◎ 本刊記者 陳桂龍

日前，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院與聯(lián)合國人居署共同發(fā)布《城市化進程中低收入居民住區(qū)發(fā)展模式探索》報告，本報告對遼寧棚戶區(qū)改造的做法進行了經(jīng)驗總結(jié)和理論提煉。

低收入居民住區(qū)是人類發(fā)展的一個重要難題。全球城市發(fā)展面臨貧民窟的嚴(yán)重困擾，國際社會對解決這一問題“束手無策”。聯(lián)合國人居署報告顯示：2010年世界貧民窟人口接近全球城市人口的1/4，已達到8.276億人，而且這個數(shù)字還在迅猛增加。聯(lián)合國報告認(rèn)為：國際社會在應(yīng)對這一問題方面，做得“既不多，也不好”。

遼寧省于2005年初在中國率先開始探索大規(guī)模改造城市及國有工礦棚戶區(qū)的途徑及方式，用了4年的時間改造完成城市集中連片棚戶區(qū)2910萬平方米，新建成套住宅建筑面積4400多萬平方米，改善了70.6萬戶211萬人的住房條件，相當(dāng)于聯(lián)合國對貧民窟改造提出的千年發(fā)展目標(biāo)年均總量的近兩倍。

——改造規(guī)模大。改造城市集中連片棚戶區(qū)2910萬平方米，其中沈陽491萬平方米、撫順369萬平方米、本溪201萬平方米、阜新370萬平方米、鐵嶺124萬平方米。另外，新建成套住宅建筑面積4400多萬平方米。

——改造時間短。遼寧全省棚戶區(qū)大面積改造開始于2005年，大致在2010年所涉各市基本都完成了改造。多數(shù)棚改社區(qū)基本在兩年內(nèi)實現(xiàn)了回遷和安置，遼寧棚戶區(qū)改造時間“短”，提前完成目標(biāo)。

——解決人口多。涉及70.6萬戶居民，解決了211萬人的住房問題。

——投資效率高。棚戶區(qū)改造所用資金的投入產(chǎn)出比遠高于市場平均的一般水平，遼寧棚戶區(qū)改造投資效率“高”。

——滿意程度高。對居民的住房舒適度明顯改善，配套設(shè)施更完備，娛樂生活更豐富、精神面貌煥然一新等滿意度的調(diào)查，分別達到了93.0%、80.9%和82.3%，且73.3%的被調(diào)查者對各級政府辦事規(guī)范程度比較認(rèn)可。

遼寧省的棚改經(jīng)驗為全球解決“貧民窟”問題提供了可資借鑒的樣本，引起了國際社會的廣泛關(guān)注。聯(lián)合國人居署全球檢測與研究部主任班吉認(rèn)為，遼寧的創(chuàng)新不僅是為了趕上中國其他的成功城市，而且為了強化平等發(fā)展的權(quán)力。

美國國家公共管理科學(xué)院院士愛德華?布萊克利表示，遼寧的實施是以政策為驅(qū)動力，通過棚戶區(qū)改造工程增強工業(yè)生產(chǎn)能力，促進城市的繁榮，而不是遷移重建，這種模式為其他發(fā)展中國家提供了經(jīng)驗。