葉振宇

城鎮(zhèn)化是我國走向現代化強國的必經之路，增強城鎮(zhèn)化的產業(yè)支撐能力是我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的內在要求。當前，我國城鎮(zhèn)化進程已進入質量全面提升的戰(zhàn)略時期，大國的城鎮(zhèn)化有自身的特殊性，問題的復雜性和任務的艱巨性，為此，準確把握好城鎮(zhèn)化與產業(yè)發(fā)展的互動關系，把提升城鎮(zhèn)化產業(yè)支撐能力作為重點，同時也要高度警惕無產業(yè)或無就業(yè)的城鎮(zhèn)化，防止個別地方進行激進的造城運動。

一、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動關系

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間表現。城鎮(zhèn)化在城鄉(xiāng)層面至少存在人口結構、經濟結構、地域空間、生活方式等方面變化（許學強等，2010），每種類型的結構轉型背后都有工業(yè)化的推動作用。工業(yè)化水平和質量提升也是推進城鎮(zhèn)化的至關重要力量。

為什么會出現城市，是分析城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關系繞不開的問題。除了古代防御性城市等特殊功能城市之外，城市形成之前基本是以家庭小規(guī)模生產為主要方式，缺少市場交易行為，每個家庭之間基本實現自給自足。但這種生產方式不會由此而停止，由于資源稟賦、人所掌握的技能等方面存在差異，于是在比較優(yōu)勢的作用之下，從事專業(yè)生產和貿易是可行的，但這并不必然誕生城市，只有在規(guī)模報酬遞增的機制之下，交換過程中出現了許多規(guī)模經濟現象。由于貨物運輸和市場交易存在規(guī)模經濟，許多從事這類活動的中介組織或商貿企業(yè)便應運而生，他們出于規(guī)模經濟考慮而將機構選址在便于收集和分配貨物的地方，這些地方后來就形成貿易城市。同樣，當家庭作坊生產方式逐步被機械化專業(yè)生產方式所取代之后，工業(yè)生產過程中存在著企業(yè)內部規(guī)模經濟和不同主體之間的正向外部性，因而，在工業(yè)革命以后便出現了典型的工業(yè)城市，如曼徹斯特（奧沙利文，2008）。然而，現代城市發(fā)展并不是朝著單一專業(yè)化方向前進，相反，卻出現了多元化和專業(yè)化共同存在的現象，因為企業(yè)能夠從多樣化外部性中獲得好處并提高生產效率（Jacobs，1969），從而集聚更多的人口和產業(yè)?？梢?，進入工業(yè)社會以來，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化內在推動的結果，而城鎮(zhèn)化所引起的人口、空間、社會等方面的轉型構成工業(yè)化的表現形式。同時，城鎮(zhèn)化不是靜止和無序的，而是處于動態(tài)、系統(tǒng)的變化過程，但如果政府不當干預，可能扭曲兩者關系，從而導致城鎮(zhèn)化滯后、過度以及工業(yè)化質量不高。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互促進關系需要具備一些必要的條件（參見圖1和表1）。產業(yè)結構演變是兩者相互促進的基本條件。世界大國的發(fā)展經驗表明，工業(yè)化水平提高是產業(yè)結構演進的過程，離不開城鎮(zhèn)化的支持，既包括農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移，又包括城鎮(zhèn)化過程帶來的消費需求以及消費結構升級。產業(yè)結構演進一般遵循輕工業(yè)—重工業(yè)—服務業(yè)的演進路線，并對應于工業(yè)化的每個階段。在工業(yè)化初期，輕工業(yè)發(fā)展較快，比重較高，且具有投資少、見效快，吸納就業(yè)量大等特點，從而形成第一次農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移的“窗口期”。隨著收入水平提高，人們已基本解決了衣食住行等問題，開始轉向耐用消費品消費，由此帶動了重工業(yè)的發(fā)展；同時，輕工業(yè)自身發(fā)展水平提高以及來自更加激烈的競爭壓力，這要求重工業(yè)部門為輕工業(yè)提供更加先進的裝備，這兩方面為重工業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。重工業(yè)部門具有資本投入大、技術水平高、企業(yè)規(guī)模大、吸納就業(yè)少等特點，是一個國家財富積累的關鍵階段，也是由工業(yè)化初期進入工業(yè)化中期的標志。當工業(yè)化處于該階段時，工業(yè)部門新增就業(yè)的增速有所放緩，但這并不意味著城鎮(zhèn)化在該階段就處于停滯，相反，工業(yè)規(guī)模擴張、建筑業(yè)增長和服務業(yè)部門發(fā)展也可吸納大量的農業(yè)轉移勞動力。國家實力增強和工業(yè)化水平提高勢必增加了居民收入，人們消費需求也隨之進一步升級，開始轉向個性化、多樣化的服務需求，并且，工業(yè)部門也需要相關服務配套，這些方面都將帶動生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)較快發(fā)展，因而，服務業(yè)后來居上逐漸取代重工業(yè)，成為國民經濟最大的部門，并標志著經濟發(fā)展從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期、后工業(yè)化階段循序演進。服務業(yè)對不同層次勞動力都有較強的吸納能力，非農產業(yè)吸納勞動力轉移的第二次“窗口期”由此出現。在產業(yè)結構調整的過程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化是貫徹始終的一條主線，農業(yè)現代化是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化順利推進的基礎，只有農業(yè)生產力水平不斷提高，農村剩余勞動力才有可能轉移到城市成為產業(yè)工人或建筑工人；另一方面，農業(yè)現代化意味著農業(yè)生產率不斷提高，農業(yè)能夠向工業(yè)提高更多的原材料并保障城鄉(xiāng)居民日益增長的生活需求，也有利于保障國家糧食安全。此外，建筑業(yè)發(fā)展有力地支持了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程平穩(wěn)推進。

