服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)，是勞動密集型產業(yè)，可以大量吸納就業(yè)人員，毫無疑問是未來緩解就業(yè)壓力的主渠道。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是擴大內需的客觀要求

受美國次貸危機和歐洲債務危機的影響，全球經濟陷入低迷，也使我國對外貿易遭受重創(chuàng)，導致出口不能繼續(xù)為中國經濟增長提供強大動力。在外需萎縮情況下，擴大內需成為中國經濟發(fā)展的必然選擇，也是當前我國經濟面臨的緊迫任務。內需乏力是我國長期經濟發(fā)展的頑疾。在拉動經濟的“三駕馬車”中，消費一直是中國經濟增長的短板和軟肋，是最慢的一輛“馬車”。2011年12月的中央經濟工作會議提出：2012年將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，要努力實現(xiàn)由出口拉動型經濟向內需推動型經濟轉換。內需成為啟動中國經濟新一輪增長的助推器已成為必然。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)正是擴大內需的重要舉措。

通過大力發(fā)展生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)，拓展服務業(yè)新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，必然推動我國消費服務化的進程，從而推動內需的進一步發(fā)展，為國民經濟發(fā)展注入新的活力。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是經濟發(fā)展的必然趨勢

產業(yè)結構發(fā)展從二產為主轉型到以三產為主、從傳統(tǒng)服務業(yè)轉型到現(xiàn)代服務業(yè)，從國內轉型到國際是經濟發(fā)展的必然趨勢。目前，世界服務業(yè)增加值占全球生產總值的比重平均為68%，其中發(fā)達國家為72%，發(fā)展中國家為52%，而我國目前第三產業(yè)占比只有為43.1%，安徽省僅為32.52%（落后全國平均近9個百分點）。顯然，安徽要加速崛起、實現(xiàn)轉型發(fā)展，必須加快服務業(yè)發(fā)展，這既是經濟發(fā)展的必然趨勢，也是安徽當前艱巨而緊迫的任務。

三、安徽現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，安徽省現(xiàn)代服務業(yè)初步形成了較為完整的產業(yè)體系。截至2011年底，安徽省現(xiàn)代服務業(yè)法人單位達7.2萬個，占全省法人單位的四分之一?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展速度加快，已成為拉動全省服務業(yè)發(fā)展的主要力量和新的增長點。據(jù)統(tǒng)計，2011年安徽省現(xiàn)代服務業(yè)增加值2500.8億元，占服務業(yè)的50.3%。盡管安徽省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速，但在全國以及中部地區(qū)排名仍處于中等偏下水平。究其原因，除區(qū)位、歷史等客觀原因外，自身發(fā)展也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）服務業(yè)內部結構不合理

2011年安徽省服務貿易中代表傳統(tǒng)服務貿易的交通運輸，倉儲郵電業(yè)，批發(fā)零售業(yè)，住宿餐飲業(yè)等比重高達42.8%；而代表現(xiàn)代服務業(yè)的金融業(yè)、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、科學研究、技術服務等比重僅為22.1%?？梢?，安徽服務業(yè)主要是以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，現(xiàn)代服務業(yè)所占比重較小，發(fā)展較慢。反映安徽省第三產業(yè)的內部結構不盡合理（見表—2）。

表-2安徽省2011年第三產業(yè)增加值構成表

（二）現(xiàn)代服務業(yè)開放程度不夠

在經濟全球化和信息化的今天，服務貿易也越來越國際化。安徽是一個內陸省份，經濟發(fā)展水平一直較低，市場發(fā)育也不健全，服務業(yè)對外開放方面遠落后于東部等發(fā)達地區(qū)。目前，除了旅游、勞務有對外輸出外，安徽的金融、保險、郵電、交通運輸?shù)刃袠I(yè)基本處于封閉狀態(tài)，開放程度不夠，國際競爭力明顯不足[2]。

（三）城鎮(zhèn)化水平低，企業(yè)規(guī)模小

安徽是一個農業(yè)大省，農村人口比重大，城鎮(zhèn)化水平低，城市規(guī)模較小，大城市幾乎沒有，從而使服務業(yè)發(fā)展受到限制。同時，現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，產業(yè)集群處于發(fā)展的初級階段。2011年，安徽省現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)法人單位中，95.5%為小微型企業(yè)，65.6%的企業(yè)全年營業(yè)收入少于50萬元。

（四）支撐體系尚不健全，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

目前，安徽省現(xiàn)代服務業(yè)尚缺乏完善的基礎設施平臺，現(xiàn)代服務業(yè)支撐體系也不夠健全。同時，政策引導不夠，管理協(xié)調難度大，在一定程度上制約了安徽省現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。此外，目前安徽服務業(yè)的市場環(huán)境還不完善，在行業(yè)管理上往往各自為政，行業(yè)中介組織還很不健全，有些行業(yè)協(xié)會還未完全脫離政府部門，整個服務業(yè)的市場誠信體系尚不健全，服務業(yè)的環(huán)境有待優(yōu)化和改善。[3]

