自2009年開始，中國對各類棚戶區(qū)進行了大規(guī)模的改造。目前，棚戶區(qū)改造已經(jīng)占到保障性安居工程的一半左右。然而，棚戶區(qū)改造成功與否誰說了算？這是一個關(guān)鍵問題，改造是否成功不是市場說了算，更不是政府說了算，而是居民自己說了算，居民的滿意程度是最重要的評判標(biāo)準(zhǔn)。遼寧省為全國的棚戶區(qū)改造工程提供了一個經(jīng)典范例和標(biāo)本樣板。遼寧省于2005年初開始，用了4年的時間改造完成集中連片棚戶區(qū)2910萬平方米，新建成套住宅建筑面積4400多萬平方米，改善了70.6萬戶、211萬人的住房問題，幾乎相當(dāng)于聯(lián)合國對貧民窟改造提出的千年發(fā)展目標(biāo)年均總量的近2倍。

把居民對棚戶區(qū)改造的滿意程度可細(xì)分居民對住房的滿意度、對居住環(huán)境滿意度、對配套設(shè)施滿意度、對公共服務(wù)滿意度、對政府滿意度以及綜合幸福感六個方面。

居民對遼寧棚改滿意度的調(diào)查指標(biāo)體系

從上表中可以看出，遼寧棚戶區(qū)改造后，有超過96%的居民認(rèn)為住房明顯舒適了，94%的居民認(rèn)為居住地景觀變得優(yōu)美，有95%和90%的居民感覺到空氣質(zhì)量和飲水質(zhì)量明顯提高。有超過95%和86%的居民感覺配套設(shè)施更加齊全便利以及物業(yè)管理更加便民。有98%和97%居民認(rèn)為通信更通暢了和公共交通變得更加便捷。通過棚改，居民對政府的滿意度也明顯提升，有7成的居民認(rèn)為拆遷補償對不同人群的公平性相同，90%的受訪者認(rèn)為棚改過程中住房分配基本公平，84.2%的居民對政府承諾兌現(xiàn)表示認(rèn)同，90.4%的居民認(rèn)為政府棚改清廉，76.4%和73.5%的居民對評估和補償表示滿意。棚改后居民的幸福感達到80（滿分為100），屬于非常幸福，超過92%的居民感覺到了社會地位的上升。

因此，棚戶區(qū)改造成功與否，應(yīng)該讓居民自己來評說、自己來把關(guān)。真正能大幅提升居民的滿意度及幸福感，才是棚戶區(qū)改造的出發(fā)點和落腳點以及核心價值所在。

非正規(guī)住區(qū)改造不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個社會問題。對城市階層中的弱勢群體進行長期持久的社會關(guān)懷，是任何一級政府都不能回避的責(zé)任和義務(wù)。政府的目標(biāo)應(yīng)該不僅僅在于讓這些非正規(guī)住區(qū)原住民“住得進”，還能“住得穩(wěn)”和“住得好”，這也符合我們一直所提倡的“傾斜而平坦”的城市發(fā)展理念。所謂“傾斜”，是指空間規(guī)劃與城市發(fā)展效率的傾斜上；所謂“平坦”，是指基本制度和公共服務(wù)供給的平坦，特別是人均公共服務(wù)的均等化。這也是實現(xiàn)“和諧社會”、“幸福城市”的一條基本底線。最后要注意的是，幸福在概念上是主觀的，但這背后的基礎(chǔ)確是客觀的。構(gòu)成幸福的要件多種多樣，先天的因素我們無能為力，但提供一個健全的政府公共服務(wù)體系正是人們獲得幸福的客觀基礎(chǔ)，也是人們對政府的期望。

棚改后配套設(shè)施覆蓋率

居民對配套設(shè)施狀況的滿意度

棚改后居住區(qū)的噪音狀況

棚改給居民生活帶來的變化

新居住區(qū)案發(fā)率下降、治安改善調(diào)查

棚戶區(qū)居民在棚改后感覺自得社會地位提高狀況