表1 工業(yè)化階段與城鎮(zhèn)化水平的關系

企業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化生產和集聚經濟是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進的內在條件，是規(guī)模報酬遞增機制作用的結果。企業(yè)存在自身規(guī)模經濟和專業(yè)化生產，這是現代企業(yè)與手工作坊的本質區(qū)別（葉裕民，2001）。如上文所述，正是由于這種生產方式才會出現工業(yè)城市，也才使得農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移成為可能。同樣，在規(guī)模報酬遞增機制的作用之下，經濟活動呈現空間集聚現象，同一個部門或不同部門的企業(yè)共同存在，并彼此建立各種各樣的聯系，從中節(jié)約了產品運輸、勞動力流動、創(chuàng)新知識傳播等方面的成本。而空間外部性的廣泛存在，才使得企業(yè)從產業(yè)專業(yè)化和多樣化中獲得雙重的受益。進一步，隨著城市群的興起，不同等級、規(guī)模的城市之間的聯系更加緊密，企業(yè)進行要素資源配置、專業(yè)化生產及相關的配套生產能夠從單獨某個城市擴展到城市群區(qū)域，企業(yè)乃至整個產業(yè)發(fā)展得益于城市群空間外部性。

居民參與創(chuàng)造和平等分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化帶來的成果是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互相促進的保障條件。綜觀世界大國崛起歷程，普通百姓無論是從農村遷移到城市還是一直居住在城市，他們通過自身的努力都有平等機會分享社會財富增長帶來的好處，并順利進入到中產階級的行列。居民收入水平的增長和消費結構的升級同步進行有力推動產業(yè)結構升級，而產業(yè)結構演變又進一步促進了工業(yè)化進程。

二、城鎮(zhèn)化與產業(yè)發(fā)展的互動關系

從現有經濟學文獻看，很難找到現成的理論能較好地解釋城鎮(zhèn)化與產業(yè)發(fā)展的一般關系，加之中國特殊的國情背景，使得分析這兩者的關系變得更加困難。為此，下文嘗試從產業(yè)結構等視角，分析兩者之間作用機制，以此闡述兩者互動關系（見圖2）。

1.產業(yè)結構視角。如前文所述，產業(yè)結構在演進過程中將出現兩次非農產業(yè)吸納勞動力轉移的浪潮，也是城市集聚大規(guī)模農業(yè)轉移人口的“窗口期”。產業(yè)發(fā)展帶動了生產要素向各類城市集聚，這種要素集聚機制有利于加快城鎮(zhèn)化進程。而技術創(chuàng)新推動產業(yè)結構升級，更先進技術廣泛應用于工業(yè)部門，進而可能降低工業(yè)部門的產出就業(yè)彈性，但產業(yè)結構從以工業(yè)為主導逐步向以服務業(yè)為主導轉變，服務業(yè)的發(fā)展有利于擴大農業(yè)轉移人口的就業(yè)渠道，新興產業(yè)的出現也能吸納大量就業(yè)尤其是高級專業(yè)人才的就業(yè)。從全社會來看，在工業(yè)化階段，就業(yè)總量可以維持較高的增長速度，城鎮(zhèn)化水平也隨之迅速提高，兩者之間總體上呈現正向互動關系。同時，城鎮(zhèn)化進程推進通過投資和消費創(chuàng)造了巨大的市場需求，從而帶動產業(yè)發(fā)展。如果體制能夠理順，城鎮(zhèn)化將是擴大內需的最大潛力，這種增長促進效應將會釋放出很大的紅利。