（五）從業(yè)人員素質不高，高端專業(yè)人才缺乏

長期以來，安徽省傳統(tǒng)服務業(yè)占比重較大，從而使服務業(yè)人力資源結構不合理，從業(yè)人員素質不高，創(chuàng)新型、技術型和管理型人才供給不足，加之安徽省長期經濟發(fā)展落后，導致人才大量流失，使服務業(yè)，特別是現(xiàn)代服務業(yè)高端專業(yè)人才嚴重缺乏，不能滿足安徽省現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展的需要。[3]

四、發(fā)展安徽現(xiàn)代服務業(yè)的對策

（一）制定科學的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

安徽要利用后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，要認真結合安徽實際，制定科學的服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。必須充分認識現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的必要性和緊迫性，了解現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展趨勢和發(fā)展動態(tài)。積極開拓服務業(yè)空間、合理布局，形成清晰而明確的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展主題。按照“產業(yè)聚散”的要求和服務業(yè)園區(qū)化、網格化發(fā)展的規(guī)律，圍繞“點、線、面”，對現(xiàn)代服務業(yè)進行認真規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)提供政策支持

安徽省各級政府要高度重視現(xiàn)代服務業(yè)，并給予政策支持和必要的宏觀調控。政府部門通過放寬市場準入制度，加大財政支持力度，實施稅收優(yōu)惠政策，進一步規(guī)范行業(yè)管理。一方面發(fā)展和人民生活息息相關的文化、旅游和居民服務業(yè)，一方面要重點扶持金融、保險、物流、信息等現(xiàn)代優(yōu)勢服務業(yè)。具體政策包括：1．完善稅費政策，進一步落實國家有關服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策。研究當前服務業(yè)的稅收制度，提出有利于服務業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策建議。2．加大財政投入，充分發(fā)揮省級服務業(yè)引導資金的引導和帶動作用。各市縣要建立一定規(guī)模的服務業(yè)引導資金，并隨著地方財政收入的增長不斷擴大規(guī)模。3．拓寬融資渠道。引導金融機構擴大服務業(yè)貸款規(guī)模，加大對符合條件的服務業(yè)企業(yè)授信額度，鼓勵金融機構創(chuàng)新開發(fā)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展需要的金融產品。積極發(fā)展針對現(xiàn)代服務業(yè)的專業(yè)化擔保機構或政策性擔保機構，建立中小服務業(yè)企業(yè)貸款風險補償機制。4．提供用地支持。逐步增加服務業(yè)用地比例，對鼓勵發(fā)展的服務業(yè)建設項目，在供地上給予優(yōu)先安排。對服務業(yè)聚集區(qū)和現(xiàn)代物流、科技信息、創(chuàng)意產業(yè)、商務服務、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)項目用地，實行與工業(yè)項目同等的用地政策[4]。

（三）提高現(xiàn)代服務業(yè)對外開放水平

要不斷提高安徽省服務業(yè)對外開放水平，積極引資、引智，加快提升服務產業(yè)競爭力。擴大開放合作。率先擴大金融、保險、電信、旅游等對外開放，積極參與長三角區(qū)域分工合作，加快服務業(yè)融入長三角的步伐。加大服務業(yè)產業(yè)招商力度，鼓勵外資投向服務業(yè)基礎設施和新興服務業(yè)。大力吸引國內外知名服務企業(yè)來安徽省設立企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心、營銷中心等，積極吸引跨國公司和國內大型服務業(yè)企業(yè)參與安徽省重大服務業(yè)項目建設，積極承接國際和發(fā)達地區(qū)服務業(yè)轉移。支持服務業(yè)企業(yè)“走出去”，大力發(fā)展國際服務貿易和服務外包，不斷提高安徽省現(xiàn)代服務業(yè)對外開放水平。

（四）加大科研投入，提高自主創(chuàng)新能力

發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，必須加大科研投入，提高服務業(yè)創(chuàng)新及科研水平。要以科研創(chuàng)新推動本省服務業(yè)的發(fā)展，加強企業(yè)產品研發(fā)及成果轉化的進程。同時，安徽省要把自主創(chuàng)新作為推進服務業(yè)結構調整和提高服務業(yè)競爭力的中心環(huán)節(jié)和服務業(yè)發(fā)展的著力點。要促進先進服務技術和標準的引進，注重在引進基礎上的消化、吸收和再創(chuàng)新。

(五)重視人才培養(yǎng)和開發(fā)

人才是經濟和產業(yè)發(fā)展的支撐，人才缺乏是安徽省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的主要障礙。因此，重視培養(yǎng)和開發(fā)現(xiàn)代服務型人才，全面提高從業(yè)人員素質，是發(fā)展安徽省現(xiàn)代服務業(yè)的關鍵。

