主講人：李永忠

中國(guó)的未來(lái)怎么走？

主講人：李永忠

主持人語(yǔ)：

中國(guó)的政治體制改革已經(jīng)到了不得不改的時(shí)候，改革的各項(xiàng)條件趨于成熟，怎么改？如何改？誰(shuí)來(lái)改？已成為國(guó)人深切關(guān)注的問(wèn)題，也是中國(guó)未來(lái)的可持續(xù)性和未來(lái)中國(guó)穩(wěn)定性的關(guān)鍵。

我個(gè)人而言，對(duì)下個(gè)十年有這樣幾個(gè)判斷，主要是到了三個(gè)關(guān)口：政治體制改革到了不得不改革的關(guān)口；兩極分化到了不得不解決的關(guān)口；反腐的困境也到了不得不突破的關(guān)口。

第一個(gè)關(guān)口，政治體制改革到了不得不改革的關(guān)口。

首先，必須深化對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)換。制度建設(shè)最具核心、最具實(shí)質(zhì)的是權(quán)力結(jié)構(gòu)，健全有效的制度必然是科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)。完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，改進(jìn)和加強(qiáng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化條件下黨和國(guó)家的各項(xiàng)建設(shè)，建設(shè)本真的科學(xué)社會(huì)主義，必須深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)以權(quán)力結(jié)構(gòu)為核心的“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革”的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真總結(jié)和吸取東歐劇變、前蘇聯(lián)解體深刻教訓(xùn)，建立和倡導(dǎo)比西方“三權(quán)分立”更具內(nèi)涵、更具底蘊(yùn)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和制度比較優(yōu)勢(shì)。

其次，挖掘整理中國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建中國(guó)特色的、國(guó)際語(yǔ)境的權(quán)力結(jié)構(gòu)理論。在權(quán)力結(jié)構(gòu)理論建設(shè)上，既要堅(jiān)決克服和消除前蘇聯(lián)權(quán)力結(jié)構(gòu)理論的歷史慣性和影響，又要堅(jiān)決打破西方權(quán)力結(jié)構(gòu)理論的壟斷局面和消極影響，揚(yáng)棄古今，構(gòu)建中國(guó)特色的、擁有國(guó)家話語(yǔ)權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)理論。明確權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)，整合各方資源和力量，建立研究隊(duì)伍，構(gòu)建中國(guó)特色的權(quán)力結(jié)構(gòu)學(xué)科體系。

第三，進(jìn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃等腰三角形的權(quán)力結(jié)構(gòu)線路圖。改革開放30多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)化邁出了一大步，而政治體制改革漸成新的共識(shí)。因而，要進(jìn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)改革的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，明確黨和國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)換的線路圖，尋找并建立一種能夠很好體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)要求的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

一是明確“黨的國(guó)會(huì)”之下“議行監(jiān)分開”的等腰三角形權(quán)力結(jié)構(gòu)改革目標(biāo)。加快以權(quán)力結(jié)構(gòu)為核心的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革和轉(zhuǎn)換，構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)分開且協(xié)調(diào)機(jī)制的等腰三角形權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立起為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政的等腰三角形權(quán)力結(jié)構(gòu)和科學(xué)制度體系。

二是明確黨內(nèi)分權(quán)—黨政分權(quán)—黨政分開的權(quán)力結(jié)構(gòu)改革三階段的路線圖。

第一步要按照列寧黨內(nèi)執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)相平行的要求，按照毛澤東關(guān)于建立“黨的國(guó)會(huì)”的要求，實(shí)施黨內(nèi)權(quán)力的科學(xué)分解和合理配置，加快黨代會(huì)常任制度建設(shè)步伐，理順和規(guī)劃全委會(huì)、執(zhí)委會(huì)和監(jiān)委會(huì)的關(guān)系，推進(jìn)黨內(nèi)現(xiàn)有權(quán)力分解。要給擁有“無(wú)限的權(quán)力”的“一把手”減負(fù)，特別是縣委書記權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)，逐步使縣委書記不再成為大權(quán)獨(dú)攬的高危崗位。要給掌握干部人事操作權(quán)力的組織部門減負(fù)。要給“權(quán)力過(guò)分集中”的地方黨委減負(fù)。

第二步在推進(jìn)黨內(nèi)“必要的分權(quán)”的基礎(chǔ)上，切實(shí)改革并完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，真正解決黨政不分、以黨代政的問(wèn)題。健全和完善民主集中制和首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，在憲法和黨章中明晰黨委與政府的權(quán)力邊界和職責(zé)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)的民主化和制度化。要真正建立高效廉潔的國(guó)家行政執(zhí)行系統(tǒng)，凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的職責(zé)和任務(wù)，都由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府討論、決定和履行，不再由黨中央和地方各級(jí)黨委發(fā)指示、做決定，黨中央和地方各級(jí)黨委支持、保障和監(jiān)督國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府依法依章行使行政執(zhí)行權(quán)。要健全完善法規(guī)制度，加大制度執(zhí)行力，克服官僚主義，提高工作效率，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府的執(zhí)行效能。

