■ 文/本刊記者 吳 婷

上世紀(jì)70年代末，以“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”為主要內(nèi)容的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從根本上瓦解了人民公社體制，極大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但這一政策制度效應(yīng)釋放完畢后，一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的固有弊端逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)民“增收難”的問題日益突出。由于土地效益低，大量的青壯年農(nóng)村勞動力離開農(nóng)村去城鎮(zhèn)打工謀生，明天誰來種地？誰來養(yǎng)豬？這個問題令人擔(dān)憂。

分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、專業(yè)化程度低、經(jīng)營管理落后、市場信息缺乏、自組織能力低，在農(nóng)業(yè)走向商品化的過程中，只能出售價格低廉的初級農(nóng)產(chǎn)品，無法享受到加工、流通及出售環(huán)節(jié)的利潤，這其實(shí)就是農(nóng)民“增收難”的根本原因。因此，在農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)已成為理論界與政府達(dá)成的共識。

為支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，2007年國家出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。該法實(shí)施以來，各地合作社發(fā)展如星火燎原, 覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，合作水平逐年提升。但是在蓬勃發(fā)展的大好形勢中，農(nóng)民專業(yè)合作社也不可避免地面臨著諸如合作社領(lǐng)頭人亟待培育、政府扶持政策亟待落實(shí)、合作社內(nèi)部運(yùn)行亟待規(guī)范以及資源束縛亟待創(chuàng)新發(fā)展等“成長的煩惱”。

煩惱一：人才匱乏成為發(fā)展瓶頸

在參加2012山東農(nóng)民龍頭專業(yè)合作社高層論壇時，章丘市黃河灘農(nóng)民專業(yè)合作社理事長王和新提出了自己的困惑：“現(xiàn)在，我們那里有很多合作社，集中了大片農(nóng)田，可對農(nóng)民來說，得到的只是固定的流轉(zhuǎn)費(fèi)，是個死錢。合作社怎樣才能帶動農(nóng)民掙更多的錢？合作社有了地，怎么才能種出高效益？”王和新所在的合作社剛成立不久，他提出的問題是當(dāng)前不少合作社正在面臨的。根據(jù)國家工商總局的數(shù)據(jù)，截止到2012年底，全國共注冊農(nóng)民專業(yè)合作社68萬家，但大部分規(guī)模小，約有三分之一發(fā)揮作用不大。

青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社研究院院長李中華認(rèn)為，困擾合作社發(fā)展的關(guān)鍵問題是人才缺乏，主要體現(xiàn)在：有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀帶頭人少；了解合作社知識、有合作意愿的農(nóng)民社員少；行業(yè)指導(dǎo)部門中通曉相關(guān)法律政策、會監(jiān)管指導(dǎo)的人員較少；善于理論聯(lián)系實(shí)踐的教學(xué)科研人員也還較少。

“人才意味著合作社融資能力的增強(qiáng)，意味著經(jīng)營局面的改觀?！眽酃馐幸患夜邔I(yè)合作社理事長深有感觸：“我們合作社現(xiàn)在缺的就是人才，一將難求啊!”

2008年3月16日,我國首家以專門培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社人才為目的的教學(xué)機(jī)構(gòu)——青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社學(xué)院掛牌成立,填補(bǔ)了我國合作社高等教育的空白。一周年后,來自校內(nèi)外的94名同學(xué)成為首批學(xué)員,學(xué)院執(zhí)行院長李中華教授親切地稱之為中國合作社人才的“黃埔一期”；2011年，農(nóng)業(yè)部拿出200多萬元用于開展合作社人才培訓(xùn)，委托農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院和重慶、浙江、江蘇、陜西等地農(nóng)業(yè)部門共舉辦5期約600人參加的培訓(xùn)班；2013年，中央一號文件提出“建立合作社帶頭人人才庫和培訓(xùn)基地，廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作……”對合作社人才培養(yǎng)提出明確的支持，為合作社帶來發(fā)展的新機(jī)遇。

為有效破解合作社后繼乏人的困局，各級政府也已開始鼓勵大學(xué)生加入合作社的探索。如浙江省出臺《關(guān)于鼓勵和支持大學(xué)畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的若干意見》，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的形式吸引大學(xué)生進(jìn)入合作社；北京昌平區(qū)則采取大學(xué)生“村官”與合作社對接模式，為大學(xué)生“村官”的成長搭建更廣闊的事業(yè)舞臺；陜西團(tuán)省委、省農(nóng)業(yè)廳每年向大型畜禽養(yǎng)殖場和百強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社選派一批大學(xué)生助理，力爭實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、農(nóng)業(yè)部門工作手段和高校實(shí)踐教學(xué)水平共同得到促進(jìn)的良好局面……

