胡 軍

(1.安徽省水利水資源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，安徽蚌埠 233000;2.安徽省水利部淮河水利委員會(huì)水利科學(xué)研究院，安徽蚌埠 233000)

宿州市節(jié)約用水淺析

胡 軍1，2

(1.安徽省水利水資源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，安徽蚌埠 233000;2.安徽省水利部淮河水利委員會(huì)水利科學(xué)研究院，安徽蚌埠 233000)

宿州市是皖東北的中心城市，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)和京滬鐵路沿線(xiàn)重要的加工業(yè)基地和商貿(mào)物流中心之一。隨著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，取水量加大，且由于地表水缺乏，造成大量超采中深層巖溶水的局面。通過(guò)調(diào)查分析宿州市水資源及其開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約用水現(xiàn)狀，指出節(jié)水的重要性，并通過(guò)水資源供需平衡得出各項(xiàng)節(jié)水措施實(shí)施后可緩解一定的缺水問(wèn)題，為宿州市水資源的合理有效利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)和保障。

宿州市;節(jié)約用水;水資源;問(wèn)題

宿州市是皖東北的中心城市，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)和京滬鐵路沿線(xiàn)重要的加工業(yè)基地和商貿(mào)物流中心之一。近幾年來(lái)，隨著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，取水量加大，且由于地表水缺乏，造成大量超采中深層巖溶水的局面。節(jié)約用水是一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工作，是增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。新形勢(shì)下水利工作要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，其中在劃定水資源管理“三條紅線(xiàn)”方面就明確指出“嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制;明確用水效率控制紅線(xiàn)，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)”等節(jié)約用水規(guī)定。提出宿州市節(jié)約用水是支持和保障宿州市城市綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的不斷提高以及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

1 宿州市概述

1.1 自然地理及社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

宿州市地處東經(jīng) 116°09'～118°10'、北緯33°08'～34°38'之間。地形以平原為主，是安徽省重要的農(nóng)業(yè)區(qū)，屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，年平均氣溫14℃ ～14.4℃，無(wú)霜期年平均201～210 d。1956～2009年年均降雨量866.1 mm，多年平均6～9月降雨量占年降雨總量的66.2%;1980～2009年年均蒸發(fā)量為847.6 mm，多年平均干旱指數(shù)為1.0。≥10℃有效積溫5 300℃，全年日照時(shí)數(shù)2 207～2 472 h，常年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|北風(fēng)，全市多年平均水資源總量為28.491億m3。

宿州市轄碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣、埇橋區(qū)(含經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))四縣一區(qū)，106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處);全市國(guó)土面積9 787 km2，總?cè)丝?35.2萬(wàn)人。境內(nèi)地貌以平原為主，面積8 897 km2，占總面積的91%。農(nóng)業(yè)用地面積7 258.7 km2，占土地總面積的74.2%，耕地813.64萬(wàn)畝，總播種面積1 470.63萬(wàn)畝，復(fù)種系數(shù)1.81。2009年宿州市市生產(chǎn)總值541.7億元。

1.2 水資源現(xiàn)狀

根據(jù)宿州市資料計(jì)算分析得到宿州市多年平均(1956～2009年)水資源總量為28.491億m3，產(chǎn)水系數(shù)為0.336，產(chǎn)水模數(shù)為29.1萬(wàn)m3/km2。多年平均水資源可利用總量為14.369億m3，水資源可利用率為50.4%。

宿州市頻率為20%、50%、75%、95%的水資源可利用總量分別為16.651 億 m3、12.685 億 m3、10.07 億 m3、7.019億m3。

2 現(xiàn)狀用水水平分析

2.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水水平分析

宿州市目前節(jié)水灌溉工程有襯砌明渠，地下低壓管灌，噴灌、滴灌等，但由于管理體制和種植模式的影響，工程效益未達(dá)到充分發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，宿州市目前的節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的30.97%。宿州市農(nóng)業(yè)節(jié)水主要存在節(jié)水工程設(shè)施利用率低、農(nóng)業(yè)節(jié)水資金投入不足、農(nóng)民節(jié)水意識(shí)淡薄、節(jié)水宣傳力度不夠等問(wèn)題。