第三步按照鄧小平“8·18”重要講話中的頂層設(shè)計(jì)原則和精神，吸收世界各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)步因素，在黨內(nèi)分權(quán)、黨政分工的基礎(chǔ)上，實(shí)行黨政分開，從黨和國(guó)家層面建立起決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制衡又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，決策機(jī)關(guān)可實(shí)行委員會(huì)制，執(zhí)行機(jī)關(guān)可實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，監(jiān)督機(jī)關(guān)可實(shí)行委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的負(fù)責(zé)制。

第四，進(jìn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)的基層實(shí)踐，建立以權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為核心的縣級(jí)政治體制改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。試點(diǎn)縣的黨代會(huì)選舉產(chǎn)生黨內(nèi)的三個(gè)委員會(huì)（黨內(nèi)原有的縣處級(jí)職數(shù)可不必增加），一是縣級(jí)“黨的國(guó)會(huì)”——黨代會(huì)的常任機(jī)構(gòu)縣委會(huì)（黨內(nèi)決策機(jī)關(guān)）；二是執(zhí)委會(huì)（黨內(nèi)執(zhí)行機(jī)關(guān)）；三是監(jiān)委會(huì)（黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)關(guān)）。三個(gè)委員會(huì)不得相互兼職。

第五，權(quán)力結(jié)構(gòu)改革要保障并促進(jìn)公民社會(huì)和權(quán)利社會(huì)建設(shè)。一個(gè)民主法治不斷進(jìn)步的時(shí)代，必定是一個(gè)權(quán)利高揚(yáng)的時(shí)代。權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革和轉(zhuǎn)換，必須厘清權(quán)力與權(quán)利的授受、制衡和回歸三大關(guān)系，最終形成二者之間的良性互動(dòng)關(guān)系，保障和促進(jìn)公民社會(huì)和權(quán)利社會(huì)建設(shè)。

2013年3月14日，全國(guó)人大會(huì)議選舉新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人。代表投票。

必須深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)以權(quán)力結(jié)構(gòu)為核心的“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革”的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真總結(jié)和吸取東歐劇變、前蘇聯(lián)解體深刻教訓(xùn)，建立和倡導(dǎo)比西方“三權(quán)分立”更具內(nèi)涵、更具底蘊(yùn)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和制度比較優(yōu)勢(shì)。

第二個(gè)關(guān)口，兩極分化到了不得不改革的關(guān)口。

怎么解決呢？我也初步設(shè)想了一個(gè)縮小差距的路線圖，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在基尼系數(shù)是很高的，用西南大學(xué)的研究成果來(lái)說(shuō)是0.61，用聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)是0.55，用我們自己認(rèn)可的是0.47 到0.49 之間。但是不管用哪一個(gè)基尼系數(shù)，我們都已經(jīng)超過(guò)了0.4 的國(guó)際警戒線了。而要解決這個(gè)問(wèn)題有三個(gè)辦法可以考慮：第一是借助第二次分配有效地有力地改善民生，向弱勢(shì)群體傾斜；第二是利用政府的調(diào)控能力調(diào)整有關(guān)稅收，減輕弱勢(shì)群體的稅負(fù)、增加高收入的稅負(fù)；第三是把好國(guó)門。人大應(yīng)該通過(guò)一個(gè)法律，凡是從中國(guó)移出去的資金一定都要有海關(guān)的驗(yàn)證，為把好國(guó)門提供法律支持。

第三個(gè)關(guān)口，反腐的困境也到了不得不突破的關(guān)口。

我初步也有三策應(yīng)對(duì)：第一、是保持立法反腐的高壓態(tài)勢(shì)。在保持高壓的同時(shí)我們一定要注意高壓鍋原理，高壓鍋肯定要有出氣閥門，否則高壓態(tài)勢(shì)太大就會(huì)爆炸。

第二、就涉及到我們必須要面對(duì)的30多年所形成的腐敗呆賬。這不是十八大以后形成的，應(yīng)該說(shuō)是我們這三十年權(quán)力反腐所形成的，我們必須要妥善處理。處理呆賬的分歧主要集中在如何處理上，我的看法歸納為“四無(wú)”：明知呆賬很大卻不敢正視叫無(wú)膽；承認(rèn)腐敗呆賬很大卻不愿意赦免叫無(wú)識(shí)；不給足壓力就想赦免叫無(wú)力；不給前提條件的赦免叫無(wú)知。我認(rèn)為這是處理呆賬上的“四無(wú)”。

第三、反腐敗的問(wèn)題一定要搞異體監(jiān)督。我們?nèi)嗄隂](méi)走出困境就是因?yàn)楦愕亩际峭w監(jiān)督，就像再鋒利的刀鋒也砍不了自己的背，必須通過(guò)異體監(jiān)督才能解決這個(gè)問(wèn)題。