農(nóng)業(yè)規(guī)?；奈宕笾c
2013-09-04 08:40:28劉奇
西部大開發(fā) 2013年4期
□ 文/劉奇
農(nóng)業(yè)規(guī)?；奈宕笾c
□ 文/劉奇
清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會委員，中國農(nóng)經(jīng)學(xué)會副會長，中國農(nóng)村政策研究中心研究員，現(xiàn)任安徽省人民政府副秘書長劉奇提出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；恋刂荒苓m度規(guī)模，需要在以下五方面狠下工夫——
山東鄒平縣：黃瓜專業(yè)村合作化生產(chǎn)農(nóng)民增收忙
產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)?；?/h2>
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)模化，便于公益性、社會化服務(wù)，便于生產(chǎn)經(jīng)營管理，有利于發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，有利于形成區(qū)域品牌，增強(qiáng)核心競爭力。
當(dāng)前，我國各地按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一體化，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，科學(xué)合理配置空間布局，謀劃一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。但一些地方產(chǎn)業(yè)布局缺乏科學(xué)謀劃，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)過多，重點不突出，散亂零碎，規(guī)模太小，形不成拳頭。在園區(qū)的經(jīng)營上，不少地方還采用“大園區(qū)、大業(yè)主”貪大求洋的慣性思維，這是一個誤區(qū)，中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須走“大園區(qū)、小業(yè)主”的發(fā)展路子，才是符合國情的好途徑。
目前，許多城市大公司大企業(yè)到農(nóng)村盲目圈地建“大園區(qū)”、“大基地”，自己當(dāng)大業(yè)主，極易導(dǎo)致四個后果：一是容易產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，使絕大多數(shù)靠家庭經(jīng)營的農(nóng)民無力競爭，增收更難。二是在“帶動”農(nóng)民的同時，也“代替”了農(nóng)民，農(nóng)民成為雇工，使農(nóng)民無法參與農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理，生產(chǎn)的積極性、主動性和創(chuàng)造性嚴(yán)重受阻。三是農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較效益較低，企業(yè)規(guī)模經(jīng)營又要大量雇傭農(nóng)業(yè)工人，進(jìn)一步降低收益，大大增加企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。四是一旦公司不干了，或出現(xiàn)風(fēng)險，被流轉(zhuǎn)了土地的農(nóng)民收益沒了，在公司打工的機(jī)會也沒了，他們的后顧之憂難以解決。“公社+社員”是政府在種地，“公司+農(nóng)戶”是企業(yè)在種地，政府種不好地，企業(yè)同樣種不好地，種地的必須是農(nóng)民自己。
因此，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)按照宜種植則種植、宜養(yǎng)殖則養(yǎng)殖、宜林則林、宜加工則加工、宜旅游則旅游等原則，謀劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、帶動農(nóng)民增收、競爭力強(qiáng)的大園區(qū)，形成差異化布局，區(qū)域性優(yōu)勢的格局。在大園區(qū)中重點扶持新型職業(yè)化農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體，大力支持幫助農(nóng)戶與農(nóng)戶發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，走出一條“大園區(qū)、小業(yè)主”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
產(chǎn)業(yè)鏈條的規(guī)?；?/h2>
目前，我國各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條過短，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)和加工的研發(fā)技術(shù)等十分滯后，產(chǎn)品銷售還主要以“原”字號為主，農(nóng)產(chǎn)品加工特別是精深加工嚴(yán)重不足，營銷能力尤其落后，巨大的增值空間還沒有打開。千方百計拉長產(chǎn)業(yè)鏈，努力構(gòu)建從生產(chǎn)起點到消費終端的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，應(yīng)是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的方向。
就工業(yè)生產(chǎn)而言，一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈通常包括生產(chǎn)制造、產(chǎn)品設(shè)計、原材料采購、訂單規(guī)劃、商品運(yùn)輸、產(chǎn)品零售等諸多環(huán)節(jié)。其中生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)附加值最低。中國作為“世界工廠”主要從事的是產(chǎn)業(yè)鏈最低端的制造業(yè)，生產(chǎn)8億條褲子才能換回一架空客A380飛機(jī)。農(nóng)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條也同樣包含這些環(huán)節(jié)。要獲得更高的農(nóng)業(yè)效益，除了生產(chǎn)種植，更要獲取設(shè)計、包裝、加工、倉儲、運(yùn)輸、銷售、研發(fā)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈條中的高附加值。