▲ 合作社聯(lián)合社應(yīng)運(yùn)而生在專業(yè)合作社運(yùn)行過程中，單個合作社實(shí)力弱小、對接市場難、融資難、培育品牌難的問題逐漸顯現(xiàn)，由多個專業(yè)合作社“抱團(tuán)”組成的聯(lián)合社應(yīng)運(yùn)而生。

煩惱二：政策利好還需執(zhí)行落實(shí)

近年來國家出臺了一系列促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，但一些政策措施在具體落實(shí)過程中存在不少困難，限制了合作社健康發(fā)展。為解決政策執(zhí)行落實(shí)難的問題，各地也在實(shí)踐中探索出一些好的路子。

譬如今年的一號文件提出“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”，同時也強(qiáng)調(diào)“土地流轉(zhuǎn)不得搞強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?！比绾卧谧鹬剞r(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下合理流轉(zhuǎn)集中，一直是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者面臨的難題。在多年的探索中，以土地托管為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)的合作社應(yīng)運(yùn)而生，其良好的發(fā)展態(tài)勢也得到中央、地方政府和社會各界的關(guān)注。

各地農(nóng)村土地托管合作社成立和發(fā)展的背景大致相同，但具體到每個合作社的組織發(fā)起方式卻不盡相同，運(yùn)作模式也各有特點(diǎn)。以河南省博愛縣喜耕田農(nóng)機(jī)合作社“土地托管”耕作模式為例。該地一些農(nóng)機(jī)戶擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械，但由于土地少，造成農(nóng)機(jī)具和勞動力閑置浪費(fèi)，因此希望多種些地來發(fā)揮自身優(yōu)勢。而當(dāng)?shù)赝獬龃蚬と藛T多，家中原有責(zé)任田管理不善，這些外出人員很希望將承包田托給別人代管。在雙方自愿的基礎(chǔ)上，2008年6月由幾個農(nóng)機(jī)戶發(fā)起成立了合作社。合作社運(yùn)行采用的是全程托管方式，入社農(nóng)戶把承包地委托合作社全權(quán)管理，向合作社交納服務(wù)費(fèi)和購買農(nóng)資費(fèi)用，而合作社向農(nóng)戶保證交納定額產(chǎn)量，超過部分交合作社，不足部分由合作社補(bǔ)足。合作社將農(nóng)戶分散經(jīng)營的土地重新規(guī)劃整理，建成有利于大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)的連片示范田有效降低了生產(chǎn)成本，提高了土地利用率和收益；成立了機(jī)耕隊(duì)、機(jī)收隊(duì)、排灌隊(duì)、植保機(jī)防隊(duì)、農(nóng)田工程隊(duì)等8個服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作隊(duì)，極大地提高了效率，保護(hù)了環(huán)境。此外，合作社邀請農(nóng)業(yè)科技專家，指導(dǎo)選種、施肥等技術(shù)，使農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量都得到了提高。并通過統(tǒng)一采購農(nóng)用物資，大幅降低了開支。

除了“全程托管”模式之外，各地結(jié)合實(shí)際，摸索出“菜單式托管”、“收益托管”模式，在落實(shí)土地流轉(zhuǎn)政策上做出了有益的嘗試。

貸款政策難落實(shí)也是合作社發(fā)展過程中的一道坎。由于合作社成立不需要注冊資金，農(nóng)民還可拿土地、農(nóng)機(jī)具、大棚等生產(chǎn)資料入股合作社，而這樣的低門檻使得農(nóng)民專業(yè)合作社存在“先天”的資金缺陷。雖然國家不斷出臺農(nóng)村金融鼓勵政策，但在實(shí)際中，出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，許多地方的金融機(jī)構(gòu)還未開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

為解決發(fā)展中的資金問題，黨的十七屆三中全會《決定》也提出，“允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作”。與此同時，非正規(guī)金融（即國家金融法律法規(guī)規(guī)范和保護(hù)之外且在金融當(dāng)局監(jiān)管之外的各種資金融通方式，主要形式有民間借貸、合會、私人錢莊、私人銀行等）已成為農(nóng)民專業(yè)合作社可供選擇的重要籌資渠道。