表1 宿州市節(jié)水灌溉現(xiàn)狀水平分析

2.2 工業(yè)節(jié)水水平分析

2009年宿州市工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量為148 m3/萬(wàn)元(不包括火電用水)，2009年全國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量平均為116.4 m3，天津市、山東省和北京市分別為12 m3、17 m3和24 m3，安徽省萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量平均為146 m3。從工業(yè)用水重復(fù)利用率指標(biāo)比較，一般工業(yè)重復(fù)利用率63%，高耗水工業(yè)重復(fù)利用率54%，遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)先進(jìn)節(jié)水城市標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)節(jié)水具有很大的潛力可挖。宿州市工業(yè)主要集中在宿州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，中水回用17%左右，節(jié)約用水工作還不完善，節(jié)水發(fā)展具有相應(yīng)的空間，可進(jìn)一步加強(qiáng)。2009年宿州市工業(yè)用水量為26 462.29萬(wàn)m3，一般工業(yè)重復(fù)利用率為63%，而美國(guó)為96%。

2.3 城市生活及第三產(chǎn)業(yè)節(jié)水水平分析

國(guó)內(nèi)部分大城市和國(guó)內(nèi)平均綜合生活和居民生活用水水平見(jiàn)表2，與表中的城市相比，宿州市的綜合生活用水定額和居民生活用水水平都較低。

表2 國(guó)內(nèi)部分城市的綜合生活用水量 L/人·d

生活用水量的增長(zhǎng)一方面說(shuō)明生活水平提高，用水人口持續(xù)增長(zhǎng);另一方面也說(shuō)明在節(jié)約用水方面有著很大的潛力。對(duì)比國(guó)內(nèi)及周邊地區(qū)城市生活綜合用水水平，說(shuō)明宿州市目前生活用水水平并不高。

2.4 宿州市節(jié)水分析

(1)隨著城市化水平的提高，生活用水、第三產(chǎn)業(yè)用水、工業(yè)用水節(jié)水逐漸成為目前宿州市節(jié)水工作的重點(diǎn)。(2)欲將各方面用水控制在較為合理的范圍內(nèi)，須大力推進(jìn)各領(lǐng)域的節(jié)水工作。(3)在節(jié)水規(guī)劃的制定與推進(jìn)的過(guò)程中，應(yīng)該考慮到地區(qū)的差異，對(duì)于市區(qū)、縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)的節(jié)水，應(yīng)采用不同的節(jié)水策略與措施。

3 節(jié)水工作存在的問(wèn)題

3.1 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局考慮水資源承載能力不夠

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中考慮水資源承載能力不夠，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)布局和城市化發(fā)展與水資源和環(huán)境的承載能力不協(xié)調(diào)。

3.2 水資源管理機(jī)制有待改善，節(jié)約用水的法規(guī)體系有待完善

未出臺(tái)地方性節(jié)水管理辦法，難以有效規(guī)范和監(jiān)督管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水活動(dòng)，節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督檢查薄弱，各類(lèi)用水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，缺乏嚴(yán)格的用水管理制度，廢污水排放管理制度不完善，監(jiān)督管理薄弱，節(jié)約用水的規(guī)章制度和管理亟待完善。

由于歷史等諸多因素的影響，水資源管理體制不順，水務(wù)一體化管理不到位，地表水和地下水、供水和用水、供水和排水之間的部門(mén)和地區(qū)，條塊分割的“多龍管水”體制一直沒(méi)有解決。

3.3 節(jié)水設(shè)施建設(shè)及技術(shù)推廣力度不夠

水資源開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)設(shè)施，特別是農(nóng)業(yè)用水設(shè)施，因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、配套不完善，維修更新不及時(shí)，造成設(shè)施老化失修、利用效益低下，難以適應(yīng)水資源高效利用的要求，節(jié)水灌溉面積偏少。缺乏扶持政策，水價(jià)偏低，開(kāi)發(fā)難度大，投入不足，地方財(cái)政及群眾投入難以落實(shí)。使節(jié)水設(shè)備和技術(shù)推廣內(nèi)在動(dòng)力不足等。

3.4 節(jié)水意識(shí)淡薄，用水浪費(fèi)嚴(yán)重

由于人們?nèi)狈茖W(xué)、正確的水觀(guān)念，對(duì)節(jié)水的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把節(jié)水放在突出位置，未把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，粗放經(jīng)營(yíng)，浪費(fèi)水、污染水環(huán)境的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這是造成城市和工業(yè)用水緊張的重要原因之一。節(jié)水宣傳和社會(huì)監(jiān)督力度不夠，激勵(lì)公眾參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的機(jī)制不健全，全民節(jié)水意識(shí)有待加強(qiáng)。