上海崇明島前衛(wèi)村，只有五千畝地，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心，綜合打造種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、新能源及鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，村民人均年收入達(dá)到16萬元之巨。未來，各地應(yīng)加大招商引資力度，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，重點鼓勵城市工商企業(yè)到農(nóng)村建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，同時，精心打造農(nóng)產(chǎn)品從包裝設(shè)計、儲藏運(yùn)輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營到終端零售等產(chǎn)業(yè)鏈條各個環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和勞動生產(chǎn)率，讓農(nóng)民更多地分享農(nóng)產(chǎn)品增值收益。
組織的規(guī)?；?/h2>
提高農(nóng)民組織化程度，不僅可以降低農(nóng)業(yè)的交易成本，提升農(nóng)民在市場中的談判地位，同時還能夠增強(qiáng)農(nóng)民抵御來自自然的、社會的、政策的、市場的等種種風(fēng)險的能力。
世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗也表明，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者組織起來是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。美國農(nóng)業(yè)合作社對內(nèi)為其社員提供物資與資金、組織經(jīng)營管理等，對外幫助輸出勞務(wù)和銷售農(nóng)副產(chǎn)品等，有效地避免了市場風(fēng)險、保護(hù)了農(nóng)民利益。日本農(nóng)協(xié)在政府財力物力支持下，通過其遍及全國的機(jī)構(gòu)和廣泛的業(yè)務(wù)活動，同農(nóng)戶建立了各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)上使小農(nóng)戶同大市場成功對接，在有效阻止商業(yè)資本對農(nóng)民的盤剝、保護(hù)農(nóng)民利益方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。連封建皇帝都十分重視讓農(nóng)民組織起來，1898年，清朝光緒皇帝曾頒布上諭要求全國各州、府、縣力推農(nóng)會。
近年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作組織，特別是合作社實現(xiàn)了快速發(fā)展，2012年全國農(nóng)民合作社已超過60萬家。但從總體上看，我國農(nóng)民合作社數(shù)量少、體量小、質(zhì)量差的現(xiàn)實還沒有根本改變，存在農(nóng)民無組織化、弱組織化和被組織化三大問題。
提高農(nóng)民組織化程度，是我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，但應(yīng)防止出現(xiàn)當(dāng)年“公社+社員”的翻版，剝奪農(nóng)民家庭經(jīng)營權(quán)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點決定了必須以農(nóng)戶家庭為經(jīng)營單位，因為農(nóng)業(yè)勞動對象是活的生命體，需要像對待孩子一樣，每時每刻不間斷的精心呵護(hù)，一個環(huán)節(jié)、一個時段關(guān)注不到，就有可能造成重大損失，甚至帶來滅頂之災(zāi)。只有家庭成員是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最佳組合，可以不計報酬，不計成本，不計時間、不需監(jiān)督，家庭這個利益共同體具有其他任何共同體無可比擬的天然優(yōu)勢。
眼下在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織問題上需要把握的是，應(yīng)實現(xiàn)從“組織農(nóng)民”向“農(nóng)民組織”的跨越?！敖M織農(nóng)民”，農(nóng)民是被動的參與者；“農(nóng)民組織”，農(nóng)民則成了主動的組織者，雖然是一個詞序的顛倒，但內(nèi)涵卻發(fā)生了質(zhì)的變化。提高農(nóng)民組織化程度的方式和路徑?jīng)Q定著組織起來后的價值、作用和成效，只有讓農(nóng)民自己起來組織自己，為自己服務(wù)，這樣的組織化才能使資金、信息、技術(shù)、物資等各類資源比較便捷地在市場、企業(yè)和農(nóng)戶之間交流、融通，各種風(fēng)險才能得到防范，農(nóng)民的利益才能得到有效保護(hù)。
資本的力量來自錢的集合，錢多勢眾；組織的力量來自人的集合，人多自然也勢眾。當(dāng)前，一些地方通過農(nóng)民專業(yè)合作組織，實行“六統(tǒng)一分”把分散的種養(yǎng)殖農(nóng)戶組織起來，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的路子值得借鑒和大力推行。“六統(tǒng)一分”即：統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一投入品配送、統(tǒng)一疫病防控、統(tǒng)一機(jī)械化作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一市場營銷、分戶適度規(guī)模種植養(yǎng)殖。這其中重要的一條就是政府要創(chuàng)造環(huán)境，切實搞好服務(wù)。
總之，中國農(nóng)民走“公社+社員”的路子教訓(xùn)已經(jīng)慘痛，走“公司+農(nóng)戶”的路子弊端正在顯現(xiàn)，只有走“農(nóng)戶+農(nóng)戶”的路子才是正途。
服務(wù)的規(guī)?；?/h2>
構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的多元新型的社會化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。
當(dāng)前在城市化高潮的背景下，由于輕農(nóng)、棄農(nóng)、厭農(nóng)思想蔓延，許多社會組織不愿為農(nóng)服務(wù)，認(rèn)為為農(nóng)服務(wù)收益不高，前途不大。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，青壯年農(nóng)民幾乎都進(jìn)入城市經(jīng)商務(wù)工，農(nóng)村務(wù)農(nóng)只剩下“389961”部隊，越來越多的農(nóng)活急需社會提供服務(wù)。
近些年在全國范圍內(nèi)公益性與經(jīng)營性服務(wù)有效結(jié)合的成功范例就是農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)。國家不斷加大購機(jī)補(bǔ)貼力度，全國各級農(nóng)機(jī)部門收集發(fā)布天氣、供求、交通等信息，協(xié)調(diào)保障柴油供應(yīng)、落實免費通行政策，每年“三夏”，全國大約50萬臺農(nóng)民自購的聯(lián)合收割機(jī)便自發(fā)地南下北上跨區(qū)作業(yè)，就解決了全國80%以上的機(jī)械化收割問題，2012年全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)經(jīng)營收入達(dá)到4800億元，實現(xiàn)了農(nóng)民、機(jī)手和政府的多贏。
