◎ 貴州高速公路開發(fā)總公司 楊 果

交通運(yùn)輸部環(huán)境保護(hù)中心 林 偉 張 林 張 靜

1 高速公路水土保持的技術(shù)進(jìn)展

1.1 路域生態(tài)建設(shè)進(jìn)展

公路建設(shè)對生態(tài)環(huán)境和人類生產(chǎn)與生活的多種不利影響，常常伴隨建設(shè)和營運(yùn)活動(dòng)的整個(gè)過程，嚴(yán)重的時(shí)候會制約經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。所以，人們對路域生態(tài)工程的科研活動(dòng)的努力從未停止過。路域生態(tài)工程技術(shù)的發(fā)展經(jīng)歷了從傳統(tǒng)人工植樹和種草的階段到以機(jī)械設(shè)備建植為主、人工建植為輔的階段。伴隨著全國公路網(wǎng)的基本形成，綠化范圍擴(kuò)大到了公路的邊坡，園林管理部門的種草與鋪草皮技術(shù)被人們引入公路領(lǐng)域后，同時(shí)與植樹技術(shù)進(jìn)行結(jié)合，形成了公路生態(tài)綠化的傳統(tǒng)模式。高級公路的建設(shè)推動(dòng)我國公路路域生態(tài)工程技術(shù)逐步向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變，以機(jī)械噴附為代表的新型植被建植技術(shù)在國內(nèi)眾多高速公路建設(shè)中被不斷嘗試，綠化的范圍也逐漸從公路邊坡擴(kuò)展到中央隔離帶和互通立交以及服務(wù)區(qū)，全方位、立體式、多功能、景觀生態(tài)的設(shè)計(jì)理念和新型綠化模式逐漸成為我國公路路域生態(tài)建設(shè)的主要指導(dǎo)思想。

1.2 公路邊坡保護(hù)的進(jìn)展

一般情況下，邊坡、棄土場、取料場和臨時(shí)占地以及移民安置區(qū)是高速公路建設(shè)中水土流失產(chǎn)生的重要部位，施工單元的水土流失情況不同，對應(yīng)的水土保持措施也不同，當(dāng)前人們對邊坡水土流失的問題關(guān)注很多。隨著人們環(huán)境保護(hù)意識的不斷增強(qiáng)，開始在治理邊坡時(shí)引入了綠色植物，也就是所謂的柔性防護(hù)。由此出現(xiàn)了邊坡生態(tài)防護(hù)的新概念，一般指單獨(dú)利用植物或?qū)⒅参锖屯聊竟こ逃袡C(jī)結(jié)合在一起，在對邊坡防護(hù)的同時(shí)，改善邊坡的生態(tài)環(huán)境。邊坡生態(tài)防護(hù)同時(shí)實(shí)現(xiàn)了護(hù)坡、防止水土的流失、恢復(fù)并改善生態(tài)的三個(gè)目的，因而成為當(dāng)今環(huán)保工程領(lǐng)域努力追求的新方向。近些年來，人們在邊坡水土流失防治中大量應(yīng)用風(fēng)化巖石邊坡挖溝掛網(wǎng)噴播技術(shù)、土質(zhì)邊坡直接液壓噴播技術(shù)等，公路生態(tài)保護(hù)和水土保持生態(tài)恢復(fù)技術(shù)等一些項(xiàng)目也隨之在我國陸續(xù)開展。

1.3 水土流失防治的進(jìn)展

喬木、灌木和草本植物在高速公路邊坡植被恢復(fù)過程中均能起到保水固土的作用，但是，不同條件下它們的效果會有很大不同。因此，在邊坡生態(tài)防護(hù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)因地制宜的選擇合理的植被類型與植被結(jié)構(gòu)相結(jié)合，才能取得最好的效果。伴隨著水土保持科學(xué)的持續(xù)發(fā)展及生產(chǎn)實(shí)踐要求的加強(qiáng)，水土保持的經(jīng)濟(jì)性愈加受到重視。為此，水土保持的損益分析隨之產(chǎn)生，目前已經(jīng)被寫入新的水土保持國家標(biāo)準(zhǔn)，成為水保方案審批的重要根據(jù)。研究人員將開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的擾動(dòng)后的侵蝕強(qiáng)度、影響時(shí)間、可恢復(fù)程度、影響范圍和生產(chǎn)運(yùn)行期影響等5個(gè)主要因子合并為一個(gè)綜合評價(jià)模型，也就是水土流失影響度，實(shí)際應(yīng)用證明，該方法在定量分析開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目對水土流失的影響程度時(shí)是十分有效的。

