◎ 本刊記者 陳桂龍

“我今年帶來(lái)的議案是建議國(guó)家盡快立法確定住房保障基本制度，明確地方構(gòu)建長(zhǎng)效管理的住房保障體系責(zé)任和制度框架”。全國(guó)人大代表、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)周嵐告訴記者。對(duì)于周嵐而言，上一屆是以政協(xié)委員的身份參加兩會(huì)，此屆重新履新作為全國(guó)人大代表上會(huì)。住房保障工作是惠及千家萬(wàn)戶的民生工程，對(duì)此她提出了自已的建議，“今年江蘇將試點(diǎn)廉租房和公租房并軌，擇優(yōu)培育小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)培育一批省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。未來(lái)五年，江蘇將繼續(xù)推進(jìn)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)，牢牢確立‘生態(tài)優(yōu)先’的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展新模式。”

住房保障：廉租房公租房并軌

全國(guó)“兩會(huì)”期間政府工作報(bào)告顯示，2013年保障性安居工程住房的新開(kāi)工量定在了630萬(wàn)套，基本建成量為470萬(wàn)套。而對(duì)于商品房體系，也將再延續(xù)調(diào)控的主基調(diào)。政府工作報(bào)告提出，抓緊完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策體系，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

周嵐對(duì)記者表示，如果能夠提供尤其是中小戶型的普通商品房的供應(yīng)，加大包括公租房在內(nèi)的保障性住房建設(shè)等，給消費(fèi)者多元化的選擇，就能既抑制投機(jī)性需求，又保障剛性需求人群的利益。

江蘇是在“十一五時(shí)期”率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭住房保障全覆蓋之后，與時(shí)俱進(jìn)，提出“十二五時(shí)期”的住房保障目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)兩有兩覆蓋”，同時(shí)提出按照“系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、制度化安排、規(guī)范化建設(shè)、長(zhǎng)效化推進(jìn)”的原則，率先推進(jìn)住房保障體系建設(shè)。

近年來(lái)，“完善住房保障體系”被江蘇省委省政府列為民生幸福工程的六大重點(diǎn)任務(wù)之一，先后出臺(tái)了《江蘇省委省政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民生工作若干問(wèn)題的決定》、《江蘇省政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于大力發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》等系列政策，2012年省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，從目標(biāo)、內(nèi)容、方式、制度等方面建構(gòu)了江蘇住房保障體系。

在保障對(duì)象上，江蘇明確將住房保障對(duì)象概括為“兩類家庭和兩種人群”，即城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，新就業(yè)人員和有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的外來(lái)務(wù)工人員。

對(duì)各類型保障房也有特定的保障人群：廉租住房制度面向城市低保、低收入家庭；經(jīng)適房制度用于解決有一定購(gòu)買能力的城市低收入、中等偏低收入的住房困難家庭；公租房制度則用于解決買不起經(jīng)適房的城市中等偏下收入家庭、新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員的住房困難。

江蘇省政府層面，在土地、資金上都給予了很大的支持。涉及到保障性安居工程的項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃單列、專地專供制度。在資金上，江蘇除了各個(gè)地方政府資金投入之外，也按土地出讓凈收益10%的比例提取資金建設(shè)。

除了省財(cái)政體系的引導(dǎo)資金外、一些行政收費(fèi)免除之外，對(duì)于地方為了完成建設(shè)量而設(shè)立的投融資平臺(tái)，通過(guò)銀行貸款、發(fā)行債券、信托投資等多種渠道籌集保障性住房建設(shè)資金，省里也是支持的。

“保證江蘇的保障房數(shù)據(jù)不摻水分，除了行政監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任目標(biāo)之外，非常重要的是社會(huì)監(jiān)督，所以我們搭建了住房保障建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)?！敝軑垢嬖V記者，這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)是向社會(huì)各界公開(kāi)的，“在這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)里每個(gè)城市多少萬(wàn)套保障房？有哪幾個(gè)項(xiàng)目的構(gòu)成？項(xiàng)目的邊界在哪里？規(guī)劃圖是什么、保障型的房源是什么？都標(biāo)注的一清二楚，老百姓都可以看到?！?/p>

周嵐說(shuō)，今年江蘇將試點(diǎn)廉租房和公租房并軌，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)不同的保障對(duì)象分檔分級(jí)設(shè)置租金，如低保人員租賃補(bǔ)貼最高，新就業(yè)人員租賃補(bǔ)貼相對(duì)較少。這樣一來(lái)，規(guī)劃建設(shè)清晰簡(jiǎn)化了，政府部門管理也更加精準(zhǔn)。

