◎ 青島英特軟件有限公司 殷耀靜 刁素娟

山東職業(yè)學院土木工程系 李曰君

一、計價改革現(xiàn)狀分析

（一）從現(xiàn)狀來分析

1）對工程量清單計價的本質(zhì)要求認識不清；

此問題在十年前已經(jīng)提出來了，本質(zhì)是量價分離，要求是同國際接軌?！跋榷ňC合單價、后按實量計總價”是宣貫教材上給出的標準答案。這個答案符合“量價分離”這一計價本質(zhì)的提法，但回避了清單計價是“同國際接軌”的要求。因為在實際投標過程中，仍要求投標人都來計算工程量，甚至有的還執(zhí)行總價合同，教材上還宣講什么要為了“不平衡報價”而計算工程量等等。

為此，有必要把“投標方?jīng)]有計算工程量的義務和修改工程量的權(quán)利”這句話，寫入強制性條文中，才能解決十年前住房和城鄉(xiāng)建設部就提出的“實行工程量清單計價，可以避免讓所有投標人按同一圖紙計算工程量的重復勞動”。同時也就防止僅僅為了貪圖投標算量快而購買軟件的誤導。應將工程量計算工作引入“科學化、規(guī)范化、標準化和模板化”的軌道，從而可以保證工程量計算的準確性和完整性。

2）工程量清單計價方法比傳統(tǒng)定額計價方式在編制方法、計算程序等方面都要復雜很多；

這樣說是沒有看到工程量清單計價的好處。至于“復雜”的問題，是由于沒有相應的標準可循，有了標準，會使復雜變得簡單。我們已經(jīng)通過案例證明了這一點。

3）工程量清單計價規(guī)范本身操作性、應用性明顯欠缺；

工程量清單計價已經(jīng)實行了九年多，已經(jīng)歷了兩個版本，對2013清單我們期望值很高，提了不少改進意見，但被采納的不多，只能表示遺憾，但這都不是應用不好的理由。關鍵是缺乏實用的案例，例如：在宣貫教材中的案例是虛構(gòu)的，表中的數(shù)據(jù)是杜撰的，讀了宣貫教材仍不知具體如何做工程造價。所以我們想通過制定工程量計算規(guī)程來克服這一缺陷。

4）工程量清單計價當事人對于清單計價文件編制主體的責任、義務、權(quán)利和技術(shù)要求不了解；

此問題通過制定工程量計算規(guī)程是可以解決的。關鍵是主管部門的認可。

5）工程量清單計價行為違規(guī)、混亂的現(xiàn)象還時常發(fā)生。

常言道：“無規(guī)矩，不成方圓”，此現(xiàn)象更進一步說明了“制定工程量計算規(guī)程”的必要性。

（二）從產(chǎn)生原因來分析：

1）意識不到位；

2）技術(shù)水平達不到；

3）清單計價規(guī)范本身不夠完善；

4）社會環(huán)境條件不夠完善。

以上四條原因都是從客觀上來分析。本文認為“意識不到位”和“技術(shù)水平達不到”，可以通過個人的主觀努力來提高，而后兩個不夠完善，可以通過有關部門的作為來使其改進。

2012年6月某市建管局領導召集會議貫徹《建設工程造價管理辦法》，會上提出了兩項任務，一是要打破軟件壟斷，要求目前市場上經(jīng)省定額站批準的四家軟件公司都應在建管局政府網(wǎng)站上設立網(wǎng)頁來宣傳產(chǎn)品；二是由建筑公司提供案例，并用手算來完成工程量計算，做出造價來同四家軟件公司的計算結(jié)果進行對比。

結(jié)果是軟件功能和算量準確度的測試工作，歷經(jīng)四個月仍未達到完成工程量清單計價的預期目的，這一現(xiàn)實充分說明了制定工程量計算規(guī)程的迫切性和重要性。

二、解決問題的方案

本文認為，無論是清單計價還是定額計價，其創(chuàng)造性勞動都是工程量計算，至于如何套清單和如何套定額的工作，完全可以通過套用“項目模板”來解決，故可認為是重復性勞動。