2013年，國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中央一號文件有關(guān)政策措施的80條具體分工，“合作社”一詞被提到15次，這些措施該如何落實(shí)？有媒體評論，有關(guān)部門以及地方政府在配套政策上與中央文件要求還存在差距的原因，既有思想認(rèn)識問題，也有體制、機(jī)制的制約。要想解決這些問題，必須按照2013年中央一號文件要求，提高思想認(rèn)識，堅(jiān)持把培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)來抓，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平。

煩惱三：機(jī)制失范亟待加強(qiáng)管理

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考》記者報(bào)道，2012年山東省的一家合作社前段時間經(jīng)歷了一場社員“內(nèi)訌”，原因是普通社員懷疑理事長把盈利私吞了。由于合作社賬目不清，究竟是不是理事長本人私吞，已經(jīng)很難查明，最終只能不了了之。這家合作社是由農(nóng)產(chǎn)品銷售公司牽頭發(fā)起，理事長本人也是公司的經(jīng)理。

專家認(rèn)為，按相關(guān)規(guī)定，合作社在采購、銷售、投資、分配積累、負(fù)債等方面，要建立13項(xiàng)內(nèi)控制度；根據(jù)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度要求，要設(shè)置13本賬，3個登記簿，5個報(bào)表。假如沒有健全的財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)控制度，大家面對的都是一本糊涂賬，彼此懷疑、指責(zé)就當(dāng)然難以避免。

據(jù)了解，這類管理混亂的合作社為數(shù)不少。一些合作社缺乏運(yùn)行規(guī)范，內(nèi)控機(jī)制形同虛設(shè)。相當(dāng)一部分專業(yè)合作社雖然設(shè)立時有規(guī)范的《章程》、明確的分工和完善的機(jī)制，但大多流于形式，能真正發(fā)揮作用的寥寥無幾。

▲ 淮北市農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社掛牌自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺以后，各地專業(yè)合作社數(shù)量激增。圖為安徽淮北市農(nóng)友農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社揭牌儀式。

對此學(xué)者分析，目前我國農(nóng)村合作社主要由“能人”領(lǐng)辦，普遍形成了“一股獨(dú)大”局面，其運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠個人權(quán)威來維系，普通成員很少能參與到重大事件的決策中。甚至有的“能人”會借“合作社”之名 ，來套取財(cái)政扶持和政策優(yōu)惠，使合作社發(fā)展走向“空殼化”，嚴(yán)重地制約了組織規(guī)模擴(kuò)大和其對鄉(xiāng)村的覆蓋面、影響力。

同時農(nóng)民合作社利益協(xié)調(diào)機(jī)制也十分欠缺。據(jù)報(bào)道，某省一家地瓜種植合作社從2010年的2600多戶發(fā)展到現(xiàn)在的5000多戶，橫跨5個村莊。合作社核心成員僅有8人，這8人風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，而和其余5000多戶農(nóng)戶則采取“保底價”的方式合作。合作社負(fù)責(zé)人保證“不管市場價低到什么程度，我們的收購價不低于1.2元/公斤，如果市場價高于這個水平，我們按高于市場價0.1元/公斤的價格收購?！?/p>

“入社自愿、退社自由、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”是農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行的基本原則，合作社給社員承諾“保底價”，違背了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，這樣做固然有保護(hù)農(nóng)民利益的好處，也能迅速擴(kuò)大規(guī)模，但一旦合作社賠錢了，整個合作社就會拖垮，“一年合作，兩年紅火，三年散伙”的例子并不鮮見。

專家認(rèn)為，除了加強(qiáng)外部引導(dǎo)和監(jiān)管，完善的內(nèi)部管理機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是合作社健康發(fā)展的基礎(chǔ)。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張曉山分析建議，在鼓勵和扶持農(nóng)村專業(yè)大戶和技術(shù)能手組織起來、成立合作社的同時，應(yīng)在合作社內(nèi)部大戶社員和普通小農(nóng)戶社員之間建立一個合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促使和保證這些大戶及他們發(fā)起組織的協(xié)會或合作社能否起示范效應(yīng)和帶動效應(yīng)，把他們的技能、知識、管理和市場渠道擴(kuò)散給其他的群眾，尤其是村里的弱勢群體。

