□本刊記者 李承明

財政杠桿撬動經濟新增長
——訪陜西省靖邊縣財政局長米靖平

□本刊記者 李承明

靖邊縣近年來實施一系列支持縣域經濟發(fā)展的財政政策創(chuàng)新,通過“財力下移”保民生、促發(fā)展，積極探索用財政杠桿撬動縣域經濟發(fā)展，成效顯著。

靖邊縣紀委書記王志琴（左一）與財政局長米靖平（右二）陪同陜西省紀委常委高山（左二）檢查財政局黨風廉政建設工作

5月6日，陜西省政府公布了2012年度陜西省縣域經濟社會發(fā)展監(jiān)測考評結果，靖邊縣名列全省第三，這是該縣連續(xù)九年跨入“陜西十強縣”行列。

作為陜西強縣，如何加快財稅體制改革、完善公共財政體系、創(chuàng)新財稅征管制度？記者就此采訪了靖邊縣財政局局長米靖平。

創(chuàng)新管理構建公共財政新機制

記者：靖邊縣近年來經濟快速發(fā)展，財政穩(wěn)步增長，請具體談談靖邊的財政工作情況？

米靖平：近年來，靖邊縣財政收入每年以20%以上的速度增長，特別是2012年財政工作再上新臺階，全縣財政總收入完成96.03億元，其中地方財政收入完成17.01億元，較2011年73.7億元財政總收入和14億元地方財政收入都有很大突破。

當前靖邊縣經濟社會發(fā)展正處于跨越調整轉型的攻堅期，企業(yè)產能沒有全面釋放，新的財源點尚未形成，仍然是保工資、保運轉、保民生、保穩(wěn)定的財政狀況，要完成“十二五”規(guī)劃各類重點建設項目任務，財政壓力巨大，況且大部分中省市項目必須要求有縣級配套資金。在此條件下，靖邊縣充分發(fā)揮財政資金的“引導效應”和“杠桿作用”，以推動縣域經濟的高增長勢頭。

記者：為實現(xiàn)靖邊財政收入持續(xù)快速增長，靖邊縣財政局在強化征管環(huán)節(jié)做了哪些工作？

米靖平：靖邊財政局重點研究組織收入管理措施，建立了局領導包抓征收部門工作機制。一是落實任務、強化責任。靖邊財政局實行征收部門和個人目標責任制，將任務分解到月、到旬、到日；二是開展稅源普查，建立稅源臺賬；三是建立按月召開收入分析會制度，定期召開財稅庫和重點企業(yè)收入、生產調度分析會，確保收入按進度均衡入庫；四是為整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴格依法治稅。

記者：在推進縣域財政體制改革，全面提升財政管理水平上靖邊財政局有哪些創(chuàng)新之舉？

米靖平：首先是全面推進“四位一體”財源監(jiān)管體系建設。一是健全機構。成立了靖邊縣稅源監(jiān)控管理領導小組和靖邊縣稅源監(jiān)控管理辦公室，制定計劃和職責；二是資源共享。搭建起財政、國稅、地稅、工商、住建等十二個部門之間經常性的信息交流和數據交換，實現(xiàn)財稅庫銀之間的橫向聯(lián)網、信息比對和數據共享，定期形成稅源分析報告，為政府決策提供科學的宏觀經濟和財稅信息依據；三是創(chuàng)新舉措。成立了張家畔鎮(zhèn)稅源監(jiān)控辦，配備了專門人員，對全縣的房屋租賃稅加強征管，僅此一項對財政的貢獻達到1100萬元。

其次是全面推進國庫集中支付改革。有效克服了財政支出層層轉撥、資金流經環(huán)節(jié)過多的局面。

最后是全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化財政所建設，達到“一個窗口”受理、“一站式”辦結、“一條龍”服務的目標。全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所已通過市級驗收，全部達到A級水平。

記者：靖邊財政局在加強監(jiān)管，實施財政科學化、精細化管理方面有哪些新突破？

米靖平：首先是加快改革步伐，非稅工作取得新突破。強化對非稅收入管理工作的考核、檢查力度，設立了“政府非稅收入征收大廳”，全面啟動“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的征管方式，實現(xiàn)非稅收入收繳徹底分離。

其次是加大稅收征管力度，“兩稅”征收任務取得新突破。一是加強稅收征管力度，成立的五個稅收小組簽訂任務責任書，明確落實稅收責任；二是加強稅源監(jiān)控，各稅收小組對重點稅源單位和零散稅源納稅人所占用土地情況摸底、統(tǒng)計、核實，并進行匯總、建檔，為開展稅收工作奠定基礎。

第三是鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算工作取得新的突破。

財政杠桿撬動縣域經濟新跨越

記者：在促進縣域經濟社會又好又快發(fā)展方面，靖邊縣財政局有哪些重要舉措？靖邊財政局下一階段的工作重點是什么？

米靖平：工業(yè)園區(qū)是靖邊縣域經濟的重要增長點，也是提高工業(yè)發(fā)展水平、實現(xiàn)“工業(yè)強縣”目標的必然選擇。按照“規(guī)?；?、精細化、園區(qū)化、清潔化”的要求，靖邊統(tǒng)一規(guī)劃了能化園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、光伏產業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，總面積達50余平方公里。靖邊財政局積極籌措資金，大力支持園區(qū)發(fā)展，投入巨額資金完善園區(qū)的基礎設施，打造良好的投資環(huán)境，使園區(qū)形成以能源化工為龍頭，以中小企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化項目為兩翼的產業(yè)集群，成為了帶動縣域經濟快速發(fā)展的中堅力量。

對于創(chuàng)新財政政策促進縣域經濟發(fā)展，一方面，要重視總體規(guī)劃，著力形成有利于轉變經濟發(fā)展方式的財稅體制、運行機制和管理制度；另一方面，要集中財政資金要素，力爭在關鍵領域與重點環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，取得實質性進展。

縣委馬宏玉書記對靖邊財政工作提出了六點要求。一是培育財源要在發(fā)展產業(yè)上下功夫；二是是采取補貼、以獎代補、信用擔保等手段激活財政有限資金，發(fā)揮財政的杠桿作用；三是要認真貫徹落實中央八項規(guī)定，減少“三公”經費，倡導勤儉節(jié)約風氣；四是著力研究如何防范、控制地方債務問題；五是不斷探索BT、BOT等項目融資渠道，吸引民間資本參與項目投資、經營管理以及基礎設施和公益性項目建設，逐步轉變財政管理方式。六是盤活國有資產存量，努力提高財政經營管理水平。靖邊財政局將按照縣委縣政府的戰(zhàn)略部署，與時俱進、優(yōu)化創(chuàng)新積極推進財政工作不斷跨上新臺階。