“項目模板”是連接算量與計價工作的紐帶。有了項目模板，預算員就不會在清單與定額的編制方法上再費腦筋，也就沒有了清單計價難的顧慮。項目模板應當由熟悉工程量清單計價的專家去做，整理出一批批模板來供本單位或公諸于眾，讓全社會的預算人員共享。

為解決上述問題，我們起草了“建筑裝飾工程量計算規(guī)程(試行)征求意見稿”，現(xiàn)將總則部分介紹如下（其中 1.0.3、1.0.4、1.0.7、1.0.8、1.0.10是5條強制性條文）：

（一）總則條文

1.0.1 為規(guī)范建筑、裝飾工程量計算行為，統(tǒng)一計算方法，確保工程量計算的準確性和完整性，以便于核對工程量，根據(jù)有關法規(guī)，制定本行業(yè)標準。

1.0.2 本標準適用于建筑、裝飾工程計價活動中編制招標控制價和工程價款結(jié)算的工程量計算過程，包括圖算和表算（統(tǒng)籌e算）。投標方?jīng)]有計算工程量的義務和修改工程量的權(quán)利。

1.0.3 工程量應依據(jù)項目模板（項目清單定額表）來計算，避免重復勞動，確保工程量計算的完整性。

1.0.4 工程量計算應提供計算依據(jù)，遵循公開計算式的原則。

1.0.5 工程量計算應遵循一算多用的統(tǒng)籌法原則。

1.0.6 工程量計算應采用提取公因式、合并同類項來簡化計算和應用二維序號變量的代數(shù)原則。

1.0.7 工程量計算應遵循用閉合原則來校核，要采用圖算與表算相結(jié)合的方法來驗證其正確性和完整性，并提供校核依據(jù)。

1.0.8 工程量計算過程中應對圖紙進行碰撞檢查，將解決方案做出圖紙會審記錄或算量備忘錄。

1.0.9 表算中的數(shù)據(jù)錄入和圖算中的計算式輸出均應遵循本標準所列的11項數(shù)據(jù)采集規(guī)程，以利于統(tǒng)一計算式，便于核對，實現(xiàn)工程量計算的科學化、標準化、規(guī)范化和模板化。

1.0.10 招標方應向中標方提供完整的工程量計算成果，其中應包括：門窗過梁表（表-2）、基數(shù)表（表-3）、構(gòu)件表（表-4）、項目模板（表-5）、鋼筋匯總表（表-6）和工程量計算書（表-7）。結(jié)算時承包方應向發(fā)包方提供上述表格的調(diào)整部分。

（二）對總則條文的說明

1.0.1 本條闡述了制定本行業(yè)標準的目的和法律依據(jù)。

1.0.2 本條所指的是編制招標控制價和工程價款結(jié)算的工程量計算過程，并不包括投標中的工程量計算，故不提出快捷的要求，這是因為規(guī)范明確規(guī)定：工程量的準確性和完整性由招標方負責，投標方?jīng)]有計算工程量的義務和修改工程量的權(quán)利。

本標準包括圖算和表算（統(tǒng)籌e算），意義在于工程量計算不能只用圖算，也不能只用表算，要通過兩種計算方法來保證其正確性和完整性。故它不存在排斥圖算或排斥表算的問題。至于時間問題，在招標控制價編制時沒有限制，在竣工結(jié)算時只要資料齊全，政策上給的時間是充足的。這就避免了目前工程量計算圖快不圖準的現(xiàn)狀。

1.0.3 本條提出了應用做法模板的強制性規(guī)定。這將是計價改革的重要舉措，它將使工程量清單計價中所產(chǎn)生的復雜性、操作性、應用性中的諸多問題迎刃而解。

1.0.4 本條提出的遵循公開計算式的原則是強制性規(guī)定。由于圖算采用布爾運算時，沒有計算式，故要求與表算結(jié)合，用圖算驗證表算結(jié)果，公開表算的計算式。

1.0.5 本條提出工程量計算應遵循一算多用的統(tǒng)籌法原則，是由于統(tǒng)籌法是我國上世紀70年代開始在全國推廣的計算方法，它是一種科學的計算方法，應當繼續(xù)發(fā)揚光大，如果圖算中加入統(tǒng)籌法的元素，將是一項重大的改進。