2.產業(yè)效率視角。對于像中國這樣的發(fā)展中大國，人多地少，農村人口占總人口比重很高，第一產業(yè)從業(yè)人員規(guī)模較大，但城鄉(xiāng)要素流動結構不合理以及遇到的各種流動障礙都可能扭曲要素配置效率，從而導致農業(yè)勞動生產率增長速度相對緩慢。不同的是，農村剩余勞動力轉向城鎮(zhèn)就業(yè)，有機會接受城市文明的熏陶和企業(yè)提供的職業(yè)培訓，從而提高自身綜合素質，同時，不同類型勞動力通過勞動市場可以找到合適的就業(yè)崗位以及彼此之間在生活或工作之中也有機會互相分享專業(yè)或創(chuàng)新知識，這些因素都有利于提高非農產業(yè)的勞動生產率。同時，在城鎮(zhèn)化進程中，城市集聚優(yōu)勢不斷顯現，集聚外部性使得產業(yè)發(fā)展從專業(yè)化和多樣化中獲益，從而降低了各種交易成本，提高產業(yè)全要素生產率。反過來，產業(yè)效率的提升是維持較強城市競爭優(yōu)勢的基礎，也是提高城鎮(zhèn)居民收入的有效保障。只有城鎮(zhèn)居民可支配收入實現增長，他們的消費結構才有可能實現升級，從而帶動產業(yè)結構升級。

3.產業(yè)載體視角。實踐表明，以各種產業(yè)園區(qū)為代表的產業(yè)載體是國家或地方實施發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，同時也是促進產業(yè)集聚的手段。產業(yè)園區(qū)一般經歷了三個不同的發(fā)展階段。在初創(chuàng)階段，地方政府限于自身財力不足，先征用規(guī)模較大的土地，從居住和商業(yè)用地出讓中獲得的收入用于建設工業(yè)園區(qū)的基礎設施，也可能將征收過來的土地直接交給工業(yè)企業(yè)開發(fā)，東亞國家都有類似的經歷。招商引資是產業(yè)園區(qū)初創(chuàng)階段面臨的最緊迫任務，政府補貼、土地低價轉讓等行為時有發(fā)生，這樣做可以換來產業(yè)興“園”的效果，成為地方經濟的新增長點。在發(fā)展階段，園區(qū)土地空間開發(fā)基本完畢，大量農業(yè)轉移人口涌入園區(qū)就業(yè)，產業(yè)發(fā)展隨著產品生命周期依次經歷發(fā)展、成熟甚至衰退階段。當產品處于生命周期的成熟階段，部分企業(yè)可能難以承受成本上漲和外部競爭壓力，為此選擇搬遷，但也有一些企業(yè)加快自身轉型升級，這階段“騰籠換鳥”現象將會發(fā)生，但不排除有一批園區(qū)將陷入產業(yè)衰退的困境，淪為老工業(yè)區(qū)。在升級階段（或稱“二次創(chuàng)業(yè)”），產業(yè)與城市融合發(fā)展是本階段的重點，園區(qū)發(fā)展必須考慮外來從業(yè)人員安居、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等問題，于是地方政府要考慮為他們解決住房、社會保障等問題，在有條件的地方可考慮在園區(qū)基礎上建設產業(yè)新城。綜上，產業(yè)載體發(fā)展階段演進表明，城鎮(zhèn)化與產業(yè)發(fā)展的互動通過產城融合機制獲得極化效應。