1.4 水土流失預(yù)報(bào)的進(jìn)展

破壞原植被和地貌引起的棄土棄渣流失、新增水土流失和道路運(yùn)行期間影響區(qū)新增水土流失等三部分，構(gòu)成了公路建設(shè)新增水土流失的主要內(nèi)容。預(yù)測開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目有可能造成水土流失量是水土流失防治區(qū)劃分、水土流失措施數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)確定以及措施優(yōu)化配置的根據(jù)，它的客觀性與準(zhǔn)確性直接影響到水土流失防治的成效。目前，在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失量估算中主要采用以下三種方法，它們分別是：類比分析法、通用土壤流失方程法（US比）、專家預(yù)測法。如果項(xiàng)目區(qū)資料較為齊全、各影響因子能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定，那么通用水土流失方程法具有可直觀、方便地計(jì)算出新增水土流失量的優(yōu)點(diǎn)；類比分析法相比較而言具有簡單易行、省時(shí)省力的特點(diǎn)，如果應(yīng)用得好的話，一般能較為準(zhǔn)確地進(jìn)行估計(jì)，如果用的不好則會產(chǎn)生很大的誤差；專家預(yù)測法只是在擬建項(xiàng)目區(qū)所在區(qū)域的相關(guān)水土流失資料十分稀少、無法采用其他預(yù)測方法時(shí)才會采用。

2 高速公路水土保持監(jiān)測的現(xiàn)狀和問題

2.1 當(dāng)前的現(xiàn)狀

開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目是水土保持監(jiān)測的重點(diǎn)，因?yàn)樗鼘Φ孛驳钠茐淖顬閲?yán)重，水土流失動(dòng)態(tài)變化也最大，同時(shí)還是整個(gè)水土保持監(jiān)測的難點(diǎn)之一。由于歷史原因，當(dāng)前開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測在我國還處于起步時(shí)期，而其中的公路建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測，則是近幾年因?yàn)檩浾撔麄鞑攀艿疥P(guān)注的。傳統(tǒng)的水土保持項(xiàng)目一般是在變化緩慢的、原生狀態(tài)下、類型單一的自然的土壤流失。公路建設(shè)項(xiàng)目與傳統(tǒng)水土保持項(xiàng)目的特點(diǎn)有很大的不同，它所針對的是非自然活動(dòng)的條件下，人為因素造成的工程水土流失。一般來講，他的工期長、土石方工程量大、對沿線干擾和影響十分劇烈、時(shí)間空間變化快，難以實(shí)現(xiàn)追溯，而且大多數(shù)是覆蓋各種地質(zhì)地貌，形成的水土流失類型相對復(fù)雜。此外，公路建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測在監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻率等方面也與常見的項(xiàng)目不同。根據(jù)國家水利部2002年公布的《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》（（SL277）2002）等政策文件，針對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目（包括交通鐵路行業(yè)）水土保持監(jiān)測的問題，做了非常原則性規(guī)定，但是由于種種原因，在監(jiān)測工作實(shí)際開展過程中，對于如何兼顧項(xiàng)目時(shí)間空間特征，設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)位，確定監(jiān)測的頻率，對于如何根據(jù)項(xiàng)目施工類型來確定監(jiān)測的區(qū)域和內(nèi)容，如何根據(jù)監(jiān)測點(diǎn)位和內(nèi)容確定監(jiān)測方法等，都缺少詳細(xì)的規(guī)定，具體實(shí)際操作很難把控，這造成了我國公路建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測工作目前缺少依據(jù)，無章可循。