同時(shí)，公租房和廉租房的籌集方式也要拓展。周嵐認(rèn)為，在保障房建設(shè)初期，建設(shè)一批適合保障人群的住房是相當(dāng)必要的，不過(guò)，社會(huì)上有不少閑置房源完全可以盤活，為此，江蘇將開(kāi)展公租房籌集方式多元化試點(diǎn)，住房保障部門從市場(chǎng)上收集閑置房源，并建立一個(gè)信息平臺(tái)，將保障對(duì)象的具體需求信息與之進(jìn)行比對(duì)，通過(guò)需求、面積、租金等多方面比對(duì)，從而進(jìn)行精細(xì)化管理。

在周嵐看來(lái)，多元化籌集公租房房源，是一條“多、快、好、省”的新路子?！岸唷?，是因?yàn)楸P活了社會(huì)存量資源，政府可以用同樣的錢拿到更多的保障房源；“快”，是因?yàn)楝F(xiàn)在很多保障房建造周期都是幾年時(shí)間，從社會(huì)上籌集的房源多為現(xiàn)房，節(jié)省了建造周期，拿房時(shí)間縮短；“好”，是因?yàn)榧葴p少了閑置房，避免了社會(huì)資源浪費(fèi)，提供住房的業(yè)主又增加了財(cái)產(chǎn)性收入；“省”，是因?yàn)楝F(xiàn)在大量資金積淀在建造成本上，改用轉(zhuǎn)租方式又節(jié)省大量資金。例如，政府與業(yè)主訂立長(zhǎng)期租賃合同，按照市場(chǎng)價(jià)的100%來(lái)收購(gòu)房源，轉(zhuǎn)租可能收取市場(chǎng)價(jià)70%的租金，那么政府需要補(bǔ)貼的僅是30%的租金差額。

“對(duì)于保障對(duì)象來(lái)說(shuō)，由于是從社會(huì)上籌資的保障房源，往往地點(diǎn)更為分散，保障對(duì)象的選擇余地更大，他可以選擇工作單位或小孩學(xué)校附近的房源，從而降低交通成本和生活成本。當(dāng)然，這種新模式對(duì)住房保障部門的管理水平要求更高，對(duì)規(guī)范公平、透明公開(kāi)的操作辦法要求更高，不過(guò)，我相信以江蘇服務(wù)型政府建設(shè)的水平，完全有能力在全國(guó)先行先試。”

新型城鎮(zhèn)化：以人為本

目前，江蘇省城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了63%，遠(yuǎn)高于全國(guó)50%的平均水平。江蘇過(guò)去三十多年間增加的城鎮(zhèn)人口總共超過(guò)四千萬(wàn)，同期江蘇城鎮(zhèn)的人均住房面積從6平方米增長(zhǎng)到30平方米以上，城市道路、供水、供氣等市政設(shè)施短缺狀況得到改變。

周嵐對(duì)十八大后國(guó)家提出的新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里，提出了自己的見(jiàn)解：

一是聚焦“以人為本”的城鎮(zhèn)化，圍繞轉(zhuǎn)移人口市民化，有效降低城鎮(zhèn)化的門檻。從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)角度看，不僅要為轉(zhuǎn)移人口的進(jìn)程提供足夠的住房保障支撐，從一開(kāi)始就要關(guān)注城鎮(zhèn)低收入住房群體、關(guān)注“夾心層”和務(wù)工人員；還要圍繞著人的需求，注重老百姓關(guān)心的人居環(huán)境改善，促進(jìn)城市就業(yè)崗位的形成，城市建設(shè)與城市服務(wù)業(yè)培育互動(dòng)起來(lái)。

二是要更加強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的“同步協(xié)調(diào)”。從江蘇情況看，一個(gè)比較重要的方面就是“軟硬件協(xié)調(diào)”，要在空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)的同時(shí)，更加注重人口流動(dòng)增加后的城市管理與社會(huì)和諧。還有一個(gè)需要協(xié)調(diào)的就是城鎮(zhèn)建設(shè)的“地上地下同步”，加強(qiáng)地下管網(wǎng)承載力的提升，加強(qiáng)管線協(xié)調(diào)和地下綜合空間利用。

三是要大力推進(jìn)“生態(tài)優(yōu)先的城鎮(zhèn)化”。應(yīng)根據(jù)自然山水背景和生態(tài)平衡要求確定增長(zhǎng)的邊界。要講求土地節(jié)約和生態(tài)維護(hù)，走空間集約緊湊、資源能源節(jié)約高效的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)道路。

