實踐與創(chuàng)新

論壇 一

呂日周在長治擔任市委書記時，“千里走單騎”——老百姓歡喜地說“呂日周騎車一路走，百姓歡迎干部愁。”這種樸素的群眾工作路線，已經(jīng)被江蘇睢寧、河北成安、大名，山東棗莊等縣市傳承和推廣，并不斷與時俱進地創(chuàng)新和發(fā)展。

第一場論壇主題“讓干部重回群眾中實踐案例論壇”——

弓德旺

王曉樺

王敏

褚志高

主持人：張義學 《西部大開發(fā)》執(zhí)行副總編輯

嘉 賓：弓德旺 山西省《長治日報》原總編輯 長治市決策咨詢委員王曉樺 河北省質監(jiān)局黨組成員、副局長褚志高 山東省棗莊市委組織部副部長王 敏 江蘇省睢寧縣委宣傳部部長

張義學：山西省長治市是呂日周同志曾經(jīng)工作過三年的地區(qū)。呂日周同志為長治留下了許許多多的群眾工作佳話，至今影響著長治干部的工作作風和干群關系。

弓德旺同志是呂日周主政長治的見證人，首先邀請弓德旺結合呂日周同志當年的工作實踐，談談如何讓干部重回群眾中。

弓德旺：首先，騎自行車下鄉(xiāng)是領導干部走群眾路線的一種好方式。當前，有的領導呆在機關，高高在上，群眾來訪，秘書擋道。偶爾下鄉(xiāng)，也是層層陪同，警車開道，虛晃一槍，坐車便走，群眾連面也難見……我記得呂日周在長治擔任市委書記時，“千里走單騎”——老百姓歡喜地說“呂日周騎車一路走，百姓歡迎干部愁?！眳稳罩茯T自行車下鄉(xiāng)，老百姓高興地能和他見面，說說自己想說的事，說說基層干部不想讓上級知道的事。

其次，定期和群眾公開對話，是走群眾路線的一種好形式。我記得當年，呂書記站在廣場、站在街頭、站在市委門口，經(jīng)常和群眾對話。每次都預先公示，按時到場。

第三，真正地讓人民群眾測評干部。記得呂日周曾說過，人民群眾雖然還沒有決定干部命運的權力，總該給一些評論干部好不好的權力吧。那三年，長治市經(jīng)常定期不定期的測評干部，并且結果公開、登報公布。哪個干部在群眾中形象不好，人人清楚。呂日周離開長治很多年了，我們下基層，經(jīng)常還能聽到老百姓說起呂日周踐行群眾路線的佳話、往事，群眾還在念他的好。

張義學：我插句話：呂日周是長治人民心目中的愛民之官，他離任后，這些優(yōu)良的群眾路線傳統(tǒng)，就沒有得到繼承和發(fā)揚嗎？

弓德旺：有繼承、也有發(fā)揚！長治的大多數(shù)領導干部還是積極地、優(yōu)秀的。群眾看到和他工作作風不一樣的干部，會懷念他；看到和他一樣親民的干部，為群眾實實在在辦事的干部，在傳頌贊揚這些干部時，也會想起呂日周。

我接著說。第四，干部轉變了作風，才能重新回到群眾中。只有干部與群眾同住一個家，同吃一鍋飯、同辦一件事，群眾才能擺脫貧窮落后，走向小康富裕。我認為凡是下鄉(xiāng)蹲點扶貧，包村包鄉(xiāng)的干部，不是說一年不準回來，回來不回來群眾說了算。不為群眾辦事，不為百姓謀利益，就別去給群眾添負擔。干部作風是否轉變，能否重回群眾中，評定權在群眾，鑒定權在基層。

第五，走群眾路線，就要一心一意地謀劃好、發(fā)展好、維護好群眾的利益。我記得呂書記在長治提出和開展的“月月發(fā)”（教師工資）、“人人報”（干部醫(yī)藥費）、“村村通”(水泥馬路)、“戶戶有”（電視機）、“校校無”（危房）、“家家樂”（安居樂業(yè)）、“處處凈”、“城城綠”……這些都是執(zhí)行群眾路線的很好體現(xiàn)。