國際經(jīng)驗表明，西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)人口比重都較高。美國農(nóng)業(yè)人口占全國人口比重只有2%，而為農(nóng)業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)人口占全國人口比重高達(dá)17%-20%，一個農(nóng)民身邊平均圍繞著八九個人為他服務(wù)。為農(nóng)服務(wù)的企業(yè)完全可以做大做強(qiáng)，從美國種業(yè)發(fā)展就可見一斑，全美涉及種子業(yè)務(wù)的企業(yè)有700多家，其中種子公司500多家，既有孟山都、杜邦先鋒、先正達(dá)、陶氏等跨國公司，也有從事專業(yè)化經(jīng)營的小公司或家庭企業(yè)，還有種子包衣、加工機(jī)械等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)200多家。2010年，孟山都銷售收入105億美元，其中種子及生物技術(shù)專利業(yè)務(wù)76億美元，除草劑業(yè)務(wù)29億美元；杜邦先鋒銷售收入315億美元，其中種子業(yè)務(wù)53億美元；先正達(dá)銷售收入116億美元，其中種子業(yè)務(wù)銷售收入28億美元。
可見,我國為農(nóng)業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)蘊(yùn)藏著多么巨大的潛力。我們必須下大工夫挖掘這一潛力，開拓這一市場，千方百計引導(dǎo)大企業(yè)大公司下鄉(xiāng)發(fā)展各類為農(nóng)服務(wù)的服務(wù)業(yè)。未來我國應(yīng)加快構(gòu)建以公益性服務(wù)、經(jīng)營性服務(wù)和自助性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
適合工廠化生產(chǎn)的種養(yǎng)業(yè)規(guī)?；?/h2>
工廠化農(nóng)業(yè)也稱設(shè)施農(nóng)業(yè)，它是利用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，在可控環(huán)境條件下，采用工業(yè)化生產(chǎn)方式，實現(xiàn)集成高效及可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理體系。用工業(yè)化的生產(chǎn)方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式，可以有效地利用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)和設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫自然環(huán)境與條件的束縛，利用現(xiàn)代工業(yè)化的管理和生產(chǎn)手段從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，使資源得到合理、高效利用，使農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率大大提高。
目前，我國工廠化農(nóng)業(yè)規(guī)模較小、科研和技術(shù)應(yīng)用水平還較低、管理水平也亟待提高。世界上有一些工廠化農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的典型范例，比如荷蘭溫室園藝已形成一個具有相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，利用有限的資源帶來無限的財富令世人矚目，值得我國學(xué)習(xí)。20世紀(jì)90年代以來，荷蘭每年以花卉為主的農(nóng)產(chǎn)品凈出口值一直保持在130多億美元左右，約占世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場份額的10%，居世界第3位。以色列的設(shè)施農(nóng)業(yè)在世界上最負(fù)盛名，北歐一些國家的溫室蔬菜也是后起之秀。我國山東的壽光，自上世紀(jì)80年代以來，選準(zhǔn)設(shè)施蔬菜作為帶動農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)長抓不懈，目前年產(chǎn)蔬菜400萬噸，擁有全國最大的農(nóng)產(chǎn)品物流園，產(chǎn)品除銷往全國各地外，還出口至日、韓以及中國香港等數(shù)十個國家和地區(qū)，成為國家級“出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”，是著名的“中國蔬菜之鄉(xiāng)”。
從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢看，我國完全能夠走出一條適合中國國情，具有中國特色的擺脫環(huán)境控制的工廠化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。大力發(fā)展設(shè)施高效農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用力度，著力扶持一批工廠化蔬菜、瓜果、花卉、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等設(shè)施技術(shù)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的發(fā)展，應(yīng)是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要著力點。但對于畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)充分考慮環(huán)境的承載力，發(fā)展適度規(guī)模的工廠化經(jīng)營，不可超越當(dāng)?shù)丨h(huán)境的凈化能力盲目擴(kuò)容。
編輯點評
黨的十八大明確提出，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。然而我國人多地少的基本國情，決定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在規(guī)?；瘑栴}上，不能只在土地上動腦筋。
農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，在帶來規(guī)模效益的同時，仍無法避免自然與市場的雙重風(fēng)險，甚至有可能把風(fēng)險也一并“規(guī)模化”了。如何避免由于不適當(dāng)決策導(dǎo)致的“規(guī)模風(fēng)險”？如何確保單戶農(nóng)民在合作中的收益？這不僅需要琢磨因地制宜的方式，也需要因時而動完善制度。 （周勵）
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