四是要更加突出“空間特色的文化彰顯”。文化是城市的靈魂，空間是文化特色的直觀顯現(xiàn)，更是一種文化環(huán)境。未來(lái)要更加關(guān)注城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)的提升，努力塑造高品質(zhì)的城鄉(xiāng)空間、精品建筑和經(jīng)典園林。

五是要更加重視“城鄉(xiāng)發(fā)展共贏”，通過(guò)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的雙輪推動(dòng),通過(guò)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，使得鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)重組中不應(yīng)該是人才、資源流失，而是能夠?qū)崿F(xiàn)與城市的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和發(fā)展協(xié)同，從城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌逐漸融合到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中來(lái)。

據(jù)了解，新一輪的《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012——2030）》指出，江蘇將擇優(yōu)培育小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)培育一批省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。周嵐說(shuō)，“有條件的小城鎮(zhèn)要加快發(fā)展成為集聚10萬(wàn)人以上的現(xiàn)代新型小城市，以探索江蘇省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路?！?/p>

周嵐介紹，當(dāng)前，由于對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)重視不夠、集聚吸納功能不完善，導(dǎo)致“人口城市化”滯后于“土地城市化”現(xiàn)象出現(xiàn)。這一難題亟待通過(guò)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化來(lái)破解。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民在基本公共服務(wù)均等化等方面仍存在不小差距，必須加快構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群科學(xué)布局、合理分工、集約發(fā)展。大城市重在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)中心城市綜合功能，著力解決交通擁堵、環(huán)境污染等問(wèn)題，防治“城市病”；中小城市要提升產(chǎn)業(yè)承載能力，發(fā)揮對(duì)內(nèi)輻射帶動(dòng)作用；小城鎮(zhèn)要圍繞周邊居民生產(chǎn)生活需要，著力解決生活集中、服務(wù)“三農(nóng)”、商貿(mào)流通、基本公共服務(wù)能力等問(wèn)題。

生態(tài)優(yōu)先：探索新模式

習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，殷切希望江蘇扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程，讓生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好，為建設(shè)美麗中國(guó)作出貢獻(xiàn)。

2013年，江蘇省政府出臺(tái)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的意見(jiàn)》，并作為今年一號(hào)文件下發(fā)，這也成為今年江蘇住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重中之重。

周嵐認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，也應(yīng)該大力推進(jìn)“生態(tài)優(yōu)先”。應(yīng)該根據(jù)自然山水背景和生態(tài)平衡要求確定增長(zhǎng)的邊界。在建設(shè)時(shí)，要抓住快速城鎮(zhèn)化階段大量建造的機(jī)會(huì)，推進(jìn)綠色建筑，同步推進(jìn)低碳生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，走空間集約緊湊、資源能源節(jié)約高效的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)道路。

“我們鼓勵(lì)具有特色產(chǎn)業(yè)、文化積淀、生態(tài)魅力的小城鎮(zhèn)個(gè)性化發(fā)展，建設(shè)一批工業(yè)商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和生態(tài)宜居城鎮(zhèn)?！敝軑拐f(shuō)，今年江蘇省將結(jié)合“重點(diǎn)中心鎮(zhèn)培育計(jì)劃”實(shí)施，啟動(dòng)10個(gè)左右“綜合規(guī)劃建設(shè)示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，新建農(nóng)民集中居住點(diǎn)，將突出城鄉(xiāng)空間特色差異化，探索符合當(dāng)代農(nóng)民需求、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)模式。

其實(shí)城鄉(xiāng)之間的不均衡也是江蘇部分地區(qū)發(fā)展的短板，各地近年來(lái)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展方面也進(jìn)行了一些探索。剛剛進(jìn)行了區(qū)劃調(diào)整的南京市11個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)鎮(zhèn)街法定規(guī)劃已全部完成?！拔覀冋谥鸩匠凡⑥r(nóng)村規(guī)模較小、布點(diǎn)分散的非規(guī)劃布點(diǎn)村莊，著力打造一批城區(qū)面積3～5平方公里、人口規(guī)模2萬(wàn)左右的新市鎮(zhèn)。”

2010年，“江蘇可再生能源在建筑中的應(yīng)用”獲得中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，2012年再獲“迪拜國(guó)際改善居住環(huán)境全球百佳范例獎(jiǎng)”；2011年“江蘇省推進(jìn)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)踐”獲得中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)……這一個(gè)個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的背后，是江蘇在全國(guó)率先提出節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)的理念，把資源節(jié)約、建設(shè)集約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的理念推廣到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的全領(lǐng)域的成功轉(zhuǎn)型。