安徽現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展需要相當一批素質高、能力強、懂經營、會管理的人才作依托和支撐。這就需要我們研究制定符合省情的切實可行的人才資源發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)吸納一批高素質、復合型人才。重點引進現(xiàn)代物流業(yè)、會展業(yè)、金融、會計法律、廣告咨詢、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)重點領域的高層次復合型人才，為服務業(yè)內部產業(yè)結構的調整提供人才保障。

要大力實施人才強省戰(zhàn)略，緊緊抓住引進、培養(yǎng)、用好人才三個環(huán)節(jié)，注重人才制度建設。建立以市場需求為導向的人才培養(yǎng)機制。支持和引導各類院校增設服務業(yè)緊缺專業(yè)，加快培養(yǎng)多層次、多類型的服務業(yè)人才。加大崗位培訓力度，支持各類教育培訓機構開展服務業(yè)人才再培訓、再教育，顯著提高服務業(yè)從業(yè)人員素質，制定吸引人才的優(yōu)惠政策，為人才發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境。[4]

（六）促進傳統(tǒng)服務業(yè)的規(guī)范與提升

傳統(tǒng)服務業(yè)由于規(guī)模狹小、技術落后，且經營分散，不僅效率低，服務層次也不高，顯然不適應新經濟時代的發(fā)展要求。因此，對傳統(tǒng)服務業(yè)的升級改造，提高服務業(yè)的層次，實現(xiàn)產業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化，是當前安徽省發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重要途徑。[1]安徽省要大力發(fā)展金融、保險、物流、商務、中介等生產性服務業(yè)，積極發(fā)展餐飲、旅游、健身、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)，加快發(fā)展信息、會展、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)。運用現(xiàn)代經營方式和信息技術改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，通過引進先進生產服務技術，學習先進的經營方式，大力發(fā)展連鎖經營、特許經營、代理銷售、多式聯(lián)運、電子商務等現(xiàn)代組織經營與服務方式和信息化技術，改造和升級傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展文明健康的體驗型服務產業(yè)，促進服務業(yè)的升級和更新?lián)Q代。[4]

（七）營造良好的現(xiàn)代服務業(yè)環(huán)境

各級政府要盡可能營造寬松的經營環(huán)境和良好的宏觀環(huán)境，放開搞活服務市場，為培育良好的現(xiàn)代服務市場保駕護航。[1]首先，要建立和完善與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相關的法律、法規(guī)，加大對現(xiàn)代服務業(yè)市場的整治和管理的力度，切實保護消費者的合法權益；其次，要放寬市場準入。凡是法律、行政法規(guī)沒有明令禁止進入的服務領域都向社會資本開放，凡是向外資開放的服務領域都向內資開放，建立公開透明、分門別類、管理規(guī)范的市場準入制度；第三，要深化體制改革，加大服務業(yè)壟斷行業(yè)改革力度。推進競爭性領域省屬服務業(yè)企業(yè)集團公司實施股權多元化改革。鼓勵和引導民間資本參與交通運輸、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、電信、教育、文化、體育等行業(yè)發(fā)展。加快推進投資主體多元化，鼓勵企業(yè)內置服務外包。第四，積極推進誠信建設，為服務業(yè)發(fā)展營造良好的社會信用環(huán)境。加強對服務業(yè)企業(yè)誠信信息的征集和披露，積極推進工商、稅務、質監(jiān)、海關、公安、法院、銀行、擔保、評估等信用監(jiān)管機構的聯(lián)合協(xié)作，建立社會共享的信用信息系統(tǒng)。[4]

（八）必須著力推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展

產業(yè)發(fā)展規(guī)律表明，服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)是在制造業(yè)迅速發(fā)展的基礎上蓬勃興起的。從需求角度看，在制造業(yè)高速發(fā)展的過程中，分工的精細化和專業(yè)化帶動了對服務的中間需求，使得產業(yè)鏈上的價值和利潤逐漸向研發(fā)設計、技術服務、咨詢服務、金融服務等環(huán)節(jié)轉向集聚，推動了面向生產的服務業(yè)發(fā)展。從供給角度看，產業(yè)集群化、生產規(guī)?；?、技術高端化使得服務業(yè)生產率顯著上升，服務供給能力極大增強，從而加速服務經濟的發(fā)育和成熟。

此外，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，不僅取決于消費結構升級引發(fā)的商貿需求，更取決于工業(yè)化、城市化的聯(lián)動發(fā)展。因此，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)還要以密切與工業(yè)化、城市化協(xié)同發(fā)展。

[1]朱吉玉.消費服務社會化及其發(fā)展對策[J].商業(yè)時代，2008，(34):15-17.

[2]尚慶梅，黨曼.安徽服務業(yè)發(fā)展影響因素分析與對策建議[J].產業(yè)與科技論壇，2011（9）：31-33.

[3]王靜.大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)對策研究[J].中國集體經濟，2012（15）：30-31.

[4]安徽省“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].百度文庫，http://wenku.baidu.com/view/d7aa620cf-78a6529647d535d.html.