1.0.6 本條提出的代數(shù)原則將會改進目前教材中和表算中大多采用小學生的算術(shù)算法的現(xiàn)狀，用代數(shù)代替算術(shù)，在算法上使其走向更科學、簡約的計算方法。

1.0.7 本條提出用閉合原則來校核，是強制性規(guī)定。

1）它是對統(tǒng)籌法的重要改進。原統(tǒng)籌法提出了三線一面，和后人提出的三線二面，其中的室內(nèi)面積是用外圍面積減墻身面積得來，這樣在三線二面的各項計算中，都有出錯的可能。因此我們無法用基數(shù)本身來證明其基數(shù)的正確；現(xiàn)在計算了三線三面后，就可以用外圍面積-墻身面積-室內(nèi)面積≈0這一閉合原則來校核，即可證明各項基數(shù)的正確。

2）現(xiàn)在的教材中只講如何計算，根本就不講如何校核，甚至將錯誤和誤差混淆，認為是不可避免的正?，F(xiàn)象。這就必然與工程量計算的正確性和完整性相悖，而使規(guī)范中的這一強制性條文成為一條沒有相應措施來保證的空話。

3）本條文提出要采用圖算與表算相結(jié)合的方法來驗證其正確性和完整性，并提供校核依據(jù)。目前，國內(nèi)已經(jīng)逐步淘汰手工用筆和紙來算量（簡稱手算），并發(fā)展為圖算和表算。驗證圖算的正確，不能用手算，必須用表算來驗證。

1.0.8 本條強調(diào)了工程量計算過程中應對圖紙進行碰撞檢查，將解決方案做出圖紙會審記錄或算量備忘錄。這是目前國內(nèi)計算工程量被忽略的一個問題，現(xiàn)作為強制性條文執(zhí)行。

以某測試工程為例，在門窗統(tǒng)計表中存有16處錯誤，可分為數(shù)量統(tǒng)計不對、門窗高度與結(jié)構(gòu)碰撞、門窗尺寸與立面不符和表中尺寸與大樣不符等多種情況，而有的單位僅提出2處。

圖紙中建筑與結(jié)構(gòu)的矛盾，平面與立面、剖面及大樣的矛盾層出不窮，算量的過程也是一個模擬施工的過程，及早發(fā)現(xiàn)問題早日解決可以給建設單位避免許多不必要的損失。

一個好的預算員不應是僅僅滿足于看懂圖紙，而應當是懂建筑、懂結(jié)構(gòu)、懂施工的全才。對于圖紙中的問題，應作出備忘錄，最好在圖紙會審后根據(jù)三方的會審記錄對工程量計算書及時做出調(diào)整。

1.0.9 本條所指的11項數(shù)據(jù)采集規(guī)程將在后續(xù)章節(jié)中列出，為了有利于統(tǒng)一計算式，便于核對，此處建議圖算和表算均參照執(zhí)行。

1.0.10 本條是強制性條文。招標方應向中標方提供6種表格，結(jié)算時承包方應向發(fā)包方提供上述表格的調(diào)整部分。

此6種表格包含了計算依據(jù)和計算結(jié)果。投標方?jīng)]有計算工程量的義務和修改工程量的權(quán)利，故沒有必要向投標方提供。

三、結(jié)束語

建筑裝飾工程量計算規(guī)程(試行)征求意見稿是筆者幾十年從事工程造價工作和教學的經(jīng)驗總結(jié)。看到了《宣貫輔導教材》上分析的目前工程造價業(yè)內(nèi)存在問題后，尤其是執(zhí)行清單計價快十年了，大家至今仍認識不清，執(zhí)行的不好，規(guī)范本身也不夠完善等，筆者深感痛心。

許多案例說明，工程量的造假是腐敗的根源?！肮こ塘坑嬎阋?guī)程”的制定和推行，有助于鏟除這一腐敗的根源。

衷心希望有志改革之士和有關領導關心此事，盡快促成此標準的立項，以便組織專家、學者進行論證，促使該標準早日批準試行。筆者堅信：這樣做將會對我國的造價事業(yè)做出重大的貢獻。