2.2 存在的問題

當(dāng)前水土保持監(jiān)測工作中主要存在以下問題：一是理論和技術(shù)問題。正是因?yàn)殚_發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測處于起步階段，很多在監(jiān)測工作實(shí)際中遇到的關(guān)鍵問題大都缺少理論和技術(shù)的有力支撐。例如將公路項(xiàng)目作為線條狀的工程來看，首先要滿足時(shí)間、空間特性要求，因此要科學(xué)的設(shè)置監(jiān)測位置，監(jiān)測內(nèi)容選擇合理等方面都缺少科學(xué)理論依據(jù)。雖然針對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測，《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》作了很多原則性的規(guī)定，但是在實(shí)際操作中，公路面的自然沉降問題常常很難解決，監(jiān)測位設(shè)置的前提條件也很難滿足，監(jiān)測點(diǎn)位的選址原則、定點(diǎn)要素、設(shè)置數(shù)量等更是毫無依據(jù)。因此，需要不斷增加根據(jù)工程實(shí)際情況選擇合適的監(jiān)測方法等問題的分析和研究。二是管理體制的問題。在我國，我國項(xiàng)目建設(shè)單位一般應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)，這是源于我國環(huán)境保護(hù)政策中“誰污染、誰治理”的法則。但從實(shí)際效果來看，這種規(guī)定常常不是最經(jīng)濟(jì)的，對于一般的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)問題，這一原則更是非常不合時(shí)宜。因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)單位是水土保持監(jiān)理單位和水土保持監(jiān)測單位的甲方，一般是水土保持監(jiān)理單位以及水土保持監(jiān)測單位的服務(wù)費(fèi)的支付方，因此，水土保持監(jiān)理單位和水土保持監(jiān)測單位不可能在實(shí)際操作中秉承公正和中立的態(tài)度。一般情況下，項(xiàng)目建設(shè)單位因?yàn)樗９ぷ鞫绊懝こ痰氖┕みM(jìn)展這種情況不會發(fā)生。由此導(dǎo)致了水保監(jiān)理單位不會出現(xiàn)停工整改的決定，水保監(jiān)理的權(quán)威性和中立性也就受到合理懷疑，工作效果自然也得不到保證。

3 新時(shí)期高速公路水土保持監(jiān)測工作的建議

3.1 大力推動(dòng)監(jiān)測技術(shù)實(shí)際應(yīng)用

當(dāng)前，我國公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持的監(jiān)測方法和技術(shù)仍然亟需加大研究，特別是很多的理論和技術(shù)問題。特別是在技術(shù)領(lǐng)域，國外廣泛利用的全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感系統(tǒng)（RS）、地理信息系統(tǒng)在我國的應(yīng)用剛剛起步，需要不斷加強(qiáng)在這方面的科研和應(yīng)用推廣力度。同時(shí)，監(jiān)測技術(shù)方面的培訓(xùn)也需要不斷開展，加快建立交流機(jī)制和平臺，持續(xù)提高水保監(jiān)測技術(shù)的整體水平。

3.2 建立具有專職功能的監(jiān)理人制度

為了改變當(dāng)前水土保持工作難以開展以及開展效果不佳的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)從專業(yè)的角度來監(jiān)督實(shí)際水土保持工作的實(shí)施和進(jìn)展，設(shè)立專職和專業(yè)的水土保持監(jiān)理職位，進(jìn)一步提高我國公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的實(shí)際操作性和科學(xué)性。設(shè)立專職和專業(yè)的水土保持監(jiān)理職位，能夠規(guī)范承包方的實(shí)際施工行為，對承包商的實(shí)際施工行為以及水土保持工作的開展提供及時(shí)且有效的技術(shù)領(lǐng)域支持，把監(jiān)測的結(jié)果和監(jiān)理的工作很好結(jié)合起來，能夠和水土保持監(jiān)測方聯(lián)動(dòng)，有針對性的開展水土保持的監(jiān)理工作。

3.3 設(shè)立環(huán)境管理項(xiàng)目的專業(yè)部門

在當(dāng)前的實(shí)際工程預(yù)算制度中，應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)的資金施行獨(dú)立列算制度，建立專業(yè)、專職的項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目職能部門，級別上起碼要與項(xiàng)目建設(shè)指揮部平行，由該部門統(tǒng)籌管理建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作，做到?？顚Ｓ谩Ｔ摬块T可以由環(huán)境保護(hù)辦公室、環(huán)境監(jiān)察辦公室、水土保持辦公室等組成，這些二級部門分別管理監(jiān)理、投訴和監(jiān)測工作，各司其責(zé)，形成系統(tǒng)、立體、聯(lián)動(dòng)的“金字塔”型公路建設(shè)項(xiàng)目的管理體系。

4 結(jié)論

在全球環(huán)境污染和破壞問題日趨嚴(yán)重的情況下，高速公路水土保持具有重要的意義。當(dāng)前，我國高速公路水土保持工作已經(jīng)取得了積極的進(jìn)展，但仍存在一些亟待解決的問題。水土保持監(jiān)測作為高速公路水土保持工作的必要組成部分，對于水土保持效果的好壞具有重要作用，需要在監(jiān)測管理和技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用方面進(jìn)一步加大力度。