4 水資源供需分析

4.1 水資源供需基本方案

水資源基本方案供需平衡分析，是以現(xiàn)狀工程的供水能力、各規(guī)劃水平年的來(lái)水條件，與考慮新增節(jié)水措施的正常增長(zhǎng)的需水要求，進(jìn)行水資源供需平衡分析。2015年、2020年、2030年需水基本方案供需分析見(jiàn)表3。

表3 宿州市基本方案供需分析結(jié)果表 萬(wàn)m3

從表3中可以看出，2020年和2030年，宿州市按既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，供需分析中將出現(xiàn)較大的缺口，缺水較2015年相比進(jìn)一步加劇。

在保持現(xiàn)有用水水平和沒(méi)有供水投入的情況下，宿州市在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中將出現(xiàn)較為嚴(yán)重的缺水問(wèn)題，水資源短缺必將成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素，因此，進(jìn)行節(jié)約用水是其必不可少的措施之一。

4.2 水資源供需強(qiáng)化方案

在需水端考慮采用先進(jìn)的節(jié)水措施和技術(shù)，進(jìn)一步加大節(jié)水力度，即采用強(qiáng)化節(jié)水方案，在供水端考慮新增水源工程，包括再生水利用和采煤沉陷區(qū)攔蓄過(guò)境水的利用，增加可供水量，進(jìn)行水資源供需平衡分析。

表4 宿州市強(qiáng)化方案供需分析結(jié)果表 萬(wàn)m3

由表3和表4對(duì)比可以看出，在采取了一系列節(jié)水措施后，各個(gè)規(guī)劃水平年的缺水率均有顯著緩解，因此，節(jié)水是一項(xiàng)勢(shì)在必行的措施。

但是，我們也應(yīng)該看到依靠新增供水工程挖掘當(dāng)?shù)厮Y源潛力和加大節(jié)水力度，壓制用水需求的作法，只能部分緩解缺水壓力，并不能真正改變未來(lái)宿州市用水緊張的局面。因此，從整體上考慮，應(yīng)盡快實(shí)施跨區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)本地供水水源工程的建設(shè)，開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面提高用水效率，治污挖潛，開(kāi)源與節(jié)流并舉，才能最大限度解決宿州市的缺水問(wèn)題。

5 結(jié)語(yǔ)

節(jié)約用水是城市發(fā)展的必不可少的手段，是保證和推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)，可促進(jìn)水資源的合理分配與利用，改善生態(tài)環(huán)境。宿州市在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)重大項(xiàng)目都須考慮水資源條件，要附水資源和節(jié)約用水的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或論證，以水定規(guī)模，以水定產(chǎn)，且宿州市在城市發(fā)展過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)的重點(diǎn)節(jié)水工程的建設(shè)。節(jié)水是需要全社會(huì)參與的行動(dòng)，節(jié)水政策的實(shí)施與節(jié)水力度的掌握非常重要。因此，節(jié)水政策必須面對(duì)公眾，提出明確的政策指向，以便于操作，易于執(zhí)行，應(yīng)根據(jù)市區(qū)、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水資源狀況、用水構(gòu)成、用水習(xí)慣、公眾的節(jié)水意識(shí)水平、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期、節(jié)水技術(shù)水平等因素，制定便于實(shí)施的節(jié)水政策，減少實(shí)施成本，提高政策實(shí)施效果。

［1］安徽省水資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告.安徽省水文水資源局，2004.

［2］安徽省水資源開(kāi)發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告.安徽省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，2004.

［3］宿州市水資源及其開(kāi)發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)(送審稿).安徽省水科院，2009.

［4］宿州市防汛手冊(cè).宿州市防汛防旱辦公室，2007.

［5］宿州市水利志，宿州市水利局，2010.

［6］宿州市統(tǒng)計(jì)年鑒.2009.宿州市統(tǒng)計(jì)局，2010.

［7］安徽省行業(yè)用水定額.安徽省水利廳，2008.

［8］水資源綜合規(guī)劃技術(shù)材料匯編.水利部淮河水利委員會(huì)，2004.

［9］水土資源評(píng)價(jià)與節(jié)水灌溉規(guī)劃.水利部農(nóng)村水利司，1998.

［10］上海市節(jié)約用水規(guī)劃.同濟(jì)大學(xué)，2002.

［11］中國(guó)城市節(jié)水2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃.建設(shè)部城市建設(shè)司，2001.

［12］水土資源評(píng)價(jià)與節(jié)水灌溉規(guī)劃.中國(guó)水利水電出版社，1998.

TV213.4

B

1004－1184(2013)05－0082－03

2013-05-07

胡軍(1987-)，男，安徽六安人，助理工程師，主要從事水文資源規(guī)劃工作。