總之，呂日周在主政長治時，還有很多踐行群眾路線的作法，都很值得今天的領導干部去學習，我不再贅述。

張義學：今天我們還邀請了一位特別的嘉賓，他是河北省質監(jiān)局黨組成員、副局長王曉樺同志。

王曉樺是當年成安縣改革的“總策劃師。”2005年，王曉樺在任成安縣委書記時，推行行政權力公開和黨委權力公開，實行“通透式辦公”。59個部門搬入了綜合辦公大樓，每間辦公室都標明了職能和辦事程序，所有單位主要領導的照片、職務、分管工作、辦公室電話及手機號碼都懸掛在辦公室門前。老百姓來辦事，一目了然。無論找書記還是找縣長，可以直接敲門。書記和縣長都在一層辦公，左邊是書記，右邊是縣長。

王曉樺開河之舉，使成安縣在2009年成為中組部三個“縣委權力公開透明運行”試點縣之一。

王曉樺調(diào)任河北省大名縣，成安縣并沒有人走政息，繼任者接力改革。而王曉樺也沒有停下政改的腳步，依然在大名堅持踐行群眾路線的改革探索。如果說呂日周這位改革家是一顆璀璨的“新星”，王曉樺則是華北大地上又一顆耀眼的“新星”。

下面，請聽他的精彩發(fā)言——

王曉樺：讓群眾重回群眾中，我只談兩個意思。第一點，我們靠密切聯(lián)系群眾，贏得了抗日戰(zhàn)爭勝利，解放戰(zhàn)爭勝利，也贏得了幾十年來社會主義建設的勝利。這是老話題。當前，國內(nèi)形勢、國際形勢不容樂觀，特別處在轉型階段，所以，中央重新提出讓干部回到群眾中去，再次提出密切聯(lián)系群眾，這是現(xiàn)實的需要，所以說是新問題。因為我們是執(zhí)政黨，作為執(zhí)政黨，要長期執(zhí)政下去，就必須和群眾始終密切保持聯(lián)系。

第二點，密切聯(lián)系群眾能不能落實，我們要找方式。我們所熟悉的方法有兩個，通過思想教育的方式，不斷地灌輸干部密切聯(lián)系群眾的好處，重要性。我們還熟悉一種方式，就是不斷的用活動的方式來密切聯(lián)系群眾?，F(xiàn)在，靠這兩個方式要徹底地做到干部和群眾密切聯(lián)系在一起，恐怕是有難度的。所以，我們還必須有新的考核懲戒措施，如果你脫離群眾，年底的時候，在群眾考核投票當中，如果你丟了三分之一的票，對不起，騰位子。

張義學：江蘇省睢寧縣是“全國縣委權力公開透明試點縣”，近幾年來，遂寧從上到下拉開了依托民意、嚴管干部、自限權利、推進權力公開透明運行的政治體制改革大幕。

“睢寧實踐”成了一本活生生的群眾路線教科書?，F(xiàn)在我們邀請睢寧縣委宣傳部王敏部長宣講這本教科書。

2013年1月11日至14日，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在陜西延安、榆林兩地就貫徹落實黨的十八大精神、開展群眾路線教育實踐活動進行調(diào)研。 圖為劉云山在延川縣禹居鎮(zhèn)農(nóng)村調(diào)研時與群眾親切交談。

王 敏: 在試點工作結束以后，我們睢寧的干部一直在思考如何拓寬縣委權力公開透明運行的內(nèi)涵和外延，在縣委曬權、干部嚴管的基礎上，知民心、順民意、匯民智、居民力，實現(xiàn)由“推動群眾工作”向“工作群眾推動”轉變，由“黨委政府公開接受群眾監(jiān)督”向“黨委政府干什么請群眾參與決策”轉變。努力實現(xiàn)一切源自群眾，一切依靠群眾，一切為了群眾，推動聯(lián)系群眾向下扎根。

具體來說，首先是構建群眾參與機制：實施“三問三請”，把群眾請上來。通過“問需于民、問計于民、問政于民，決策請群眾參與、工作請群眾監(jiān)督、成效請群眾評議”，實現(xiàn)黨委政府做什么，老百姓最有發(fā)言權。