煩惱四：資源束縛催生多元發(fā)展

2006年3月25日，浙江瑞安農(nóng)村合作協(xié)會作為全國農(nóng)村新型合作試點(diǎn)成立。由于瑞安農(nóng)協(xié)的官方背景，以及試圖實(shí)現(xiàn)大范圍的農(nóng)民合作，甚至于對農(nóng)村金融信貸的影響等等，皆是20多年來中國首次發(fā)生的改革事件，它的前途和影響一直倍受爭議。這個被創(chuàng)立者——清華大學(xué)陳林博士稱為“半官方半民間”的合作組織，從一誕生起，就被寄予了厚望，引起了媒體和學(xué)界廣泛關(guān)注。

▲ 小麥專業(yè)合作社在傳統(tǒng)小麥種植區(qū)成立小麥合作社，可通過“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一病蟲害防治”的組織化、集約化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，有效降低投入成本。

作為中國進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的瑞安，率先在全國組建了集農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)村合作協(xié)會——瑞安農(nóng)村合作協(xié)會。而這個農(nóng)協(xié)所做的事情，是整合體制內(nèi)外、多方面的資源，讓農(nóng)民可以從中得到利益表達(dá)，并試圖讓條塊分割的各種政府部門相互制衡，以真正履行政府部門為農(nóng)民服務(wù)的責(zé)任。

運(yùn)作兩年之后，瑞安農(nóng)協(xié)面臨的一系列現(xiàn)實(shí)問題使它進(jìn)行收縮和調(diào)整，而它在探索與實(shí)踐的道路上暴露出來的問題值得深思，這些問題必將對今后合作組織的發(fā)展起到參考借鑒作用。

與此同時，黑龍江省訥河市由多個專業(yè)合作社“組團(tuán)”發(fā)展的聯(lián)合社，則為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題，探索了一條新的路徑。

訥河的農(nóng)民合作社從成立時就具有一定規(guī)模，但在合作社的運(yùn)行過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)為：首先，單個合作社總量小、實(shí)力弱，對接市場難。其次，吸引資金難。自有資金明顯不足，又缺乏信貸資質(zhì)。第三，培育品牌難，而且很難形成產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。

為了加強(qiáng)市場競爭能力以及滿足合作社不斷延伸的產(chǎn)業(yè)需求，2010年訥河組建了訥河市優(yōu)質(zhì)高蛋白大豆種植專業(yè)合作社聯(lián)合社。聯(lián)合社是由十八家在訥河市最具有代表性的各類種植專業(yè)合作社倡議組建而成。分布在訥河市的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個村，入社農(nóng)戶7560戶，社員28720人，攜帶耕地31.8萬畝。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是非轉(zhuǎn)基因高蛋白大豆種植，逐步做到農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、加、銷一體化，打造“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展模式。

聯(lián)合社成立兩年多后，在進(jìn)一步降低各項(xiàng)成本的同時，還實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?、集約化，生產(chǎn)基地建設(shè)成效顯著，最重要的是，實(shí)行了銀（銀行）社（聯(lián)合社）對接，解決了合作社融資難問題。

2013年中央一號文件也首次提出農(nóng)民合作社，不同于以往的農(nóng)民專業(yè)合作社，同時提到要抓緊修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法。對此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司巡視員關(guān)銳捷表示，農(nóng)民合作社包括幾個含義，一個含義就是社區(qū)的合作社，如集體經(jīng)濟(jì)組織的合作社，二是農(nóng)民專業(yè)合作社，三是聯(lián)合的合作社，是一種股份合作社。僅僅提農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)不能涵蓋整個農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢，現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作社向聯(lián)合的方向發(fā)展，才能夠真正滿足農(nóng)民收入提高的需要，包括參與到加工和流通環(huán)節(jié)。

當(dāng)前，中國農(nóng)民合作社發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個新的歷史階段，但在看到我國農(nóng)民合作社發(fā)展成就和趨勢的同時，也應(yīng)清醒地認(rèn)識到它還處于成長的初期階段 ，其發(fā)育成長過程中必然存在一些突出問題。隨著農(nóng)民合作社的實(shí)踐迅速發(fā)展，研究者也將不斷從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和拓展新的研究主題?？梢韵嘈牛谖鞣胶献魃缋碚撗芯亢途唧w實(shí)踐日益邊緣化的今天，具有中國特色的農(nóng)民合作社理論體系將為世界合作社運(yùn)動及合作社理論界增添新內(nèi)涵、新意境和新篇章。而這一理論體系必將支撐我國農(nóng)業(yè)合作社體系走向光明，并為國際合作社運(yùn)動做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。