4.產業(yè)集群視角。產業(yè)集群是一群在地理上臨近而且相互聯系和互動的企業(yè)和機構（王緝慈等，2010）。在許多國家，如意大利、瑞典、德國、瑞士等國家，大量的中小企業(yè)構成了產業(yè)集群的主體，是地方產業(yè)發(fā)展的一種組織形態(tài)。像我國這樣的發(fā)展中大國，產業(yè)集群多產生于專業(yè)鎮(zhèn)或專業(yè)園區(qū)，吸納就業(yè)能力較強，是農業(yè)轉移人口的“就業(yè)池”。在城鎮(zhèn)化與產業(yè)發(fā)展互動關系中，產業(yè)集群發(fā)揮著特殊的作用，網絡協(xié)作機制有效地促進要素集聚、配置以及融入到當地環(huán)境之中。如，產業(yè)集群內部形成專業(yè)化勞動力市場，增加了從業(yè)人員尋找合適職位的機會，也有利于擴大就業(yè)規(guī)模。同時，在產業(yè)集群中，從業(yè)人員很容易利用這種生產組織體系的內在優(yōu)勢融入到地方社會網絡，如果政策允許落戶，可就地實現市民化，這是地方政府推進城鎮(zhèn)化的探索方向。

三、城鎮(zhèn)化不同階段對產業(yè)發(fā)展的要求

經驗研究表明，城鎮(zhèn)化速度總體上要經歷起步、加快、放緩三個階段，城鎮(zhèn)化的每個階段對產業(yè)類型、規(guī)模和層次的要求不同。當城鎮(zhèn)化進程處于起步階段時，發(fā)展就業(yè)容量大、技術層次較低、附加值不高的產業(yè)是解決農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移的主要渠道，此時，創(chuàng)造就業(yè)是推動城鎮(zhèn)化進程前進的內在要求。當城鎮(zhèn)化進程處于加快階段，除了繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產業(yè)之外，重點轉向發(fā)展資本密集或技術密集或兩者兼具的產業(yè)，這些產業(yè)的發(fā)展將迅速積累國家財富，反過來促進城市發(fā)展，此時，創(chuàng)造就業(yè)、增加居民收入和提升城市功能是城鎮(zhèn)化與產業(yè)發(fā)展相互促進的現實需要。同時，也要大力發(fā)展服務業(yè)，滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的需求。當城鎮(zhèn)化進程處于放緩階段，服務業(yè)發(fā)展后來居上，現代服務業(yè)與現代制造業(yè)融合發(fā)展、傳統(tǒng)服務業(yè)改造提升等成為主攻方向，在此階段，提高產業(yè)素質、集約節(jié)約利用資源、改善生態(tài)環(huán)境和促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化與產業(yè)發(fā)展相互促進的有效途徑。表2從產業(yè)結構、生產組織和發(fā)展策略三個方面分別討論城鎮(zhèn)化不同階段的產業(yè)發(fā)展趨勢，從中看出，當城鎮(zhèn)化處于較高水平時候，隨著居民人均收入進入高水平以及工業(yè)化進入后工業(yè)化階段，產業(yè)發(fā)展不僅面臨素質提升，還要滿足企業(yè)和個人的個性化需求。

表2 城鎮(zhèn)化不同階段與產業(yè)發(fā)展的關系城鎮(zhèn)化

四、城鎮(zhèn)化與產業(yè)發(fā)展的共性問題

以上分析表明，城鎮(zhèn)化與產業(yè)發(fā)展之間存在互動關系，對于我國而言，兩者之間存在一些共性問題：

提升進城務工人員素質是城鎮(zhèn)化質量和產業(yè)效率同步提高的關鍵。進城務工人員并非中國獨有現象，進城務工人員的素質關乎國家現代化進程。衡量城鎮(zhèn)化質量的一個重要指標就是城鎮(zhèn)居民素質高低，同樣，從業(yè)人員素質直接關系到產業(yè)生產率。第一產業(yè)從業(yè)人員由農村流到城市從事非農產業(yè)，是一次跨門類就業(yè)的素質拓展過程，最初主要從事技能要求較低的一般加工業(yè)或建筑業(yè)；隨后，他們在從事專業(yè)工作過程中有機會接受相關的職業(yè)技術培訓，這是個人綜合素質第二次提升的過程，也是城鎮(zhèn)化質量提高的表現。所以，提升進

城務工人員素質的核心環(huán)節(jié)是支持有條件的外來務工人員在城市落戶，同時，建立政府、企業(yè)和勞動者個人之間相互促進的內生增長機制，如，簽訂較長的勞動合同確保企業(yè)和勞動者個人都有一個長遠的素質提升規(guī)劃。