第二是構建干部服務機制：開展“雙百雙千”，讓干部沉下去。通過活動，使百名年輕干部到一百個薄弱村任村官，千名機關干部助三農(nóng)，千名機關干部潔家園，讓干部在群眾最需要的時候走到群眾中去。

第三是構建訴求通達機制：建立“民情平臺”，化解民憂。以網(wǎng)絡政務、網(wǎng)絡論壇、政府微博為依托，整合手機短信、政風熱線、廣播電視等資源，建立六大民情平臺，推進輿情表達、輿情分析、輿情辦理工作的科學化、規(guī)范化。

第四是構建文化繁榮機制：推進“舞動鄉(xiāng)村”，讓群眾樂起來。依托“舞動鄉(xiāng)村”探索基層社會管理、社會動員、群眾工作的新路徑、新方法、新舉措，構建文化建設、村民自治、引領風尚的平臺，舞出團結、舞出干勁、舞出加快發(fā)展的精氣神。

張義學：您談的這些措施和成績，本刊在5月份多有報道。今天，我們請來的嘉賓各有特點，弓德旺是長治改革的見證者，王曉樺是成安、大名改革的策劃人、設計者，您是睢寧改革的踐行者。王天琦設計的改革路徑，正是要改革和您一樣的基層干部的思想和作風。我想請您談一談，在睢寧政改、踐行群眾路線中、科級干部（比如您）、普通干部有那些壓力？有怎樣的感受？

王 敏：這些改革措施對于我們的壓力，并不像外界傳言的那么大！通過干部轉作風，壓力更小了。特別是在喝酒應酬方面，領導干部感覺到前所未有的輕松。比如禁酒令的實施，減輕了干部們疲于應付酒宴的身體負擔。

我們的體會和感悟更多，概括地說：為群眾工作需要立足于縣域突破，實現(xiàn)“發(fā)展無看客”；為群眾工作需要扎根于民生改善，實現(xiàn)“成果共分享”；為群眾工作需要專心于作風轉變，實現(xiàn)“干部真為民”；為群眾工作需要致力社會和諧，實現(xiàn)“環(huán)境快提升”。

張義學：山東省棗莊市是經(jīng)濟轉型發(fā)展的急先鋒，也是踐行群眾路線的先頭軍。目前棗莊是山東唯一一個國家級農(nóng)村改革實驗區(qū)，在棗莊市委書記陳偉同志領導下，在全國享有盛譽?，F(xiàn)在40萬畝土地和40萬農(nóng)民參加了土地產(chǎn)權改革，從土地中解放出來。陳偉說，“讓農(nóng)民走出來，還要讓他們在城市里留得下、過得好?！?/p>

這種積極聯(lián)系群眾、為群眾的疾苦、困難出謀劃策的工作路線，轉變了干部的思想和作風，成為全國各地競相學習的榜樣。下面請棗莊市委組織部褚志高副部長發(fā)言——

褚志高：在轉變干部作風，以贏得群眾信任體現(xiàn)執(zhí)政為民過程中。棗莊市深入開展了基層黨建“雙千工程”，組織千名領導干部下基層直接聯(lián)系服務群眾，選派千名機關干部到基層任“第一書記”。采取“硬抽人、抽硬人”的辦法，統(tǒng)籌干部資源，選派最優(yōu)秀的干部到貧困村任“第一書記”；統(tǒng)籌社會資源，集中各方面的政策、資金全力幫扶貧困村。加強對“一把手”的監(jiān)督，對縣級黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員開展了以離任審計、任中審計、財政財務收支審計和財務收支檢查為主要內(nèi)容的“三審一查”，確保干部在任期內(nèi)，每年都進行一次審計或檢查，達到事前預警的效果。為加強機關中層干部社會監(jiān)督，解決“中梗阻”等問題，引入“民考”機制，開展了“百家企業(yè)千名群眾評議市直部門百個科室”活動，促進了發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，在社會產(chǎn)生了強烈反響。

張義學：棗莊市通過這些措施，不僅有力地轉變了干部作風，而且贏得了群眾的認可和信任，進一步密切了黨群干群關系。謝謝大家！

（張義學/整理 周勵/攝影）