如何構(gòu)建科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和用人體制？

主持人語：

一部人類社會文明史，既是一部社會形態(tài)發(fā)展史，也是一部社會制度更替史，還是一部權(quán)力結(jié)構(gòu)演變史。生產(chǎn)力的高度決定社會形態(tài)的程度，權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理性決定國家制度的有效性，權(quán)利的體現(xiàn)力及參與力決定權(quán)力的公信力。

如何構(gòu)建科學(xué)的社會主義權(quán)力結(jié)構(gòu)和用人體制，正成為新形勢下，我國政治體制改革的重心。

在權(quán)力結(jié)構(gòu)理論建設(shè)上，既要堅(jiān)決克服和消除蘇聯(lián)權(quán)力結(jié)構(gòu)理論的歷史慣性和影響，又要堅(jiān)決打破西方權(quán)力結(jié)構(gòu)理論的壟斷局面和消極影響，揚(yáng)棄古今，構(gòu)建中國特色的擁有國際話語權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)理論。

主講人：李永忠

權(quán)力界定為政治學(xué)和法學(xué)上的公共權(quán)力，是一種依法授受、行使、運(yùn)行、回收職責(zé)范圍內(nèi)公共職能（決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能）的權(quán)位和勢力，且這種權(quán)位和勢力必須接受全過程的監(jiān)督和制約，以保持權(quán)力子系統(tǒng)間的適應(yīng)、耦合、協(xié)調(diào)和平衡。

權(quán)力結(jié)構(gòu)是基于一定的生產(chǎn)力狀況和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在社會意識形態(tài)的支配下，進(jìn)行一種制度安排，其合理性決定了國家制度的興衰，其發(fā)展的根本取決于生產(chǎn)力的發(fā)展，歸根到底是為了人的全面自由發(fā)展，本質(zhì)上是生產(chǎn)力、權(quán)力、權(quán)利之間互動(dòng)的過程。權(quán)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換呈現(xiàn)社會制度演變規(guī)律，其導(dǎo)引國家制度的演變，是國家制度最具實(shí)質(zhì)內(nèi)容和核心標(biāo)志。

權(quán)力具有獨(dú)占性、擴(kuò)張性、排他性三大本質(zhì)特征。權(quán)力社會有三個(gè)核心要素：預(yù)防制約公權(quán)力的濫用，保障和維護(hù)公民權(quán)利的自由，彰顯輿論網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)利。

從權(quán)力運(yùn)行的軌跡來看，科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)必定是雙向循環(huán)運(yùn)行的三維空間立體形態(tài)；從權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系來看，科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)必定是權(quán)利的廣泛性與權(quán)力代表的相均衡、權(quán)利的參與度與權(quán)力的公信度相對應(yīng)、權(quán)利的制衡度與權(quán)力的清廉度相協(xié)調(diào)的三維空間立體形態(tài)；從權(quán)力作用的領(lǐng)域來看，科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)必定是權(quán)力的高維度、寬維度和長維度相匹配的三維空間立體形態(tài)。

從前蘇聯(lián)、東歐的事例來分析，將權(quán)力結(jié)構(gòu)定為橫坐標(biāo)，從這個(gè)坐標(biāo)上看，是將決策、執(zhí)行、監(jiān)督高度重疊，而高度重疊的絕對權(quán)力必然導(dǎo)致絕對腐?。粚⒂萌梭w制稱為縱坐標(biāo)，這是從上到下層層任免干部的用人體制，這種層層任免必然導(dǎo)致加速權(quán)力向身邊聚集。這兩個(gè)坐標(biāo)決定了“三大定律”：

第一叫武大郎開店定律，能力高于我者莫來。能力如果比領(lǐng)導(dǎo)高，一般進(jìn)不了班子，更當(dāng)不了副手，為什么？班子中一把手領(lǐng)導(dǎo)水平相形見絀，是各級主要領(lǐng)導(dǎo)不允許也不愿意出現(xiàn)的局面。必然會被淘汰。如果要混進(jìn)去，得裝孫子，蹲著走路甚至趴著走路。于是，藏而不露成為很多領(lǐng)導(dǎo)干部信奉的箴言。

第二叫做趙高定律，不依附我者休提。趙高為了檢閱他能不能取秦代之，指鹿為馬，說是馬的，有好結(jié)果，說是鹿的肯定被流放甚至被殺頭，不說話的肯定不會重用。有強(qiáng)烈的人身依附性。

第三買路錢定律，不給好處無望。此路是我開，此樹是我栽，要從此路過，留下買路錢。第一定律叫莫來，第二定律叫休提，這兩大定律最后都必須換算為可以計(jì)算的好處才行。要么是政治好處，要么是經(jīng)濟(jì)好處，要么是情色好處。因此，第三定律叫無望。由此，從跑官要官，到買官賣官，再到騙官殺官！“六官現(xiàn)象”，就是吏治腐敗的具體表現(xiàn)。

改革權(quán)力結(jié)構(gòu)和用人體制，必須破解縱橫坐標(biāo)所決定的“三大定律”，實(shí)行黨內(nèi)分權(quán)、黨政分工、黨政分開。

第一步是黨內(nèi)分權(quán)。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)要分開，黨內(nèi)分權(quán)的目的是要還權(quán)于黨員，讓黨員成為黨組織的主體，黨內(nèi)民主就能存在，黨內(nèi)監(jiān)督就能發(fā)展，黨員就能成為黨的主體。

第二步是黨政分工。黨委和政府有比較明確的分工，黨委管自己的事，至少是大部分管自己的事，政府可以把黨委代管的一部分權(quán)力拿去行使。目的是要還權(quán)于政府，讓政府承擔(dān)起應(yīng)有職責(zé)。

第三步是黨政分開。黨內(nèi)不分權(quán)，黨的機(jī)體搞不好，黨的威信恢復(fù)不好，權(quán)威就會出現(xiàn)問題，黨就很難成為領(lǐng)導(dǎo)核心。

未來社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)是圍繞自由和法治，建立公權(quán)力與民權(quán)利之間的良性互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)權(quán)利社會和公民社會的培育和推展。當(dāng)公權(quán)力能夠接受、服從和回歸民權(quán)利的挑戰(zhàn)和質(zhì)詢時(shí)，就能真正實(shí)現(xiàn)透明政府、廉潔政府、廉價(jià)政府目標(biāo)，就能真正實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，真正建設(shè)公民社會和權(quán)利社會。

1957年11月7日，毛澤東（左三）和時(shí)任蘇共總書記赫魯曉夫（左四）出席蘇聯(lián)建國40周年閱兵式。