集約節(jié)約利用資源是城鎮(zhèn)化績效和產業(yè)發(fā)展效益同步提升的著力點。對于中國這樣一個人多地少的國家，經過這么多年的發(fā)展，目前可用于城市發(fā)展的建設用地日趨減少，加之嚴厲的用地指標管理，用地持續(xù)緊張可能是今后長期要面對的問題。同時，對于城鎮(zhèn)化和產業(yè)發(fā)展而言，傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式已消耗了大量的礦產資源和能源，繼續(xù)走下去已是難以為繼。因此，今后，要從市場機制完善和體制改革入手，著力從規(guī)劃編制、機制轉換、產業(yè)結構調整、技術推廣等方面出發(fā)，探索布局緊湊、節(jié)能環(huán)保、高效集約的發(fā)展路徑。

推動技術創(chuàng)新使之產生實效是城鎮(zhèn)化和產業(yè)發(fā)展能力同步增強的保障。技術創(chuàng)新不僅可以改變企業(yè)生產分工形式和促進行業(yè)技術或工藝的革新，還可以改變城鎮(zhèn)化的空間形態(tài)及相關主體的行為方式。如，高速鐵路的修通使得相距較近的城市可以實現同城化，現代信息技術應用為傳統(tǒng)產業(yè)的振興提供復興的機會，現代網絡技術發(fā)展也影響了企業(yè)區(qū)位選擇決策?？傊夹g創(chuàng)新對城鎮(zhèn)化和產業(yè)發(fā)展的影響是不可估量的。

五、城鎮(zhèn)化與產業(yè)發(fā)展相互促進的制約問題

當然，我國在實現城鎮(zhèn)化與產業(yè)發(fā)展相互促進過程中，也會遇到了一些制約問題：

第一，戶籍制度問題?，F行戶籍制度不僅讓進城務工人員無法順利落戶及享受當地均等化的基本公共服務，也給我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展埋下了很大的隱患，不利于社會長期穩(wěn)定。另一方面，現行的戶籍制度不利于建立適應產業(yè)發(fā)展的勞動力供給機制。絕大多數的企業(yè)和外來務工人員之間只簽訂了短期用工合同，這種短期性質的合約加劇了企業(yè)用工風險，也不利于外來務工人員素質的提高?？梢?，堅持因地制宜原則，穩(wěn)妥推進戶籍制度改革勢在必行。

第二，產業(yè)項目低水平重復建設問題。這個問題之所以能長期存在很大程度是由現行的體制引起的。一方面，當城鎮(zhèn)化目標被列入當地省屬規(guī)劃之后，由于對于干部政績考核的形式主義理解，地方政府為了達到目標，可能采取扭曲市場的行為來搞城鎮(zhèn)化大躍進運動，如，巧立各種名目，缺乏規(guī)劃論證，盲目建設新城新區(qū)，從而積累了很大的投資風險。另一方面，許多地方政府不顧自身實際條件盲目發(fā)展新興產業(yè)，但實際落地的項目卻處于產業(yè)鏈低端，這種產業(yè)進入門檻很低。并且，由于攀比效應，這種勢頭容易蔓延至全國其他地區(qū)，加之市場需求變動，容易形成很高的產能過剩風險。因此，低水平重復建設對城鎮(zhèn)化和產業(yè)發(fā)展相互促進都是不利的，及時反思和改進現行的體制是十分必要的。

第三，城市資源環(huán)境承載力問題。一方面，城鎮(zhèn)化水平提高和產業(yè)發(fā)展都需要消耗大量的水、土地等自然資源，雖然有些資源可以從區(qū)外運入，但與人類生活和工業(yè)生產密切相關的土地資源是不可移動的，水資源也是有限供給，這些因素限制了城市和產業(yè)的大規(guī)模擴張。另一方面，環(huán)境容量是有限的。盡管技術或管理創(chuàng)新可以有限地擴大環(huán)境容量，但這需要時間和經濟成本。城鎮(zhèn)化本質是人類和產業(yè)活動在空間高度集中，兩類行為都會產生“負”的產出，如，大量污染物排放等。當“負”的產出規(guī)模超過環(huán)境自身負荷，就會引起一系列的環(huán)境問題。如果不重視資源環(huán)境承載力問題，有可能造成城鎮(zhèn)化成本上升和產業(yè)發(fā)展效益下降。

［1］許學強，周一星,寧越強.城市地理學［M］.北京：高等教育出版社，2010.

［2］葉裕民.中國城鎮(zhèn)化之路——經濟支持與制度創(chuàng)新［M］.北京：商務印書館，2001.

［3］錢納里等.工業(yè)化與經濟增長的比較研究［M］.上海：上海三聯出版社，1989.

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