“從2013年起，所有政府投資項(xiàng)目和新建保障性住房項(xiàng)目全面按照國(guó)家星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，到2015年，城鎮(zhèn)新建和改造項(xiàng)目要全部達(dá)到江蘇省低碳綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)?！敝軑菇榻B說(shuō)，節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)的深入推進(jìn)，顯著提升了建設(shè)領(lǐng)域?qū)θ鐣?huì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)率。

周嵐告訴記者，江蘇在節(jié)能建筑規(guī)模、星級(jí)綠色建筑數(shù)量等方面均走在全國(guó)前列，五年間，江蘇全省已建成節(jié)能建筑64153萬(wàn)平方米，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量達(dá)1630萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少社會(huì)能源費(fèi)支出約300億元。

生態(tài)優(yōu)先——江蘇未來(lái)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的新模式，必將為江蘇的美好城鄉(xiāng)建設(shè)注入持久的活力。

展望未來(lái)：民生為先建設(shè)美麗江蘇

黨的十八大報(bào)告中提出的“保障和改善民生”、“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”、“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”、“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”、“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”和“建設(shè)美麗中國(guó)”等重要論述，對(duì)江蘇各項(xiàng)工作的開(kāi)展提出了新的更高要求。

周嵐說(shuō)，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，江蘇全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的總體思路是：全面落實(shí)十八大精神，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的決策部署，以“美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，更加突出民生為先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明、品質(zhì)提升、改革創(chuàng)新，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平，努力走出具有江蘇特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約高效、低碳生態(tài)、和諧幸福的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展道路，不斷豐富“美麗中國(guó)”在江蘇建設(shè)的實(shí)踐探索，讓人民群眾通過(guò)住房城鄉(xiāng)建設(shè)的成果，增強(qiáng)幸福感和滿意度。

周嵐介紹，今后5年，江蘇全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的主要目標(biāo)是：建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)民生指標(biāo)保持全國(guó)領(lǐng)先、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平保持全國(guó)領(lǐng)先、城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先、節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)水平保持全國(guó)領(lǐng)先、建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先。

“這‘五個(gè)領(lǐng)先’將是我們未來(lái)五年的奮斗目標(biāo)，尤其是‘建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)民生指標(biāo)保持全國(guó)領(lǐng)先’這一目標(biāo)，更是重中之重。”周嵐說(shuō)。

據(jù)了解，未來(lái)五年，江蘇力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民居住水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭住房成套比例分別達(dá)到90%和70%。具有江蘇特色的住房保障制度體系基本建成，中等偏下收入家庭住房困難在全國(guó)率先得到解決。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的住房保障支撐有力。住房公積金歸集總額及支持住房困難家庭購(gòu)房貸款總額繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。城鎮(zhèn)供水水質(zhì)106項(xiàng)指標(biāo)升級(jí)達(dá)標(biāo)工作在全國(guó)率先全覆蓋。城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率保持全國(guó)領(lǐng)先。一個(gè)個(gè)生動(dòng)的事例和數(shù)字的背后顯示的是江蘇為老百姓辦實(shí)事的決心和意志，這些關(guān)乎民生的行動(dòng)指標(biāo)也必將為美麗江蘇的建設(shè)注入奮斗的動(dòng)力。

值得一提的是，2013年江蘇將大力推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域十件民生實(shí)事。一是完成全省一半以上村莊環(huán)境整治；二是全面完成國(guó)家的農(nóng)村家庭危房改造任務(wù)；三是形成200萬(wàn)套（間）以上住房保障能力；四是住房公積金支持20萬(wàn)戶以上的職工貸款購(gòu)房；五是全力打造10分鐘公園綠地便民服務(wù)圈；六是加快推進(jìn)城市自來(lái)水廠106項(xiàng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)全達(dá)標(biāo)；七是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率超過(guò)80%；八是加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建制鎮(zhèn)全覆蓋；九是實(shí)現(xiàn)縣以上城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施覆蓋；十是建筑業(yè)帶動(dòng)蘇北農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)超過(guò)100萬(wàn)。

“民生，一頭連著黨心，一頭牽著民意，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力提高社會(huì)發(fā)展的水平，是江蘇全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的重要體現(xiàn)，更是我省率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化之路上邁出的重要一步。”周嵐告訴記者。